К делу № 2а-2646/2023

УИД 23RS0003-01-2023-00332-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года г-к. Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Аксариди П.Н.

с участием представителя административного истца ФИО1 - адвоката Букшиной Е.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и ордера № от ДД.ММ.ГГГГ и предъявившей удостоверение №,

с участием представителя административного ответчика Управления имущественных отношений администрации МО г-к Анапа – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования г-к Анапа об обжаловании решения муниципального органа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился суд с административным исковым заявлением к управлению имущественных отношений администрации МО г-к Анапа об обжаловании решения муниципального органа.

В обоснование требований указал, что им подано заявление о заключении договора аренды доли земельного участка с кадастровым номером №, через Филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Анапа.

Вместе с заявлением приложены необходимые документы.

Ответом Управления имущественных отношений МО г-к Анапа от ДД.ММ.ГГГГ. № административному истцу отказано по основаниям отсутствия расчета размера доли в праве на испрашиваемый земельный участок, подготовленный лицензионной организацией или согласованный всеми собственниками объектов недвижимости. Ввиду того, что представленный расчет долей земельного участка АО «Теплоэнерго» не подписан, правовые основания для предоставления в аренду отсутствуют.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение Управления имущественных отношений администрации МО г-к Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ., обязать Управление имущественных отношений администрации МО г-к Анапа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположено здание, сооружение в аренду, поданное ДД.ММ.ГГГГ., регистрационный № со стадии принятия заявления.

Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца ФИО1 - Букшина Е.А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, дополнительно пояснила, что ФИО1 подано заявление о заключении договора аренды доли земельного участка с кадастровым номером №, через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Анапа. К заявлению приложены документы, в соответствии с перечнем, указанном пп.9 п.2 ст. 39.6, 39.20 ЗК РФ, приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №. Ответом Управления имущественных отношений МО г-к Анапа от ДД.ММ.ГГГГ. № отказано по следующим основаниям: не представлен расчет размера доли в праве на испрашиваемый земельный участок, подготовленный лицензионной организацией или согласованный всеми собственниками объектов недвижимости. Ввиду того, что представленный расчет долей земельного участка АО «Теплоэнерго» не подписан, правовые основания для предоставления в аренду отсутствуют. Несмотря на то, что законом данный документ не является обязательным, истцом данный расчет предоставлен был.

Представитель административного ответчика управления имущественных отношений МО г-к Анапа ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, указывая, что требуется предоставить правоустанавливающие документы не только на имя заявителя, но и на иных третьих лиц, также сославшись на то, что истцом не согласован расчет с заинтересованным лицом-АО «Теплоэнерго», т.к. при заключении договора, права третьих лиц будут нарушены.

Исследовав материалы административного дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При этом, под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие законам и другим правовым актам.

Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.

Согласно расписки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Анапа регистрационный № ФИО1 обратился с заявлением в управление имущественных отношений администрации МО г-к Анапа о заключении договора аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования, на котором расположены объекты недвижимости.

Согласно данной расписки административным истцом приложены следующие документы: документ, удостоверяющий личность заявителя; документ, удостоверяющий права заявителя на земельный участок; документ, удостоверяющий права заявителя на здание; сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке; технический паспорт; расчет предельной минимальной площади земельного участка, необходимой для эксплуатации здания ЦТП; уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ; пояснение к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе правовое обоснование.

Ответом Управления имущественных отношений МО г-к Анапа от ДД.ММ.ГГГГ. № отказано в удовлетворении заявления, основаниями для отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № является отсутствие расчета размера доли в праве на испрашиваемый земельный участок, подготовленный лицензионной организацией или согласованный всеми собственниками объектов недвижимости. Ввиду того, что представленный расчет долей земельного участка АО «Теплоэнерго» не подписан, правовые основания для предоставления в аренду отсутствуют.

Пункт 2.2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги «О предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения», утвержденного Постановлением главы администрации МО г-к Анапа ДД.ММ.ГГГГ №: запрещается требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации.

Пунктом 2.8. административного регламента предоставления муниципальной услуги «О предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения», утвержденного Постановлением главы администрации МО г-к Анапа ДД.ММ.ГГГГ №, указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. В данном перечне отсутствует такое основание, как расчет размера доли в праве на испрашиваемый земельный участок, подготовленный лицензионной организацией или согласованный всеми собственниками объектов недвижимости.

Таким образом, административный ответчик отказал в заключении договора аренды по основанию не указанному в законе.

Вместе с тем, согласно приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставление земельного участка без проведения торгов собственнику здания (согласно пп.9 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ) необходимо предоставить следующие документы: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН; документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения.

Данный перечень является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Судом установлено, что несмотря на исчерпывающий перечень документов, необходимых для подачи заявления о предоставления вышеуказанной услуги, административным истцом предоставлен расчет предельной минимальной площади земельного участка, необходимой для эксплуатации здания ЦТП по адресу: <адрес>, подготовленный МБУ «Управление архитектуры и градостроительства «МО г-к Анапа, согласно которого для эксплуатации здания ЦТП общей площадью 56,10 кв.м. минимально достаточен земельный участок, занятый самим строением с учетом отмостки и устройства подъезда к нему в размере 428 кв.м.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, принадлежит администрации МО г-к Анапа.

Согласно выписки Единого государственного реестра недвижимости здание нежилое с кадастровым номером №, площадью 56,1 кв.м., наименование - центральный тепловой пункт, принадлежит ФИО1

Согласно выписки Единого государственного реестра недвижимости здание нежилое с кадастровым номером №, площадью 713,7 кв.м., наименование - котельная, принадлежит АО «Теплоэнерго».

Согласно п. 1-2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В силу п.6-7 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок. В течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды.

Вместе с тем, суд критически относиться к возражению административного истца в части нарушения прав третьих лиц при отсутствии согласований, так как обязанность по согласованию, понуждению и осуществления иных действий с иными заинтересованными лицами лежит на публичном образовании.

В силу п.10 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящей статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.

Исходя из представленного расчета предельной минимальной площади земельного участка, необходимой для эксплуатации здания с кадастровым номером №, ФИО1 произведен расчет в соответствующий организации, согласно которого для эксплуатации здания с кадастровым номером № минимально достаточный земельный участок занятый самим строением с учетом отмостки и устройства подъезда к нему составляет 428 кв.м.

Кроме того, вышеуказанные нормативные акты не имеют норму, согласно которой на заинтересованного правообладателя здания ( на ФИО3) наложена обязанность по понуждению иного правообладателя здания (в данном случае АО «Теплоэнерго») в заключении договора аренда с множественностью лиц на стороне арендатора; а также не указана обязанность по предоставлению расчета размера доли в праве на испрашиваемый земельный участок, подготовленный лицензированной организацией или согласованный всеми собственниками объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным, орган, совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения и восстановить права и законные интересы административного истца.

Исследованные доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для удовлетворения заявленных требований. Руководствуясь ст. ст. 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к управлению имущественных отношений администрации МО г-к Анапа об обжаловании решения муниципального органа - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений администрации муниципального образования г-к Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования г-к Анапа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположено здание, сооружение в аренду, поданное №., регистрационный №, со стадии принятия заявления.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца через Анапский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2023 года.

Председательствующий: