Дело № 33-5058/2023 (в суде первой инстанции №2-2010/2023)

УИД:27RS0001-01-2023-001241-28

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 июля 2023 года город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Дорожко С.И.,

судей Верхотуровой И.В., Клименко Е.Г.,

при секретаре Шадрине Б.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермякова В.А. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список,

по апелляционной жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 19 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Клименко Е.Г., судебная коллегия,

установила:

Пермяков В.А. обратился в суд с настоящим иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

В обоснование требований указал, что имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что в возрасте до 18 лет мать Пермякова Е.И. лишена родительских прав, в графе «отец» свидетельства о рождении стоит прочерк. Он имеет регистрацию в жилом помещении: <адрес>, которое было предоставлено Негуляевой З.Н., что подтверждается обменным ордером №000053 от 19.03.2002. По указанному адресу за ним сохранялось право пользования жилым помещением на весь срок пребывания под попечительством до совершеннолетия. Негуляева З.Н. является бабушкой истца, но после ее смерти он не проживал в спорном жилом помещении, не вел совместного хозяйства, не признавался членом ее семьи.

При обращении в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с целью включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного жилищного фонда Хабаровского края, ему было отказано.

Обращаясь в суд, просит возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 19 апреля 2023 года исковые требования Пермякова В.А. удовлетворены. Судом постановлено: возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ИНН/КПК 2721104828/272101001) обязанность включить Пермякова В.А., <данные изъяты> в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам специализированных жилых помещений.

В апелляционной жалобе МЖКХ полагает решение суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, поскольку судом первой инстанции неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права. В обоснование доводов указали, что в соответствии с пунктами 1,9 статьи 8 Закона №159-ФЗ дети-сироты и лица из их числа обеспечиваются жилыми помещениями, если они, в том числе, являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, но их проживание в ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным (площадь жилого помещения менее учтенной нормы, жилое помещение признано непригодным для проживания и др.). В соответствии с ордером от 19.03.2002 №000053 ФИО1 и членам ее семьи, в том числе, матери ФИО2, было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В связи со смертью ФИО1 была снята с регистрационного учета по месту жительства. Судом первой инстанции установлено, что ФИО2 не имеет прав на указанную квартиру, однако распоряжением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 14.11.2005 №817-рц за ФИО2 было сохранено право пользования квартиры №62. Следовательно, ФИО2 имел возможность разрешить вопрос о реализации данного права путем обращения в администрацию г. Комсомольска-на-Амуре. Однако документы, представленные в материалы дела, не содержат сведений об обращениях ФИО2 в администрацию г. Комсомольска-на-Амуре с вопросами о реализации вышеуказанного права, вопрос о причинах не обращения также судом не рассматривался. Учитывая данные обстоятельства, министерство полагает, что для решения вопроса о включении ФИО2 в список необходимо установить факт невозможности проживания ФИО2 в квартире 362. Существует установленный законодательством порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, который является сложным, комплексным, требующим взаимодействия различных органов власти и органов местного самоуправления.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили. Кроме того, указанная информация размещена на сайте Хабаровского краевого суда.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность вынесенного судом решения в соответствие с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

До 1 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке.

С 1 января 2013 года таким гражданам в соответствии с п. п. 1, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из вышеприведенных норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, или

2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, исходя из обязанностей опекунов и попечителей по защите личных и имущественных прав и интересов этих лиц, могут быть отнесены как ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав указанных детей в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались, так и иные обстоятельства, объективно препятствующие детям-сиротам обратиться с заявлением о принятии их на соответствующий жилищный учет.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно свидетельству о рождении № ФИО3 является матерью ФИО2, в графе отец – прочерк.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 29.11.2005 ФИО3 лишена родительских прав в отношении ФИО2

Постановлением комитета опеки и попечительства Правительства Хабаровского края от 25.08.2010 над несовершеннолетним ФИО2 установлена опека, опекуном назначена ФИО4, указанное постановление не содержит сведений о закреплении за несовершеннолетним жилого помещения.

