Решение по делу № 2-117/2023 от 23.01.2023 | Березовский городской суд (Свердловская область)

Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2023 года

Дело № 2-117/2023

66RS0022-01-2022-002240-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года г. Березовский

Свердловская область

Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Плотниковой М.П., при секретаре судебного заседания Вареник К.В., с участием помощника прокурора г. Березовского Свердловской области Шевцовой Е.А., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Березовского Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Березовского городского округа Свердловской области о признании незаконным бездействие в незаключении концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, расположенные на территории Березовского городского округа и находящиеся в муниципальной собственности, возложении обязанности заключить концессионное соглашение,

установил:

прокурор г. Березовского Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации Березовского городского округа Свердловской области, в котором просит:

признать незаконным бездействие администрации Березовского городского округа, выразившееся в незаключении концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, расположенные на территории Березовского городского округа;

обязать администрацию Березовского городского округа в срок до 31.07.2023 года заключить концессионное соглашение на объекты теплоснабжения, расположенные на территории Березовского городского округа и находящиеся в муниципальной собственности:

тепловая установка: //////////////////, в 200 м на юго- восток от жилого дома по //////////////////, стены металл., 2 мет. газохода по 1, 63 пм каждый, мет. дымовая труба высотой 12 м, застроенная площадь 35,3 кв. м;

тепловая сеть: //////////////////, в 200 м на юго- восток от жилого дома по //////////////////. Протяженность теплотрассы 194,4 м (2-х трубное), материал сталь, вид прокладки наземный, подземный, количество опор 23, материал опор бетон, металл;

тепловая сеть: //////////////////, 25 м на восток от школы ////////////////// теплотрассы 151,9 м (2-х трубное), материал сталь, вид прокладки наземный, подземный, количество опор 14, материал опор металл;

тепловая установка: //////////////////, 25 м на восток от школы ////////////////// стены металл, мет газоход 2,47 пм, мет. дымовая труба 8 м, застроенная площадь 30,8 кв. м.;

котельная: //////////////////А, стены кирпичные, площадь 36,5 кв. м, протяженность теплотрассы 100 м, диаметр 57 мм.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Березовского проведены надзорные мероприятия по исполнению законодательства о концессионных соглашениях. В ходе проверки установлено, что на территории округа имеются объекты теплоснабжения, переданные в обслуживание на бесконкурсной основе. Так, установлено, что в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории поселка Сарапулка Березовского городского округа между комитетом по управлению имуществом Березовского городского округа и ООО «Энергоресурс» заключен договор аренды муниципальных объектов теплоснабжения № 2-п/к от 01.02.2010: тепловая установка - //////////////////, в 200 м на юго- восток от жилого дома по //////////////////, стены металл., 2 мет. газохода по 1, 63 пм каждый, мет. дымовая труба высотой 12 м, застроенная площадь 35,3 кв. м; тепловая сеть - //////////////////, в 200 м на юго- восток от жилого дома по //////////////////. Протяженность теплотрассы 194,4 м (2-х трубное), материал сталь, вид прокладки наземный, подземный, количество опор 23, материал опор бетон, металл; тепловая сеть - //////////////////, 25 м на восток от школы ////////////////// теплотрассы 151,9 м (2-х трубное), материал сталь, вид прокладки наземный, подземный, количество опор 14, материал опор металл; тепловая установка - //////////////////, 25 м на восток от школы ////////////////// стены металл, мет газоход 2,47 пм, мет. дымовая труба 8 м, застроенная площадь 30,8 кв. м. Согласно п. 1.4 договора аренды срок действия договора составляет 3 года. Дополнительными соглашениями от 20.06.2013,25.03.2016 срок действия договора аренды № 2-п/к от 01.02.2010 продлен до момента заключения концессионного соглашения. В отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории г. Березовского между комитетом по управлению имуществом Березовского городского округа и ООО «Энергоресурс» заключен договор аренды муниципальных объектов теплоснабжения № 51 от 30.06.2008: котельная - //////////////////А, стены кирпичные, площадь 36,5 кв. м, протяженность теплотрассы 100 м, диаметр 57 мм. Дополнительными соглашениями от 28.05.2009, 29.04.2010, 28.03.2011, 31.01.2013, 25.12.2013, 28.11.2014, 29.10.2015, 20.04.2016 срок действия договора аренды № 51 от 30.06.2008 продлен до момента заключения концессионного соглашения. Проверкой установлено, что органом местного самоуправления с 2017 года ведутся работы по заключению концессионного соглашения по инициативе ООО «Энергоресурс», однако ввиду наличия разногласий концессионные соглашения в отношении указанных объектов не заключены, конкурсная документация в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21.02.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не разработана, открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Березовского городского округа, не проведен. Учитывая данный факт, передача данного имущества в силе приведенных норм права должна была осуществляться не в рамках договора аренды, а путем заключения концессионного соглашения - путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» принят в июле 2005 г., Федеральный закон «О теплоснабжении» принят в июле 2010 г. Несмотря на принятие федеральным законодателем данных правовых актов, игнорируя прямые указания закона, администрацией Березовского городского округа концессионные соглашения в отношении объектов теплоснабжения в течение длительного времени не заключается, договоры аренды муниципальных объектов теплоснабжения № 51 от 30.06.2008, № 2-п/к от 01.02.2010 до настоящего момента являются действующими с пометкой «до заключения концессионного соглашения». Таким образом, непринятие администрацией Березовского городского округа в течение длительного времени мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, срок ввода в эксплуатацию которых составляет более 5 лет, проведение конкурса на право заключения такого соглашения, свидетельствует о выполнении органом местного самоуправления прямого указания закона. Выявленные нарушения закона негативно влияют на процесс привлечения инвестиций в экономику муниципального образования, свидетельствуют о неэффективном использовании имущества, находящегося в муниципальной собственности, нарушении прав субъектов предпринимательской деятельности — потенциальных концессионеров в связи с ограничением конкуренции.

