Дело № 2а-1668/2025
73RS0004-01-2025-002280-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ульяновск 13 мая 2025 года
Заволжский районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Постаноговой А.Ф.,
при секретаре Чичковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Губернатор Василия Ивановича к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным, понуждении совершения действий,
установил:
Губернатор В.И. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области. В обоснование заявленных исковых требований указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: №. Жилой дом расположен на земельном участке, площадью 506 кв.м, с кадастровым №73:24:02087:6. Земельный участок предоставлен в аренду на срок с 16.01.2004 по 31.12.2052.
21.02.2025 между ответчиком и истцом заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №24-2-010774 от 26.08.2004 г. о замене стороны договора земельного участка с ФИО4, ФИО5 на Губернатор В.И. 25.10.2024 представитель истца обратилась с заявлением к ответчику о предоставлении в собственность земельного участка. Однако 06.11.2024 отказано в предоставлении земельного участка, поскольку он расположен на территории зеленых насаждений общего пользования, территория общего пользования. После отказа представитель истца обратился в Управление архитектуры и градостроительства Ульяновской области с заявлением о предоставлении сведений о территориальном планировании и градостроительном зонировании муниципальных образований Ульяновской области, которое предоставило сведения, что рассматриваемый земельный участок расположен на территории 5-16-этажной застройки и на территории зеленых насаждений общего пользования.
Представитель истца повторно обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. 24.12.2025 административным ответчиком было отказано истцу в удовлетворении заявления на основании п.12 ст.85,16 ЗК РФ.
Просил признать незаконными решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 24.12.2024 года и возложении обязанности передать Губернатор В.И. указанный земельный участок в собственность за плату.
Кроме того, истец просил восстановить пропущенный процессуальный срок, указав, что сам проживает в <адрес>, оспариваемое решение вынесено 24.12.2024, направлено в адрес его представителя. Письмо было доставлено в почтовый ящик 30.12.2024, однако в период с 29.12.2024 по 15.01.2025 представитель истца ФИО2 находилась в <адрес>, что подтверждено электронными билетами. Письмо от ответчика получено представителем после возвращения – 15.01.2025 г. Таким образом, до 15.01.2025 административный истец не был осведомлен о решении административного ответчика.
Определением суда от 18.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление архитекторы и градостроительства Ульяновской области, администрация города Ульяновска.
В судебное заседание административный истец Губернатор В.И., извещенный надлежащим образом, не явился, свое право на участие в судебном заседании реализовала посредством участия представителя.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно суду пояснила, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что на спорном земельном участке находятся какие-либо зеленые насаждения общего пользования, из представленных фотоматериалов усматривается, что дом административного истца расположен среди иных жилых домов (частный сектор), кроме того, в своем отказном решении административный ответчик указывает, что земельный участок расположен в зоне жилой застройки. Таким образом, ответчик злоупотребляет своим правом, просила заявленные требования удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО6 представила суду отзыв, в котором указала, что согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83, земельный участок с кадастровым № расположен в функциональных зонах «территория 5-16-этажной застройки (отдельные доминанты до 24 эт.) и «Территория зеленых насаждений общего пользования». Согласно ст. 13 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 10.08.2021 №1166, земельный участок с кадастровым № расположен на территории элемента планировочной структуры (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайоны и кварталы), на территории общего пользования, планируемой для развития транспортной инфраструктуры (на застроенных территориях) по решениям генерального плана г. Ульяновска, на территории общего пользования (за линиями, обозначающими улицы, дороги, проезды, площади, бульвары, территории линейных объектов). Согласно сведениям из ЕГРН в графе особые отметки на земельный участок с кадастровым № наложены ограничения прав с 01.10.2015, документ-основание: карта план от 12.09.2014 б/н. Просила исковые требования оставить без удовлетворения.
Представители заинтересованных лиц Управления архитекторы и градостроительства Ульяновской области, администрация города Ульяновска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).
В соответствии с частью 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.
В судебном заседании установлено, что истец является собственником жилого дома, площадью 31,3 кв. м, с кадастровым номером 73:24:020807:204, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается копией договора купли-продажи от 11.11.2015 года, заключенным между ФИО5, ФИО4 и Губернатор В.И., свидетельством о праве на наследство по закону от 12.11.2023 г., выпиской из ЕГРН (л.д. 9-16).