Согласно ордеру №000053 от 19.03.2002 ФИО1, а также членам ее семьи ФИО3, ФИО5, предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Из выписки из поквартирной карточки от 27.03.2023 следует, что в указанной квартире общей площадью 43,7 кв.м., жилой площадью 27,7 кв.м., зарегистрированы ФИО1 с 25.03.2002 по 22.09.2014; ФИО6 (дочь) с 25.02.2002, ФИО7 (опекаемая) с 25.03.2002, ФИО2 (внук) с 29.03.2004, ФИО8 (внучка) с 13.03.2008, ФИО9 (внук) с 13.03.2008, ФИО8 (внучка) с 11.07.2011.

Согласно свидетельству 131 о регистрации по месту пребывания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>. на срок с 31 января 2019 года по 31 января 2023 года.

В декабре 2021 года ФИО2 обратился в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2, Министерством жилищно-коммунального хозяйства издано распоряжение от 30.112.2021 №2028-р об отказе во включении ФИО2 во включении в список.

Оценив установленные обстоятельства, имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, руководствуясь соответствующими нормами права, суд исходил из того, что на момент приобретения истцом статуса лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, основным квартиросъемщиком (нанимателем) квартиры являлась ФИО1, которая умерла, впоследствии помещение закреплено за ФИО3 – матерью истца, лишенной родительских прав до настоящего времени; по состоянию на 27.03.2023 наниматель квартиры не определен, при том, что признание членом семьи нанимателя несовершеннолетнего в судебном порядке не имелось, в квартире площадью 43,7 кв. м на регистрационном учете состояли шесть человек, что менее учетной нормы на одного человека. Прав на жилое помещение истец не имеет, при том, что в период его несовершеннолетия, должностными лицами не были приняты меры для защиты жилищных прав истца, жилое помещение за ним не закреплялось, отношение несовершеннолетнего к жилому помещению, в котором проживала и имела регистрацию мать, лишенная родительских прав, не проверено, как и не проверена фактическая возможность проживания несовершеннолетнего совместно с лицом, лишенным родительских прав. Наниматель квартиры не установлен до настоящего времени, членом семьи бабушки, у которой внук находился под опекой, последний не признавался в несовершеннолетнем возрасте, соответственно, оснований для закрепления за истцом жилого помещения не имелось, как не имелось и признание его прав пользования жилым помещением. Доводы стороны ответчика о том, что истец вправе разрешить вопрос о принадлежности жилья через муниципальные органы, с учетом указанных обстоятельствах судом отклонены, поскольку истец относился к числу лиц, подлежащих обеспечению жильем и его право до настоящего времени не реализовано по независящим от него обстоятельствам Обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы. Истец относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имел до достижения 18-летнего возраста право быть обеспеченным жилым помещением как лицо, на которое распространяются соответствующие льготы и восстановление его прав в ином порядке, чем через постановку на учет в предоставлении жилья, невозможно.

Судебная коллегия соглашается с решением суда об удовлетворении исковых требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что факт невозможности проживания ФИО2 в ранее занимаемом и закрепленном за ней жилом помещении не установлен, требует отдельного подтверждения, так как это отнесено к исключительной компетенции МЖКХ Хабаровского края, я, судебной коллегией отклоняется.

Как следует из представленного в суд апелляционной инстанции распоряжения администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 14.11.2005 №817-рц ФИО2 определен в Дом ребенка, за ним сохранено право на жилое помещение, площадью 27,7 кв.м в двухкомнатной муниципальной квартире <адрес>.

Согласно полученной от Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 19.07.2023 №4-11/862 по запросу суда апелляционной инстанции информации, ФИО2 в администрацию города Комсомольска-на-Амуре с заявлением об изменении договора социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> не обращался. ФИО2 с заявлением о предоставлении ему жилого помещения на условиях договора социального найма в администрацию города Комсомольска-на-Амуре не обращался.

Из материалов дела следует, что истец не является нанимателем или признанным в установленном порядке членом семьи нанимателем, наниматель жилого помещения, ранее закрепленного за истцом жилого помещения в г. Комсомольске-на-Амуре не определен. На каждого проживающего в жилом помещении приходится менее учетной нормы (13 кв.м) что в силу п.3 ч.4 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ само по себе свидетельствует о невозможности проживания в нем.

Отсутствие ФИО2 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который ведется Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, его не обращение администрацию г. Комсомольска-на-Амуре с заявлениями о реализации его жилищных прав, не является основанием для лишения гражданина, нуждающегося в особой государственной защите, гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление специализированного жилья.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 19 апреля 2023 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: