Судья Ооржак А.А. №2-84/2022, 33-1161/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 26 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Дулуша В.В.,

судей Болат-оол А.В., Хертек С.Б.,

при секретаре Бичике Ю.Б.,

с участием прокурора Хертек С.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дулуша В.В. гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Хуралу представителей города Шагонара, администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения конкурсной комиссии, признании несостоявшимся конкурса на замещение должностей муниципальной службы, признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы, признании незаконным распоряжения об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда по апелляционной жалобе ответчика –администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва на решение Чаа-Хольского районного суда Республики Тыва от 06 октября 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточнения) к Хуралу представителей города Шагонара, администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы, признании несостоявшимся конкурса от 12 декабря 2022 года на замещение должностей муниципальной службы, признании незаконным решения от 12 января 2022 года № конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы, признании незаконным распоряжения об увольнении от 17 января 2022 года №, восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. В обоснование иска указав, что являлась исполняющим обязанности заместителя председателя администрации г. Шагонара по социальной политике и профилактике правонарушений по срочному трудовому договору от 07 сентября 2020 года. 12 января 2022 года состоялся конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы - **, по результатом которого на указанную должность назначен ФИО2, в связи с чем трудовой договор с истцом был расторгнут 17 января 2022 года. Считает, что результаты конкурса на замещение вышеуказанной должности являются незаконными, по следующим основаниям: 1) секретарем конкурсной комиссии назначена родственница председателя конкурсной комиссии М. – Х., являющегося главой –председателем Хурала представителей г. Шагонара; 2) 11 января 2022 года на первом этапе конкурса истец набрала абсолютное большинство голосов, что подтверждается устными сведениями членов конкурсной комиссии В., С.; 3) кандидаты на замещение вакантной должности не были ознакомлены с составом конкурсной комиссии; 4) 12 января 2022 года присутствовали только 5 членов комиссии из 7. 17 января 2022 года на истца оказывалось давление со стороны председателя администрации г. Шагонара Домур-оола Л.Г. с требованием уволиться. 24 января 2022 года со слов члена конкурсной комиссии В. узнала, что в день конкурса он отсутствовал, поскольку секретарь конкурсной комиссии ФИО3 сообщила о том, что он больше не присутствует в работе конкурсной комиссии, что он был намерен голосовать за кандидатуру истца. Также считает увольнение незаконным по следующим основаниям: в день увольнения 17 января 2022 года из-за поведения ФИО3 истец почувствовала себя плохо, в связи с чем в 16 часов обратилась за медицинской помощью, о чем сообщила работникам администрации; в 16 часов 45 минут того же дня 17 января 2024 года незаконно составлен акт об отсутствии истца на рабочем месте; трудовой договор расторгнут на основании незаконного решения конкурсной комиссии от 12 января 2022 года №, поскольку кандидат на замещение указанной должности ФИО2 не соответствовал требованиям, предъявляемым к кандидатам (отсутствовали необходимые документы). После подачи иска в суд 24 января 2022 года дело кандидата ФИО4 на замещение вакантной должности должно было находиться в администрации и не должно было выдаваться ФИО2 на руки. Незаконными действиями ответчиков истцу причинен ущерб здоровью, в связи с чем она обращалась за медицинской помощью, а также причинен моральный вред, который истец оценивает в размере 500 000 рублей. В связи с обращением в суд истец понесла судебные расходы по оказанию юридической помощи в размере 1 700 рублей. Просила суд признать незаконным решение Хурала представителей городского поселения г. Шагонара о формировании членов комиссии незаконным и противоречащим требованиям ст. 10 ФЗ № от 2 мая 2006 года «О противодействии коррупции» (первоначальные исковые требования); признать проведенные 12 января 2022 года конкурсы на замещение должности муниципальных служащих – заместителя председателя администрации по социальной политике и профилактике правонарушений и по жизнеобеспечению несостоявшимся; признать незаконным решение № от 12 января 2022 года конкурсной комиссии администрации г. Шагонара по проведению конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы администрации городского поселения г. Шагонара; признать незаконным распоряжение председателя администрации г. Шагонара от 17 января 2022 года № об увольнении ФИО1; восстановить истца в прежней должности – исполняющего обязанности заместителя председателя администрации городского поселения г. Шагонар по социальной политике и профилактике правонарушений; взыскать с администрации городского поселения г. Шагонар в пользу истца средний заработок за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда в размере 500 000 руб.; взыскать с администрации городского поселения г. Шагонар в пользу истца судебные расходы за оформление доверенности в размере 1 700 рублей, а также транспортные расходы на бензин.

Определением суда от 06 сентября 2022 года по делу в качестве третьего лица привлечено ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ».

Определением суда от 29 сентября 2022 года по делу произведена замена ненадлежащего ответчика – председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва на надлежащего ответчика – администрацию городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва.