Право собственности истца на жилой дом по вышеуказанному адресу зарегистрировано в установленном порядке.
В соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Согласно части 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
На основании дополнительного соглашения от 21.02.2025 к договору аренды земельного участка от 26.08.2004 №24-2-010774 между Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области и ФИО1 сторона договора земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, с ФИО4, ФИО5 заменена на Губернатора В.И., произведен расчет арендной платы (л.д.17-18), что также подтверждено сведениями из ЕГРН (л.д.21-24) Имеется ограничение прав – договор аренды от 30.09.2004, с учетом дополнительного соглашения от 26.08.2004 срок действия с 16.01.2004 по 31.12.2052 г.
В связи с переходом права собственности на жилой дом по договору купли-продажи здания от 11.11.2005 года, было заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 26.08.2004 года между Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области и ФИО1, согласно которому после замены стороны арендатора на ФИО1, начисление арендной платы начисляется с площади 506 кв.м с 28.01.2025 года (л.д. 17-19).
Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
В силу ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
В соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
Как следует из части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении должны быть указаны все основания отказа.
25.10.2024 и 06.11.2024 года представитель ФИО1 – ФИО9 обратилась в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предоставлении Губернатор В.И за плату земельного участка с кадастровым №. Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 13 марта 2025 года имеются сведения о месте нахождения земельного участка, находящегося в государственной собственности, зарегистрированном договоре аренды и об отсутствии каких-либо иных ограничений.
Однако решением от 24.12.2024 года административным ответчиком отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка на основании п. п. 6,19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку указанный земельный участок согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83, земельный участок с кадастровым № расположен в функциональных зонах «территория 5-16-этажной застройки (отдельные доминанты до 24 эт.) и «Территория зеленых насаждений общего пользования». Согласно ст. 13 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 10.08.2021 №1166, земельный участок с кадастровым № расположен на территории элемента планировочной структуры (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайоны и кварталы), на территории общего пользования, планируемой для развития транспортной инфраструктуры (на застроенных территориях) по решениям генерального плана г. Ульяновска, на территории общего пользования (за линиями, обозначающими улицы, дороги, проезды, площади, бульвары, территории линейных объектов).
Согласно ст. ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Разрешая требование об оспаривании решения от 24 декабря 2024 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым №, суд, учитывая, что все основания отказа должны быть отражены в решении, приходит к выводу, что административный истец является собственником жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, возведенного в соответствии с разрешительной документацией и зарегистрированного в установленном порядке, земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, и с 2004 года передан в аренду для функционирования данного жилого дома, соответственно, Губернатор В.И. имеет исключительное право на его приобретение. Несмотря на заявленное в отказе основание (расположение на территории элемента планировочной структуры (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайоны и кварталы), на территории общего пользования, планируемой для развития транспортной инфраструктуры (на застроенных территориях) по решениям генерального плана г. Ульяновска, на территории общего пользования (за линиями, обозначающими улицы, дороги, проезды, площади, бульвары, территории линейных объектов)) административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих нахождение указанных объектов на спорном земельном участке, используемом для жилого дома.
Поскольку административный истец, его представитель узнали о принятом решении административного ответчика только 15.01.2025, в связи с отсутствием с 29.12.2024 по 15.01.2025 в Ульяновской области и обратились в суд с исковым заявлением с соблюдением установленного процессуального срока для обращения в суд 15.04.2025, т.е. намерение обжаловать решение от 24 декабря 2024 у Губернатор В.И. было выражено в пределах трехмесячного срока, то суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления пропущенного по уважительным причинам пропуска срока обращения в суд.
В связи с указанным выше, а также с учетом того, что названные в решении Министерства обстоятельства не являются препятствием для реализации исключительных прав собственника объекта недвижимости на выкуп земельного участка, поскольку не содержат ограничений для перехода права собственности к частному лицу, исковые требования Губернатор В.И. подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 178, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования Губернатор Василия Ивановича удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 24 декабря 2024 года об отказе Губернатор В.И. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 73:24:02087:6 в собственность за плату.
Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области предоставить Губернатор Василию Ивановичу в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 73:24:02087:6.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Ф.Постаногова
В окончательной форме решение изготовлено 27 мая 2025 года.