УИД 22RS0010-01-2025-000324-34 (производство 2-375/2025)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2025 года г. Камень-на-Оби
Каменский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи А.Ю. Балакиревой,
при секретаре С.С. Шепедко,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .... в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» муниципального образования К. .... Алтайского, А.К. .... о признании действий противоправными, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .... (далее Управление Роспотребнадзора) в интересах неопределённого круга лиц обратилось в суд иском к МУП «Водоканал» Муниципального образования К. ...., А.К. .... о признании действий противоправными, возложении обязанностей.
В обоснование исковых требований указало, что *** МУП «Водоканал» утверждена программа производственного контроля качества питьевой воды, в которой указано, в том числе количество и периодичность отбора проб воды, отбираемых для лабораторных исследований; места отбора проб воды из скважин и разводящей сети.
*** (вх. №) в территориальный отдел в ...., К., Крутихинском, Тюменцевском, Панкрушихинском и ....х поступила информация от филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по ....» в ...., К., Крутихинском, Панкрушихинском, Тюменцевском и ....х (далее филиал ФБУЗ) о том, что МУП «Водоканал» не представило в филиал ФБУЗ программу производственного контроля качества питьевой воды для дальнейшего заключения договора на проведение лабораторных исследований питьевой воды.
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора *** в МУП «Водоканал» направлено письмо с просьбой проинформировать территориальный отдел Управления с какой организацией у МУП «Водоканал» заключен договор на проведение лабораторных исследований питьевой воды. Аналогичное письмо было направлено в А.К. .....
*** территориальным отделом Управления в А.К. ...., было направлено повторное письмо с просьбой оказать содействие в заключении договора на проведение лабораторных исследований питьевой воды МУП «Водоканал» с аккредитованным испытательным лабораторным центром.
Из ответа А.К. .... от *** № (вх. ***) следует, что ФИО1 .... по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре доведена информация до МУП «Водоканал» о необходимости заключить договор на проведение лабораторных исследований питьевой воды в рамках программы производственного контроля качества питьевой воды. Работу по заключению договора планируется завершить до конца февраля текущего года.
По настоящее время фактически производственный контроль не осуществляется, протоколы лабораторных исследований отсутствуют. Не проведение производственного контроля качества воды на эксплуатируемых системах холодного водоснабжения не позволяет своевременно выявлять результаты лабораторных исследований, не соответствующих гигиеническим нормативам, что препятствует немедленному принятию мер по устранению ситуаций в случае выявления такого несоответствия, и не исключает возникновение угрозы и причинения вреда здоровью населения. Просит признать бездействие МУП «Водоканал» и А.К. .... по несоблюдению санитарного законодательства противоправными, обязать МУП «Водоканал» Муниципального образования К. .... в срок до *** организовать проведение лабораторных исследований питьевой воды согласно утвержденной *** программе производственного контроля путем заключения договора на проведение лабораторных исследований питьевой воды с аккредитованным испытательным лабораторным центром, обязать в срок до *** А.К. .... принять меры к финансовому обеспечению затрат МУП «Водоканал» на указанные цели.
В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Представитель ответчика МУП «Водоканал» Муниципального образования К. .... в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Представитель ответчика А.К. .... в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в предыдущем судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в части, предъявленных к А.К. ...., поскольку А.К. .... не наделена полномочиями оказывать услуги по водоснабжению населения, в указанных целях на территории района создано МУП «Водоканал», требования истца о возложении на А. района обязанности профинансировать затраты МУП «Водоканал» по заключению договора на проведение лабораторных исследований питьевой воды с аккредитованным испытательным лабораторным центром являются необоснованными, поскольку МУП «Водоканал» является самостоятельным хозяйствующим субъектом, финансирование МУП «Водоканал» за счет бюджета района противоречит бюджетному законодательству.
Представитель третьего лица ФИО1 .... по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от *** № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (часть 1).
Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2).
Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями (часть 3).
Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (часть 4).
Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 3 Правил производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: отбор проб воды; проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
В пункте 17 Правил указано, что отбор проб воды осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение, или по ее поручению иной организацией, действующей на основании договора с этой организацией.
Статьей 32 Федерального закона от *** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (пункт 1). Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (пункт 3).
В силу пункта 77 СанПиН ***-21. "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от *** N 3, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от *** №.
Пунктом 3 приложения № к СанПин ***-21 предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения, являющиеся водопользователями, организуют проведение расширенных лабораторных исследований воды источника (источников) питьевого водоснабжения по перечню химических веществ, которые потенциально могут присутствовать в источнике водоснабжения.
В силу пунктов 20, 21 Правил организация, осуществляющая водоснабжение, указывает данные, полученные по результатам лабораторных исследований и испытаний, проведенных в рамках производственного контроля, в журнале контроля качества воды, который ведется в бумажной форме или в электронном виде. Оформленные результаты лабораторных исследований и испытаний являются документальным подтверждением соответствия либо несоответствия качества воды нормативным требованиям, предъявляемым к качеству воды законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от *** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
*** МУП «Водоканал» утверждена программа производственного контроля качества питьевой воды, в которой указано, в том числе количество и периодичность отбора проб воды, отбираемых для лабораторных исследований; места отбора проб воды из скважин и разводящей сети.
Согласно информации филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по ....» в ...., К., Крутихинском, Панкрушихинском, Тюменцевском и ....х от *** МУП «Водоканал» не заключен договор на проведение лабораторных исследований питьевой воды.
Из информации А.К. .... представленной по запросу суда следует, что договор на проведение лабораторных исследований питьевой воды МУП «Водоканал» не заключен.
Согласно нормам п. 4. ч. 1. ст. 16 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодателем к вопросам местного значения, в том числе отнесена организация водоснабжения.
Нормами ст. 6 Федерального закона от *** № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или); водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от *** № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных (межрайонных) необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
В указанных целях А.К. .... создано МУП «Водоканал», которое является самостоятельным хозяйствующим субъектом, при этом доказательств невозможности исполнения МУП «Водоканал», осуществляющим в том числе холодное водоснабжение, своих обязательств либо отказа МУП «Водоканал» от исполнения своих обязательств суду не представлено, возложение на А.К. .... обязанности по финансированию за счет бюджета района МУП «Водоканал» противоречит бюджетному законодательству.
Учитывая изложенное требования истца, предъявленные к А.К. .... не подлежат удовлетворению.
При изложенных обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Муниципального образования К. .... по заключению договора на проведение лабораторных исследований питьевой воды с аккредитованным испытательным лабораторным центром.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» Муниципального образования К. .... заключить договор на проведение лабораторных исследований питьевой воды с аккредитованным испытательным лабораторным центром в соответствии с утвержденной *** программой производственного контроля.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ....вой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.
Судья А.Ю. Балакирева