Помощник прокурора г. Березовского Свердловской области Шевцова Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам и обстоятельствам, изложенным в иске (л.д. 3-9).

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам и обстоятельствам, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. 49-50).

Представитель третьего лица ООО «Энергоресурс» ФИО2 в судебном заседании не возражал простив заявленных требований.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения сторон, суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, с учетом положений ст. ст. 56, 57, 68, ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой г. Березовского проведены надзорные мероприятия по исполнению законодательства о концессионных соглашениях. В ходе проверки установлено, что на территории округа имеются объекты теплоснабжения, переданные в обслуживание на бесконкурсной основе.

В отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории поселка Сарапулка Березовского городского округа между комитетом по управлению имуществом Березовского городского округа и ООО «Энергоресурс» заключен договор аренды муниципальных объектов теплоснабжения № 2-п/к от 01.02.2010: тепловая установка - //////////////////, в 200 м на юго- восток от жилого дома по //////////////////, стены металл., 2 мет. газохода по 1, 63 пм каждый, мет. дымовая труба высотой 12 м, застроенная площадь 35,3 кв. м; тепловая сеть - //////////////////, в 200 м на юго- восток от жилого дома по //////////////////. Протяженность теплотрассы 194,4 м (2-х трубное), материал сталь, вид прокладки наземный, подземный, количество опор 23, материал опор бетон, металл; тепловая сеть - //////////////////, 25 м на восток от школы ////////////////// теплотрассы 151,9 м (2-х трубное), материал сталь, вид прокладки наземный, подземный, количество опор 14, материал опор металл; тепловая установка - //////////////////, 25 м на восток от школы ////////////////// стены металл, мет газоход 2,47 пм, мет. дымовая труба 8 м, застроенная площадь 30,8 кв. м. (л.д.20-24).

Согласно п. 1.4 договора аренды срок действия договора составляет 3 года.

Дополнительными соглашениями от 20.06.2013,25.03.2016 срок действия договора аренды № 2-п/к от 01.02.2010 продлен до момента заключения концессионного соглашения (л.д. 18, 19).

В отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории г. Березовского между комитетом по управлению имуществом Березовского городского округа и ООО «Энергоресурс» заключен договор аренды муниципальных объектов теплоснабжения № 51 от 30.06.2008: котельная - //////////////////А, стены кирпичные, площадь 36,5 кв. м, протяженность теплотрассы 100 м, диаметр 57 мм. (л.д. 25-28).

Дополнительными соглашениями от 28.05.2009, 29.04.2010, 28.03.2011, 31.01.2013, 25.12.2013, 28.11.2014, 29.10.2015, 20.04.2016 срок действия договора аренды № 51 от 30.06.2008 продлен до момента заключения концессионного соглашения (л.д. 14-17).

Согласно п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Положения п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предоставляют право органам местного самоуправления городских округов владеть и пользоваться муниципальным имуществом.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

В соответствии с ч. ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 51 указанного Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - ФЗ № 115) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ № 115 целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч. 1 ст. 13 ФЗ № 115).

Федеральным законом №115 предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов.

Согласно части 4.1 статьи 37 указанного Закона о концессии с 1 мая 2015 года допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.

