УИД 19RS0001-02-2023-001349-48

Дело 33-1870/2023

Председательствующий Земба М.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Балашовой Т.А.,

судей Прониной А.В., Хлыстак Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Максимовой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 июля 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО2 на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 19 апреля 2023 года, которым отказано в удовлетворении её искового заявления к федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Республики Хакасия» о признании решения незаконным, выдаче воинских перевозочных документов для проезда к месту захоронения супруга и обратно.

Заслушав доклад судьи Балашовой Т.А., объяснения истца ФИО2, поддержавшей требования апелляционной жалобы, пояснения представителя ответчика ФИО3, не согласившейся с доводами апелляционной жалобы и просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А :

ФИО2 обратилась в суд с иском к федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Республики Хакасия» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Республики Хакасия») о признании решения незаконным, выдаче воинских перевозочных документов (далее – ВПД) для проезда к месту захоронения супруга и обратно. Требования мотивировала тем, что 20.12.2022 она обратилась в Военный комиссариат г. Абакана с заявлением о выдаче ВПД за 2022 год для реализации права на проезд к месту захоронения супруга, погибшего при исполнении служебных обязанностей и захороненного на территории <адрес>, и обратно, в чём ей было отказано. Данное решение истец обжаловала в ФКУ «Военный комиссариат Республики Хакасия», на что также получила отказ. Выражая несогласие с отказом, поясняла, что в декабре 2021 года подала заявление о выдаче ВПД, которые были ей выданы в конце декабря 2021 года для реализации права за 2021 год. Срок действия ВПД составляет 3 месяца. В этот трёхмесячный срок она приобрела авиабилеты <данные изъяты> в обмен на ВПД. Однако аэропорт <адрес> полностью закрыли для самолетов на период ремонта взлётно-посадочной полосы на срок с 20 мая по 31 августа 2022 года. Узнав об этом, истец вернула приобретённые билеты, о чём получила справку и предоставила её в военкомат. Полагала, что право на проезд за 2021 год по независящим от неё причинам осталось нереализованным. 14.10.2022 ФИО2 вновь обратилась с заявлением о выдаче ей ВПД, намереваясь использовать право на проезд за 2021 год. ВПД были выданы, поездка состоялась в период с 26.12.2022 по 31.01.2023, о чём она отчиталась перед ответчиком. Ответчик ошибочно расценил эту поездку как реализацию права на проезд за 2022 год, в связи с чем в выдаче ВПД по заявлению от 20.12.2022 отказал. Сам по себе факт подачи двух заявлений в одном году не является основанием для отказа выдать ВПД за тот год, когда произошло обращение за реализацией права. Просила признать решение об отказе в выдаче ВПД за 2022 год незаконным, обязать ответчика выдать ВПД за 2022 год.

Определением суда от 06.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечён Военный комиссариат г. Абакана.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ФИО3 и ФИО4 исковые требования не признали, указав, что ФИО2, как вдова военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, имеет право на безвозмездный проезд к месту погребения супруга один раз в год, которое может быть реализовано только за тот год, в котором фактически осуществлён проезд. Законом не предусмотрены основания и условия, при которых возможен перенос этого права, не реализованного в текущем году, на следующий год и использование его, таким образом, дважды в году. Приобретение проездных документов по ВПД возможно в течение их срока действия (3-х месяцев), который не пресекается окончанием календарного года. Дата обращения за получением ВПД и дата их приобретения для целей определения года реализации права на проезд правового значения не имеет. Год реализации указанного права определяется только датой проезда. На день обращения истца с заявлением о выдаче ВПД за 2022 год для проезда к месту захоронения и обратно (20.12.2022) ранее по заявлению от 11.10.2022 ей 14.10.2022 уже были выданы ВПД по тому же основанию (для проезда к месту захоронения и обратно), которые на день повторного обращения ещё не были реализованы. Истец, получив ВПД в октябре 2022 года и начав поездку в декабре 2022 года, реализовала своё право на проезд за 2022 год.

Дело на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Военного комиссариата г. Абакана.

