№2-718/2025

УИД 30RS0013-01-2025-000760-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«04» июня 2025 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Богдановой Е.Н.,

при помощнике судьи Гут А.В.,

с участием помощника прокурора Приволжского района Астраханской области Левиной И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Сельское поселение Растопуловский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» о возложении обязанности,

Установил:

Заместитель прокурора Приволжского района Астраханской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к ответчику с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд в деятельности администрации муниципального образования «Сельское поселение Растопуловский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области». В результате проведенной проверки установлено, что закупочная деятельность администрации регулируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд администрации МО «Сельское поселение Растопуловский сельсовет Приволжского муниципального район Астраханской области», утвержденным постановлением администрации МО «Сельское поселение Растопуловсский сельсовет Приволжского муниципального район Астраханской области» от 06 августа 2024 года №46. Указанное Положение содержит раздел 6, регламентирующий порядок закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Пунктом 6.1 не предусмотрено ограничение суммы закупки товаров (работ, услуг) для нужд заказчика у единственного поставщика до 600 000 рублей. Ввиду того, что закрепленные в Положении о закупке товаров, работ, услуг для нужд администрации МО «Сельское поселение Растопуловский сельсовет Приволжского района Астраханской области» условия, позволяющие осуществлять закупку у единственного поставщика товаров для нужд заказчика на сумму свыше 100 000 рублей без ограничения суммы до 600 000 рублей независимо от наличия конкурентного рынка создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), что приводит к дискриминации и ограничению конкуренции. Таким образом, пункт 6.1 Положения не соответствует принципам экономической эффективности и целесообразности при выборе способа закупки, в связи с чем прокуратурой района вынесено представление в адрес администрации, которое до настоящего времени не исполнено.

Просит обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Растопуловский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» внести изменения в пункт 6.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд администрации МО «Сельское поселение Растопуловский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» ограничить суммы закупки товаров для нужд заказчика у единственного поставщика до 600 000 рублей.

Помощник прокурора Приволжского района Астраханской области Левина И.Г. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика администрации МО «Сельское поселение Растопуловский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела не явился, в письменном заявлении и.о. главы администрации ФИО1 просила рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении требований не возражала.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив исковое заявление, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принцами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 2 ст. 3 Закона №223-ФЗ положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положением настоящего Закона.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона №223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закреплять их в положении о закупке должно реализовываться с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц и принципов, закрепленных в законе.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении юридическими лицами закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, условия предоставления которых в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации предусматривают соблюдение положений настоящего Федерального закона, применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 2, 3, 5, 6 и пункте 7 (в части контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 3 статьи 99 настоящего Федерального закона) части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. При планировании и осуществлении автономными учреждениями закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности, применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1 - 3 и 5 - 7 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низко конкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам, например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы.

Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным, либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собою злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере.

Судом установлено, что закупочная деятельность администрации регулируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд администрации МО «Сельское поселение Растопуловский сельсовет Приволжского муниципального район Астраханской области», утвержденным постановлением администрации МО «Сельское поселение Растопуловсский сельсовет Приволжского муниципального район Астраханской области» от 06 августа 2024 года №46. Указанное Положение содержит раздел 6, регламентирующий порядок закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Пунктом 6.1 не предусмотрено ограничение суммы закупки товаров (работ, услуг) для нужд заказчика у единственного поставщика до 600 000 рублей. Ввиду того, что закрепленные в Положении о закупке товаров, работ, услуг для нужд администрации МО «Сельское поселение Растопуловский сельсовет Приволжского района Астраханской области» условия, позволяющие осуществлять закупку у единственного поставщика товаров для нужд заказчика на сумму свыше 100 000 рублей без ограничения суммы до 600 000 рублей независимо от наличия конкурентного рынка создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), что приводит к дискриминации и ограничению конкуренции. Таким образом, пункт 6.1 Положения не соответствует принципам экономической эффективности и целесообразности при выборе способа закупки, в связи с чем прокуратурой района вынесено представление в адрес администрации, которое до настоящего времени не исполнено.

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются, поскольку обратного суду не представлено.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что ответчиком в нарушение требований законодательства о закупке товаров, работ и услуг в Положении не предусмотрено ограничение суммы закупки товаров для нужд заказчика у единственного поставщика до 600 000 рублей.

Неисполнение обязанности по проведению Положения в соответствии с законодательством затрагивает интересы неопределенного круга лиц, противоречит принципам развития добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Следовательно, имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора Приволжского района Астраханской области и возложении на администрацию муниципального образования «Сельское поселение Растопуловский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» о возложении обязанности.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема, характера, сложности предстоящих работ, суд полагает возможным установить для ответчика срок исполнения решения суда - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Растопуловский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Растопуловский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» внести изменения в пункт 6.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд администрации муниципального образования «Сельское поселение Растопуловский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области», ограничив суммы закупки товаров (работ, услуг) для нужд заказчика у единственного поставщика до 600000 (шестьсот тысяч) рублей, в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 18 июня 2025 года.

Судья Е.Н. Богданова