Мотивированное решение суда изготовлено 13 октября 2022 года.
Дело № 2-1670/2022
66RS0020-01-2022-001873-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2022 года пгт. Белоярский
Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Соловьевой Т.А., с участием представителя истца старшего помощника прокурора – Мальцевой А.В., при секретаре судебного заседания Куанбаевой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Белоярского городского округа о возложении обязанности,
установил:
Белоярский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением в суд, в котором просит обязать Администрацию Белоярского городского округа организовать проведение капитального ремонта покрытия проезжей части по улицам Полевая, Центральная, Лесная п. Белоярский с обустройством облегченного типа дорожной одежды в срок до 01.01.2025.
В обосновании исковых требований указано, что Белоярской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению жителей улиц Полевая, Центральная, Лесная п. Белоярский о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что по улицам Полевая, Центральная, Лесная п. Белоярский Свердловской области проходит автомобильная дорога местного значения, собственником которой является Белоярский городской округ в лице администрации. На всем протяжении данных улиц имеются повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок. Неудовлетворительное состояние дороги на указанных улицах ставит под угрозу жизнь и здоровье неограниченного круга лиц тем, что не исключает совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе и с участием пешеходов. Следовательно, нарушаются права человека на жизнь и охрану здоровья.
В судебном заседании представитель процессуального истца помощник Белоярского межрайонного прокурора Мальцева А.В. полностью поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении обстоятельства.
Представитель ответчика Администрация Белоярского городского округа Панченко К.О. в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, а также указала, что не возражает против удовлетворения требований прокурора.
В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, руководствуясь при этом требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ст. ст. 56, 57, 68, ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в соответствии со ст. 1 которого задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа
Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 вышеуказанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (Часть 11 статьи 5). К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (Часть 9 статьи 6). Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (Пункт 6 части 1 ст. 13)
Материалами дела установлено, что в Белоярскую межрайонную прокуратуру обратились жители улиц Полевая, Лесная, Центральная пгт. Белоярский Белоярского района Свердловской области, которые указали на то, что дороги на указанных улицах являются грунтовыми. При движении транспортных средств поднимается пыль, которая негативно влияет на экологическую обстановку и здоровье людей. Гравийное покрытие дорог во время дождя размывает водой, на поверхности образуются выбоины и лужи. (л.д.14).
В ходе проверки, проведенной Белоярской межрайонной прокуратурой Свердловской области по обращению жителей улиц Полевая, Лесная, Центральная в пгт. Белоярский Белоярского района Свердловской области на участках автомобильной дороги общего пользования, проходящей по вышеуказанным улицам выявлены дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок, что зафиксировано в протоколах инструментального обследования дороги (л.д. 12, 13, 9).
Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Таким образом, участок автомобильной дороги общего пользования, проходящей по улицам Полевая, Лесная, Центральная в пгт. Белоярский Белоярского района Свердловской не соответствует требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
В соответствии с пп. Б п.2 ч. 4 Приказа Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относится полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную.
Согласно письму Администрации Белоярского городского округа от 05.08.2022 № 01-16/6433, направленному заместителю Белоярского межрайонного прокурора, дорожное покрытие улиц Полевая, Лесная, Центральная грунтовое, имеются дефекты, выбоины, размеры которых превышают допустимые по ГОСТ Р 50597-2017. Имеются основания для проведения капитального ремонта автодорог по улицам Полевая, Лесная, Центральная. Капитальный ремонт указанных улиц не запланирован Администрацией Белоярского городского округа на 2022-2025 годы.
В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных граждан интересов неопределенного круга лиц.
В случае непринятия мер Администрацией Белоярского городского округа к ремонту автодороги, могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также создана угроза из жизни, здоровью и имуществу. Следовательно, непринятие Администрацией вышеуказанных мер влечет за собой нарушение установленных статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации прав человека на жизнь и охрану здоровья.
Данный вопрос разрешается в интересах жителей муниципального образования, а также граждан, посещающих это муниципальное образование, то есть в интересах неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах требования Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Белоярского городского округа являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении сроков капитального ремонта покрытия проезжей части по улицам Полевая, Лесная, Центральная пгт. Белоярский Белоярского района Свердловской области суд, принимая во внимание объем работ, полагает возможным установить срок до 01.01.2025.
При этом, суд учитывает, что в случае невозможности исполнения решения суда в установленные сроки, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда, с одновременным предоставлением соответствующих доказательств о принятых мерах и объективных обстоятельств невозможности его исполнения.
В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. Иных требований в рамках настоящего гражданского дела сторонами не заявлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Белоярского городского округа о возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать Администрацию Белоярского городского округа в срок не позднее 01 января 2025 года, организовать проведение капитального ремонта покрытия проезжей части по улицам Полевая, Центральная, Лесная п. Белоярский с обустройством облегченного типа дорожной одежды.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.
Председательствующий Т.А. Соловьева