Дело № 2-440/2023
УИД: 18RS0024-01-2023-000244-85
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 апреля 2023 года с. Каракулино
Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Шарова Р.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Галичаниной Т.Р.,
с участием помощника прокурора Каракулинского района УР Тюлькина И.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каракулинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Каракулинский районный центр культуры» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,
установил:
Прокурор Каракулинского района Удмуртской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Каракулинский районный центр культуры» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности в сфере обеспечения антитеррористической защищенности на объектах и местах с массовым пребыванием людей, в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства в указанной сфере в деятельности ответчика. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ введено в эксплуатацию здание сельского дома культуры на сто мест, построенное в рамках национального проекта «Культура», расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>. В отношении этого здания в нарушение требований действующего законодательства категорирование не проводилось, паспорт безопасности отсутствует. По факту выявленных нарушений прокурором района в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об их устранении. До настоящего времени нарушения не устранены. Здание сельского дома культуры является потенциальным объектом террористических посягательств ввиду пребывания в нем большого количества граждан, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем оно обязано обеспечить безопасность нахождения в нем граждан.
Реализуя представленные законом полномочия, прокурор просит обязать МБУК «Каракулинский районный центр культуры» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путем проведения категорирования здания, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> и получения паспорта безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании прокурор требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал.
Ответчик МБУК «Каракулинский районный центр культуры» извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Третье лицо Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики», надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила.
Информация о деле своевременно размещена на официальном интернет-сайте Сарапульского районного суда – www. sarapulskyrs.udm@sudrf.ru.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, представленные письменные доказательства в совокупности суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.
Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, установлено, что основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно п. 4 и п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу п. 7 ст. 2, ч. ч. 2, 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года N 176 (далее по тексту - Требования).
Согласно п. 1 Требований, требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
В силу п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
Согласно п. 7 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).
Согласно пунктам 14, 18 Требований объекту культуры присваивается первая, вторая или третья категория в зависимости от степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения.
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
В силу пунктов 41, 43 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.
Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.
Согласно выписке из ЕГРН МБУК «Каракулинский районный центр культуры» основным видом деятельности учреждения является деятельность учреждений культуры и искусства.
ДД.ММ.ГГГГ введено в эксплуатацию здание сельского дома культуры на сто мест, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.
Прокуратурой Каракулинского района УР проведен анализ состояния законности в сфере обеспечения антитеррористической защищенности на объектах и местах с массовым пребыванием людей. По результатам анализа установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства в отношении здания сельского дома культуры на 100 мест, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, категорирование не проводилось, паспорт безопасности отсутствует.
По факту выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.
Поскольку выявленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности в учреждении культуры устранены не были, прокурор района обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии с ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В ходе рассмотрения дела наличие выявленных нарушений ответчиком не оспорено, доказательств устранения нарушений на день рассмотрения дела суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд считает, что в ходе рассмотрения дела нашло подтверждение неисполнение ответчиком требований действующего законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности. Выявленные нарушения безусловно, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении культуры. Поэтому суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения заявленных исковых требований прокурора.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае если указанные в решении действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
С учетом положений ст. 206 ГПК РФ исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Каракулинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Каракулинский районный центр культуры» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить полностью.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Каракулинский районный центр культуры», <данные изъяты>, устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путем проведения категорирования здания, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, и получения паспорта безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд УР.
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Р.М.Шаров