Суд постановил решение, которым отказал в удовлетворении исковых требований.

С решением не согласна истец ФИО2 В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить, принять новое, которым удовлетворить исковые требования. Настаивает на том, что право на проезд в 2021 году у неё возникло 16.12.2021, поездку планировала реализовать в период с 04.06.2022 по 10.08.2022, однако по независящим от неё причинам (закрытие аэропорта <адрес> с 20.05.2022 по 31.08.2022) была вынуждена сдать авиабилеты. Реализация права на проезд за 2021 год была осуществлена в 2022 году, когда на основании заявления от 11.10.2022 ей были выданы ВПД. Обращает внимание судебной коллегии на апелляционные определения Верховного Суда Республики Хакасия от 29.04.2015 и 05.07.2018, которым аналогичный спор разрешён в её пользу. Полагает, что получение ВПД в конце календарного года позволяет гражданину приобрести проездные билеты в следующем календарном году, а в текущем календарном году гражданин вправе вновь обратиться за реализацией этого права и совершить поездку в текущем или в следующем календарном году, что свидетельствует о законной возможности совершения двух поездок в течение одного календарного года. Выражая несогласие с указанием суда на то, что при возникновении форс-мажорных обстоятельств, препятствующих совершению поездки по приобретённым в обмен на ВПД проездным билетам, истец была вправе изменить маршрут поездки, вид транспорта и обменять ВПД, отмечает, что в сложившейся ситуации должна была сдать проездные документы в билетную кассу. Указывает, что в действующем законодательстве не предусмотрены какие-либо ограничения по очерёдности подачи гражданином заявлений о выдаче ВПД, в связи с чем несостоятелен вывод суда о том, что к моменту обращения в декабре 2022 года её право на проезд по выданным в октябре 2022 года ВПД ещё не было реализовано. Считает ошибочным мнение суда о том, что законодательство не предусматривает основания и условия, при которых возможен перенос нереализованного в текущем году права на проезд на следующий год.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился надлежащим образом извещённый представитель третьего лица Военного комиссариата г. Абакана, в порядке положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Выслушав истца и представителя ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 7 пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в случае гибели (смерти) военнослужащего-гражданина члены его семьи (но не более трёх человек) и его родители имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к месту погребения погибшего (умершего) военнослужащего-гражданина и обратно. Один из членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего-гражданина и его родители имеют право один раз в год на проезд на безвозмездной основе по территории Российской Федерации (в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, также по территории, расположенной за пределами территории Российской Федерации) железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к месту погребения военнослужащего-гражданина и обратно.

Приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815 определены Порядок, случаи и особенности оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте (далее – Порядок № 815).

Согласно абз. 5 п. 23 Порядка № 815 в военных комиссариатах муниципальных образований воинские перевозочные документы выдаются в указанных в настоящем Порядке случаях членам семей (близким родственникам) военнослужащих, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, членам семей и родителям погибших (умерших) военнослужащих, членам семей и родителям погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы, на основании их заявлений о выдаче воинских перевозочных документов и документов, подтверждающих их право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, без издания приказа военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).

Пунктом 72 Порядка № 815 предусмотрено, что родителям и одному из членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего-гражданина в военном комиссариате по месту их жительства выдаются воинские перевозочные документы для проезда от места жительства к месту погребения военнослужащего-гражданина и обратно один раз в год по территории Российской Федерации.

Основанием для выдачи воинских перевозочных документов является, в том числе, заявление гражданина о выдаче ВПД.

Воинские перевозочные документы действительны в течение трёх месяцев со дня их выдачи (п. 28 Порядка).

Как следует из материалов дела, 16.12.2021 ФИО2 обратилась к военному комиссару г. Абакана с заявлением о выдаче ей ВПД для реализации права на проезд воздушным транспортом к месту захоронения супруга и обратно за 2021 год (л.д.45).

28.12.2021 ей были выданы ВПД.

