Дело №2-1-1141/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Тульской С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой С.В.,

с участием старшего помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Егоркиной А.В.,

представителя ответчика администрации Аникановского сельского поселения Мценского района Орловской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда гражданское дело по иску заместителя Мценского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аникановского сельского поселения Мценского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

заместитель Мценского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Аникановского сельского поселения Мценского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

Просит обязать администрацию Аникановского сельского поселения Мценского района Орловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объект МБУК «Социально-культурный центр Аникановского сельского поселения», расположенный по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование иска указано, что Мценской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Аникановского сельского поселения Мценского района Орловской области. В результате проверки установлено, что на территории Аникановского сельского поселения Мценского района Орловской области по адресу: <адрес> расположен объект культуры – МБУК «Социально-культурный центр Аникановского сельского поселения». 19 декабря 2020 года в отношении объекта МБУК «Социально-культурный центр Аникановского сельского поселения» проведено обследование и категорирование, составлен соответствующий акт. 19 февраля 2021 года на указанный объект разработан и утвержден паспорт безопасности. Указанному объекту культуры присвоена третья категория опасности. В нарушение пп.«з» п.25 Требований антитеррористическая защищенность объекта культуры и его территорий правообладателем – администрацией Аникановского сельского поселения Мценского района Орловской области не обеспечена. В установленном порядке объект МБУК «Социально-культурный центр Аникановского сельского поселения» системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован. Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости указанный объект находится в муниципальной собственности администрации Аникановского сельского поселения. Из устава МБУК «Социально-культурный центр Аникановского сельского поселения» следует, что учредителем МБУК «Социально-культурный центр Аникановского сельского поселения» является администрация Аникановского сельского поселения Мценского района Орловской области (п.1.1 Устава). Согласно информации администрации Аникановского сельского поселения, п.п.1.1, 3.1 устава учреждения финансирование МБУК «Социально-культурный центр Аникановского сельского поселения» осуществляется за счет бюджета Аникановского сельского поселения Мценского района Орловской области. Имущество учреждения находится в муниципальной собственности сельского поселения, полномочия собственника имущества осуществляет администрация сельского поселения. Указанные нарушения непосредственно ведут к нарушению граждан (неопределенного круга лиц), пребывающих на объекте, в том числе работников учреждения, на охрану жизни и здоровья, защиту от террористической угроз и противоправных посягательств, отрицательно сказываются на комплексной безопасности объекта (территории), не позволяет реализовать комплекс необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов.

В порядке ст.43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен МБУК «Социально-культурный центр Аникановского сельского поселения».

В судебном заседании старший помощник Мценского межрайонного прокурора Орловской области Егоркина А.В. поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Аникановского сельского поселения Мценского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица МБУК «Социально-культурный центр Аникановского сельского поселения» в судебное заседание не явился, в соответствии с заявлением просит рассмотреть в их отсутствие, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) и ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан (неопределенного круга лиц).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «О безопасности» одним из основных принципов обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ от 5 октября 2009 года (Далее по тексту Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.21 Концепции, к основным мерам по предупреждению терроризма относятся, наряду с другими, организационно-технические меры - разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризм.

В соответствии с п.42 Концепции Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определенны принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование мер противодействия терроризму, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Данные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (п. 1).

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п.2).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (п. 3).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (п. 5).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п. 7).

Персональный состав комиссии утверждается приказом органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории) (п.9).

В ходе своей работы комиссия: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы; определяет возможные последствия совершения террористического акта; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования (п. 11).

В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий (п. 19).

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Аникановского сельского поселения Мценского района Орловской области от 14 ноября 2011 г. №106 утвержден устав МБУК «Социально-культурный центр Аникановского сельского поселения».

Из материалов дела следует, что Мценской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Аникановского сельского поселения Мценского района Орловской области.

По результатам данной проверки установлено, что на территории Аникановского сельского поселения Мценского района Орловской области, расположен объект культуры МБУК «Социально-культурный центр Аникановского сельского поселения».

Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости указанный МБУК «Социально-культурный центр Аникановского сельского поселения» находится в муниципальной собственности администрации Аникановского сельского поселения.

Здание МБУК «Социально-культурный центр Аникановского сельского поселения», располагается по адресу: <адрес>.

Межведомственной комиссией 19 октября 2020 года проведено обследование и категорирование объекта культуры и подготовлен акт обследования МБУК «Социально-культурный центр Аникановского сельского поселения». Указанному объекту культуры присвоена третья категория опасности.

Также в акте межведомственная комиссия изложила рекомендации, в частности о выполнении на постоянной основе положений п.25, п.25.1, п.25.2 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. №176.

По результатам проведенного обследования на указанный объект был подготовлен паспорт безопасности, отвечающий требованиям действующего законодательства, сроком действия до 19 февраля 2024 г., в котором изложены аналогичные сведения и рекомендации.

Как следует из Устава МБУК «Социально-культурный центр Аникановского сельского поселения» учредителем МБУК «Социально-культурный центр Аникановского сельского поселения» является администрация Аникановского сельского поселения Мценского района Орловской области (п.1.1 Устава).

Согласно информации предоставленной администрацией Аникановского сельского поселения и п.п.1.1, 3.1 Устава учреждения финансирование СКЦ осуществляется за счет бюджета Аникановского сельского поселения Мценского района Орловской области. Имущество учреждения находится в муниципальной собственности сельского поселения, полномочия собственника имущества осуществляет администрация сельского поселения.

Однако в нарушение пп.«з» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 антитеррористическая защищенность объекта культуры и его территорий администрацией Аникановского сельского поселения Мценского района Орловской области не обеспечена. В установленном порядке объект МБУК «Социально-культурный центр Аникановского сельского поселения» системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, проведенной Мценской межрайонной прокуратурой Орловской области, а также не оспаривались представителями ответчика при рассмотрении дела.

Таким образом, организация обеспечения безопасности на объекте культуры не соответствует требованиям действующего законодательства.

Принимая во внимание данные обстоятельства, исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, следует удовлетворить, возложив на администрацию Аникановского сельского поселения Мценского района Орловской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект МБУК «Социально-культурный центр Аникановского сельского поселения», расположенный по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аникановского сельского поселения Мценского района Орловской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Аникановского сельского поселения Мценского района Орловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объект МБУК «Социально-культурный центр Аникановского сельского поселения», расположенный по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд Орловской области в течение одного месяца.

Мотивированный текст решения изготовлен 8 ноября 2022 года.

Председательствующий Тульская С.Г.