Решение по делу № 2А-399/2023 от 09.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года г. Павловский Посад

Судья Павлово-Посадского городского суда Московской области Рякин С.Е., при секретаре Жуковой А.А., рассмотрев административное дело № 2а-399/2023

по административному исковому заявлению Павлово-Посадского городского прокурора Московской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации городского округа Электрогорск Московской области о признании недействующим в части Административного регламента предоставления муниципальной услуги,

установил:

Павлово-Посадский городской прокурор Московской области в защиту неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации городского округа Электрогорск Московской области, в котором просит суд:

Признать недействующим пункт 99 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Проведение перерасчета оплаты за жилищно-коммунальные услуги в рамках действующего законодательства», утвержденного постановлением Главы городского округа Электрогорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец прокурор Нагайцева С.А. в суд явилась, иск поддержала, по основаниям в нем изложенным, просила удовлетворить. Административный ответчик администрация городского округа Электрогорск Московской области, извещен, представителя не направил, возражений не представил, об отложении не просил.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям:

Судом установлено, что Павлово-Посадской городской прокуратурой в порядке надзора изучен Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Проведение перерасчета оплаты за жилищно-коммунальные услуги в рамках действующего законодательства», утвержденного постановлением Главы городского округа Электрогорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент).

Изучение Административного регламента показало, что он не соответствует требованиям действующего федерального законодательства.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Проведение перерасчета оплаты за жилищно-коммунальные услуги в рамках действующего законодательства» утвержден Постановлением Главы городского округа Электрогорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Документ опубликован в издании "Электрогорские вести" N 33 от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный Административный регламент устанавливает стандарт предоставления муниципальной услуги по проведению перерасчета оплаты за жилищно-коммунальные услуги в рамках действующего законодательства, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) по предоставлению муниципальной услуги, требования к порядку их выполнения, формы контроля за исполнением административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Администрации городского округа Электрогорск Московской области, в лице общества с ограниченной ответственностью «Расчетно-кассовый центр» городского округа Электрогорск Московской области, муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Электрогорск Московской области», предоставляющих муниципальную услугу.

Разделом V Административного регламента определен досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу, а также его должностных лиц.

Согласно пункта 99 Административного регламента заявитель может обратиться жалобой в следующих случаях:

1) нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;

2) нарушение срока предоставления муниципальной услуги;

3) требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области, муниципальными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги;

4) отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области, муниципальными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, у заявителя;

5) отказ в предоставлении муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области, муниципальными правовыми актами;

6) затребование с заявителя при предоставлении муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

7) отказ органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Согласно статье 11.1 Федерального закона N 210-ФЗ заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях:

1) нарушение срока регистрации запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, запроса, указанного в статье 15.1 настоящего Федерального закона;

2) нарушение срока предоставления государственной или муниципальной услуги. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона;

3) требование у заявителя документов или информации либо осуществления

действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными

правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги;

4) отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено

нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными

правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, у заявителя;

5) отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона;

6) затребование с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

7) отказ органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, работника многофункционального центра, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, или их работников в исправлении допущенных ими опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона;

8) нарушение срока или порядка выдачи документов по результатам предоставления государственной или муниципальной услуги;

9) приостановление предоставления государственной или муниципальной услуги, если основания приостановления не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона.

10) требование у заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги документов или информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона.

В нарушение п.п. 8, 9, 10 ст. 11.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210- ФЗ в ред. от 02.07.2021 (далее - 210-ФЗ) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" пункт 99 Административного регламента содержит неполный, ограничивающий, перечень оснований, по которым заявитель может обратиться с жалобой, что является коррупциогенным фактором в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и п. «в» ч. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан по усмотрению органов местного самоуправления.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, положения пункта 99 Административного регламента не соответствуют нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают права граждан, поскольку допускают возможность фактического отказа в реализации прав заявителя на подачу жалобы.

В связи с выявленными нарушениями Павлово-Посадским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы городского округа Электрогорск направлен протест на оспариваемый нормативный правовой акт. В соответствии с письмом администрации городского округа Электрогорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ протест прокурора отклонен.

В соответствии с ч. 3 ст. 208 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных требований действующего законодательства пункт 99 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Проведение перерасчета оплаты за жилищно-коммунальные услуги в рамках действующего законодательства», утвержденного постановлением Главы городского округа Электрогорск

Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, следует признать недействующим.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящий иск подан в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество лиц, права которых могут быть нарушены, не является постоянным, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены, индивидуализированы.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Иных доказательств суду не представлено.

На основании изложенного административный иск Павлово-Посадского городского прокурора Московской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации городского округа Электрогорск Московской области о признании недействующим пункт 99 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Проведение перерасчета оплаты за жилищно-коммунальные услуги в рамках действующего законодательства», утвержденного постановлением Главы городского округа Электрогорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 220, 290 КАС РФ,

решил:

Административный иск Павлово-Посадского городского прокурора Московской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение тридцати дней со дня его вынесения.

Полный текст решения изготовлен 22.02.2023 года.

Судья С.Е. Рякин