25.03.2022, в трёхмесячный срок с момента выдачи ВПД, ФИО2 приобрела в ПАО «Аэрофлот» авиабилеты по маршруту <данные изъяты>, на основании которых поездка должна была состояться с 04.06.2022 по 10.08.2022 (л.д. 13).

Вместе с тем, узнав, что аэропорт <адрес> на срок с 20 мая по 31 августа 2022 года полностью закрывается из-за ремонта взлётно-посадочной полосы, ФИО2 приняла решение перенести свою поездку, в связи с чем вернула в кассу ПАО «Аэрофлот» приобретённые билеты, о чём 01.06.2022 получила справку для перерасчёта с ПАО «Аэрофлот» централизованным порядком и предоставила её в Военный комиссариат г. Абакана, который в свою очередь 06.06.2022 направил её начальнику Красноярского управления военных сообщений (л.д. 47-48).

11.10.2022 ФИО2 обратилась к военному комиссару г. Абакана с заявлением, в котором просила выдать ей ВПД для проезда воздушным транспортом по маршруту Абакан – Оренбург к месту захоронения мужа военнослужащего ФИО1 и обратно за 2021 год (л.д. 50).

14.10.2022 истцу выданы ВПД.

25.12.2022 ФИО2 приобрела в ПАО «Аэрофлот» авиабилеты по маршруту <данные изъяты>, на основании которых состоялась её поездка в период с 26.12.2022 по 31.01.2023 (л.д.52-53).

20.12.2022 ФИО2 обратилась к военному комиссару г. Абакана с заявлением, в котором просила выдать ей ВПД для проезда воздушным транспортом по маршруту <данные изъяты> к месту захоронения мужа военнослужащего ФИО1 и обратно за 2022 год (л.д.57).

Письмом № ф/5806 от 22.12.2022 ФИО2 сообщено, что 14.10.2022 ей уже выданы ВПД от аэропорта Абакана до аэропорта <адрес> и обратно, оснований для выдачи ВПД два раза в год не имеется (л.д.58).

Не согласившись с данным отказом, 23.12.2022 ФИО2 обратилась в ФКУ «Военный комиссариат Республики Хакасия» с жалобой, рассмотрев которую, ответчик письмом № 9/36 от 20.01.2023 сообщил истцу, что право на безвозмездный проезд к месту погребения один раз в год (а не на получение и использование ВПД) может быть реализовано только за тот год, в котором фактически осуществлён проезд к месту погребения и обратно. Законом не предусмотрена возможность для переноса права, не реализованного в текущем году, на следующий год и использование его таким образом дважды в году. Понятие выдачи ВПД за тот или иной год не существует, потому что в течение календарного года гражданину ВПД могут быть выписаны неоднократно по разным льготным основаниям, срок их реализации (3 месяца) не пресекается окончанием календарного года. При принятии решения по заявлению гражданина о выдаче ВПД по одному из оснований в первую очередь устанавливается факт реализации соответствующего права в текущем году. При рассмотрении заявления установлено, что на день обращения 20.12.2022 с заявлением о выдаче ВПД за 2022 год, ранее по заявлению от 11.10.2022 истцу 14.10.2022 уже были выданы ВПД, которые на день повторного обращения ещё не реализованы. Таким образом, решение Военного комиссариата г. Абакана об отказе в выдаче ВПД по заявлению от 20.12.2022 является законным и обоснованным (л.д. 11).

Не согласившись с таким решением, ФИО2 обратилась с настоящим иском в суд, указав, что заявлением от 11.10.2022 ею реализовано право на проезд к месту захоронения супруга и обратно за 2021 год, следовательно, такое право за 2022 год не реализовано.

Суд первой инстанции, разрешая спор, на основании установленных по делу обстоятельств пришёл к выводу, что право на проезд к месту погребения и обратно за 2021 год реализовано ФИО2 Получив ВПД на основании заявления от 11.10.2022, и съездив к месту погребения супруга и обратно в период с 26.12.2022 по 31.01.2023, ФИО2 реализовала такое право за 2022 год.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с таким выводом суда, так как судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в решении мотивированы, нормы материального права применены правильно, нарушений процессуальных норм судом не допущено.