Определением Чаа-Хольского районного суда Республики Тыва от 23 апреля 2023 года производство по гражданскому делу в части исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Хурала представителей городского поселения г. Шагонара о формировании членов комиссии незаконным и противоречащим требованиям ст. 10 ФЗ №273 от 2 мая 2006 года «О противодействии коррупции» прекращено в связи с отказом истца от иска в этой части.

Решением Чаа-Хольского районного суда Республики Тыва от 06 октября 2022 года исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично. Суд

постановил:

«Признать незаконным и несостоявшимся 12 января 2022 года конкурс на замещение вакантной должности муниципальных служащих в части конкурса на замещение вакантной должности заместителя председателя администрации г. Шагонар по социальной политике и профилактике правонарушений. Признать незаконным решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности заместителя председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 12 января 2022 года № в части рекомендации кандидатуры ФИО2 на замещение вакантной должности **. Признать незаконным распоряжение председателя администрации г. Шагонара от 17 января 2022 года № об увольнении ФИО1 Восстановить ФИО1 в прежней должности – исполняющего обязанности **. Взыскать с администрации городского поселения г. Шагонар в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула в размере 716 520 рублей 89 копеек. Взыскать с администрации городского поселения г. Шагонар в пользу ФИО1 20 000 рублей в счет компенсации морального вреда. Взыскать с администрации городского поселения г. Шагонар в пользу ФИО1 судебные расходы по составлению доверенности и транспортные расходы в размере 10 425 рублей 40 копеек. Решение суда в части восстановления ФИО1 на работе обратить немедленному исполнению».

В апелляционной жалобе представителя ответчика администрации городского поселения город Шагонара Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва Домур-оола Л.Г. содержится просьба об отмене решения и вынесении нового решения, с указанием на то, что согласно п. 23 Порядка проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в городском поселении г. Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», утвержденного решением Хурала представителей городского поселения г. Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» от 14 июня 2017 года №, заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее одного кандидата на вакантную должность муниципальной службы. Заседание конкурсной комиссии было правомочным, так как на нем присутствовало 2/3 от общего числа ее членов – 5 из 7. Таким образом, необходимый кворум соблюден. Выводы суда о незаконности участия ФИО2 в конкурсе на замещение вакантной должности ** основывается на показаниях свидетеля К. о том, что предъявленное ФИО2 заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению от 17 декабря 2021 года выдано медицинским учреждением ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» с нарушением действующих норм, поскольку выдано без ее подписи. Однако в Порядке прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года №-н, следует, что сама форма №-ГС/у предполагает подпись именно главного врача медицинского учреждения. Как было указано в письме ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» от 31 августа 2022 года за исх. №, направленном за подписью главного врача К.Л., ФИО2 действительно проходил медицинский осмотр, который закончен 17 декабря 2021 года, но в журнале №/у не зарегистрирован. При этом учетная форма №-ГС/у не предполагает наличие регистрационного номера. А проверка наличия регистрации указанного заключения в соответствующем журнале медицинской организации не входит в компетенцию конкурсной комиссии. Ввиду наличия в медицинском заключении ФИО2 всех печатей, в том числе гербовой и штампа медицинской организации, наличия подписи главного врача учреждения здравоохранения и врача, выдавшего заключение, как того требует учетная форма 001-ГС/у, оснований усомниться в действительности и законности заключения медицинского учреждения, предоставленного кандидатом ФИО2, у комиссии не имелось. Кроме того, с учетом упорядоченного поведения кандидата ФИО2 в ходе подготовки и подачи документов, исходя из его послужного списка, конкурсная комиссия отсутствие отметки о наличии (отсутствия) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации (муниципальную службу) или ее прохождению, которую должны были поставить представители медицинского учреждения, посчитала технической ошибкой, не препятствующей принятию документов от кандидата ФИО2 и допуску его на конкурс. Администрация г. Шагонара полагает, что оснований сомневаться в прохождении ФИО2 медицинского осмотра, считать, что он предоставил неполный пакет документов, не имелось. В связи с чем, ставить вопрос об отказе в допуске к участию в конкурсе кандидата ФИО2 не было необходимости. Судом не была дана соответствующая оценка медицинскому заключению второго кандидата – истца ФИО1, которая представила медицинское заключение без гербовой печати и штампа медицинского учреждения, без подписи главного врача учреждения здравоохранения К.Л. Решение суда основано лишь на показаниях одного свидетеля К., изучении медицинского заключения только кандидата ФИО2 Но не принято во внимание медицинское заключение ФИО1, которое имело недостатки.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 и её представитель ФИО5 с апелляционной жалобой не согласились.

Ответчики – администрация г. Шагонара Улуг-Хемского района Республики Тыва, Хурал представителей г. Шагонара Улуг-Хемского района, третье лицо ФИО2 в суд не явились, извещены надлежащим образом. Судебная коллегия рассматривает дело в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора об оставлении решения суда без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах и возражениях относительно апелляционной жалобы.