Статьями 2 и 3 Федерального закона от 07.05.2013 № ЮЗ-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ № 190) который дополнен статьей 28.1.

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 ФЗ № 190 осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Из содержания части 3 статьи 28.1 ФЗ № 190, следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Поскольку проверкой установлено, что органом местного самоуправления с 2017 года ведутся работы по заключению концессионного соглашения по инициативе ООО «Энергоресурс», однако ввиду наличия разногласий концессионные соглашения в отношении указанных объектов не заключены, конкурсная документация в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21.02.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не разработана, открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Березовского городского округа, не проведен, доводы ответчика об отсутствие каких-либо нарушений либо бездействия в действиях администрации, поскольку были приняты и в настоящее время принимаются исчерпывающие меры по работе в данном направлении не могут быть приняты во внимание.

Передача данного имущества должна была осуществляться не в рамках договора аренды, а путем заключения концессионного соглашения - путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» принят в июле 2005 г., Федеральный закон «О теплоснабжении» принят в июле 2010 г. Несмотря на принятие федеральным законодателем данных правовых актов, игнорируя прямые указания закона, администрацией Березовского городского округа концессионные соглашения в отношении объектов теплоснабжения в течение длительного времени не заключается, договоры аренды муниципальных объектов теплоснабжения № 51 от 30.06.2008, № 2-п/к от 01.02.2010 до настоящего момента являются действующими с пометкой «до заключения концессионного соглашения».

Таким образом, непринятие администрацией Березовского городского округа в течение длительного времени мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, срок ввода в эксплуатацию которых составляет более 5 лет, проведение конкурса на право заключения такого соглашения, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления прямого указания закона.

Выявленные нарушения закона негативно влияют на процесс привлечения инвестиций в экономику муниципального образования, свидетельствуют о неэффективном использовании имущества, находящегося в муниципальной собственности, нарушении прав субъектов предпринимательской деятельности — потенциальных концессионеров в связи с ограничением конкуренции.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам представителя ответчика, непринятие администрацией Березовского городского округа в течение длительного времени мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, срок ввода в эксплуатацию которых составляет более 5 лет, проведение конкурса на право заключения такого соглашения, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления прямого указания закона.

В этой связи требования прокурора г. Березовского Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействие администрации Березовского городского округа Свердловской области в незаключении концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, расположенные на территории Березовского городского округа и находящиеся в муниципальной собственности, возложении обязанности заключить концессионное соглашение, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным установить ответчику срок для выполнения работ до 31.07.2023. При этом суд учитывает характер и объем мероприятий, которые необходимо произвести, значимость проведения мероприятий, в связи с чем данный срок является разумным.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. Иных исковых требований в рамках настоящего гражданского дела прокурором г. Березовского Свердловской области не заявлено.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, обе стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст. ст. 12, 35, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Березовского Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Березовского городского округа Свердловской области о признании незаконным бездействие в незаключении концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, расположенные на территории Березовского городского округа и находящиеся в муниципальной собственности, возложении обязанности заключить концессионное соглашение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Березовского городского округа, выразившееся в незаключении концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, расположенные на территории Березовского городского округа:

Тепловая установка - //////////////////, в 200 м на юго- восток от жилого дома по //////////////////, стены металл., 2 мет. газохода по 1, 63 пм каждый, мет. дымовая труба высотой 12 м, застроенная площадь 35,3 кв. м;

Тепловая сеть - //////////////////, в 200 м на юго- восток от жилого дома по //////////////////. Протяженность теплотрассы 194,4 м (2-х трубное), материал сталь, вид прокладки наземный, подземный, количество опор 23, материал опор бетон, металл;

Тепловая сеть - //////////////////, 25 м на восток от школы ////////////////// теплотрассы 151,9 м (2-х трубное), материал сталь, вид прокладки наземный, подземный, количество опор 14, материал опор металл;

Тепловая установка - //////////////////, 25 м на восток от школы ////////////////// стены металл, мет газоход 2,47 пм, мет. дымовая труба 8 м, застроенная площадь 30,8 кв. м.;

Котельная - //////////////////А, стены кирпичные, площадь 36,5 кв. м, протяженность теплотрассы 100 м, диаметр 57 мм.

Возложить обязанность на администрацию Березовского городского округа в срок до 31.07.2023 заключить концессионное соглашение на объекты теплоснабжения, расположенные на территории Березовского городского округа и находящиеся в муниципальной собственности:

Котельная - //////////////////А, стены кирпичные, площадь 36,5 кв. м, протяженность теплотрассы 100 м, диаметр 57 мм.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Березовский городской суд Свердловской области.

Председательствующий М.П. Плотникова