Судебная коллегия находит ошибочным мнение апеллятора о том, что реализация права на проезд за 2021 год ею осуществлена в 2022 году путем получения ВПД на основании заявления от 11.10.2022. Получив ВПД на основании заявления от 11.10.2022, и съездив к месту погребения супруга и обратно в период с 26.12.2022 по 31.01.2023, ФИО2 реализовала такое право за 2022 год. Сдав проездные билеты, приобретенные по ВПД, полученным в декабре 2021 года, истец отказалась от реализации права на проезд к месту погребения супруга и обратно в 2021 году. Из смысла вышеприведенных норм права следует, что такой отказ не свидетельствует о возможности истца дважды в 2022 году воспользоваться правом бесплатного проезда к месту погребения супруга и обратно.

Таким образом, судебная коллегия не может согласиться с доводом жалобы о том, что закон предусматривает возможность совершения двух поездок по одному основанию в течение одного календарного года, поскольку данный довод основан на ошибочном понимании ФИО2 положений действующего законодательства.

Не заслуживает внимания довод жалобы о том, что в действующем законодательстве не предусмотрены какие-либо ограничения по очерёдности подачи гражданином заявлений о выдаче ВПД, поскольку данный довод также основан на неверном понимании ФИО2 законодательства, регулирующего порядок, случаи и особенности оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием, и не опровергает выводов суда.

Судебной коллегией признается несостоятельным довод жалобы о том, что при возникновении форс-мажорных обстоятельств, препятствующих совершению поездки по приобретённым в обмен на ВПД проездным билетам, истец не вправе была изменить маршрут поездки, вид транспорта и обменять ВПД.

Как указано в пунктах 30 - 31 Порядка № 815, при изменении маршрута поездки, вида транспорта или фактического количества находящихся в пути следования военнослужащих или граждан по сравнению с их количеством, указанным в имеющихся у них воинских перевозочных документах, военнослужащим и гражданам, находящимся вне пункта дислокации воинской части, в обмен на имеющиеся у них воинские перевозочные документы выдаются в соответствии с пунктом 30 настоящего Порядка новые воинские перевозочные документы для проезда по другому маршруту, другим видом транспорта или для проезда фактического количества военнослужащих или граждан

Замена воинских перевозочных документов производится на основании рапорта военнослужащего, заявления гражданина, документа, удостоверяющего личность военнослужащего или гражданина, воинских перевозочных документов, признанных недействительными, и других документов, имеющихся у военнослужащего или гражданина, позволяющих установить правомерность выдачи им воинских перевозочных документов (предписание, командировочное удостоверение, отпускной билет, направление на лечение, справка о пребывании в военно-медицинской организации, заключение военно-врачебной (врачебной) комиссии, другие документы, подтверждающие право на получение социальной гарантии по проезду, которые могут находиться у военнослужащего или гражданина в пути следования).

О выдаче новых воинских перевозочных документов производится запись в предписании, командировочном удостоверении, отпускном билете, направлении на лечение, справке о пребывании в военно-медицинской организации с указанием серий и номеров вновь выданных воинских перевозочных документов, наименования организации, инициала имени и фамилии лица, выдавшего воинские перевозочные документы, которая заверяется его подписью.

Ранее выданные воинские перевозочные документы погашаются и хранятся с копиями (корешками) вновь выданных воинских перевозочных документов, рапортом военнослужащего, заявлением гражданина и копиями представленных ими документов.

Судебная коллегия не может принять во внимание апелляционные определения Верховного Суда Республики Хакасия от 29.04.2015 и 05.07.2018, поскольку они не тождественны заявленному иску, в связи с чем не имеют отношения к рассматриваемому спору.

Доводы жалобы сводятся к позиции истца в судебном заседании, которые были предметом рассмотрения судом первой инстанции и им дана правильная юридическая оценка.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 19 апреля 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий Т.А. Балашова

Судьи А.В. Пронина

Е.В. Хлыстак

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25.07.2023.