07 сентября 2020 года распоряжением председателя администрации г. Шагонара №-лс, ФИО1 назначена ** (л.д. 161, т.1).

07 сентября 2020 года между администрацией городского поселения г. Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва и ФИО1 заключен срочный трудовой договор – на срок до назначения на должность ** по итогам конкурсной комиссии Хурала представителей нового созыва, избранного на 2020-2024 годы (л.д. 166-168, т.1).

Решением Хурала Представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 24 августа 2011 г. № утвержден Устав городского поселения город Шагонар Улуг - Хемского кожууна Республики Тыва (далее – Устав).

Согласно ст. 17 Устава структуру местного самоуправления составляют: Хурал представителей города Шагонара, Глава города Шагонара, Администрация города Шагонара, Контрольно-счетный орган (контрольно-ревизионная комиссия) города Шагонара.

Распоряжением председателя администрации города Шагонар от 07 декабря 2021 года №-р объявлен конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы **

11 декабря 2021 года в муниципальной районной газете Улуг-Хемского кожууна «Улуг-Хем» № опубликовано сообщение об объявлении администрацией г. Шагонара конкурса на замещение вакантной должности **, срок приема документов – в течение 20 дней со дня опубликования объявления.

11 января 2022 года состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы. Согласно протоколу № 1 присутствовало 7 членов комиссии. Комиссия признала первый этап конкурса на замещение вакантных должностей администрации города Шагонар состоявшимся. Допущен ко второму этапу и провести собеседование с кандидатом ФИО2 на должность заместителя председателя администрации города Шагонар по жизнеобеспечению, гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также на должность заместителя председателя администрации города Шагонар по социальной политике и профилактике правонарушений. Допущена ко второму этапу и провести собеседование с кандидатом ФИО1 на должность заместителя председателя администрации города Шагонар по социальной политике и профилактике правонарушений. Проголосовало 7 членов комиссии.

11 января 2022 года решением № конкурсной комиссии утверждены кандидаты для участия во втором этапе, в том числе кандидат ФИО6 на должность заместителя председателя администрации города Шагонар по жизнеобеспечению, гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также на должность заместителя председателя администрации города Шагонар по социальной политике и профилактике правонарушений, кандидат ФИО2 на должность заместителя председателя администрации города Шагонар по жизнеобеспечению, гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также на должность заместителя председателя администрации города Шагонар по социальной политике и профилактике правонарушений, кандидат ФИО1 на должность заместителя председателя администрации города Шагонар по социальной политике и профилактике правонарушений.

12 января 2022 года состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы.

Согласно протоколу № от 12 января 2022 года повестка дня: 1. Проведение собеседования с участниками конкурса, допущенными ко второму этапу; 2. Принятие решения о предоставлении на рассмотрение председателю администрации города рекомендации (об отказе в рекомендации) участников конкурса для замещения должностей заместителя председателя администрации города Шагонар по жизнеобеспечению, гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций и заместителя председателя администрации города Шагонар по социальной политике и профилактике правонарушений.

Конкурсной комиссией проведены голосования за каждого из участников. За кандидата Т. проголосовало: за – 0; против – 5; воздержался – 0. За кандидата ФИО2 проголосовало: за – 2; против – 2; воздержался – 1. За кандидата ФИО1 проголосовало: за – 2; против – 2; воздержался – 1.

Конкурсная комиссия, после обсуждений, приняла решение направить рекомендации на двух кандидатов ФИО2 и ФИО1 председателю администрации города на замещение должности заместителя председателя администрации города Шагонар по социальной политике и профилактике правонарушений. Проголосовало: за – 5; против – 0; воздержался – 0.

12 января 2022 года решением конкурсной комиссии № «О представлении кандидатов на рассмотрение председателю администрации городского поселения город Шагонар», конкурсная комиссия рекомендовала на замещение должности ** ФИО2 и ФИО1 (л.д. 164, т.1).

17 января 2022 года распоряжением председателя администрации города Шагонара Д. №-лс ФИО1 освобождена от занимаемой должности ** 17 января 2022 года. Основание: протокольное решение конкурсной комиссии администрации города Шагонара по проведению конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы; п.3.11 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы городского поселения г. Шагонара Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, утвержденное решением Хурала представителей городского поселения город Шагонар от 28 мая 2018 года №, от 12 ноября 2021 года №.

С указанным распоряжением ФИО1 ознакомлена 24 января 2022 года под роспись с указанием о несогласии с протокольным решением конкурсной комиссии и распоряжением.

18 января 2022 года распоряжением председателя администрации г. Шагонара Домур-оола Л.Г. № 5 ФИО2 назначен на должность ** с 18 января 2022 года. Основанием: протокольное решение конкурсной комиссии; п.3.11 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы городского поселения г. Шагонара Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, утвержденное решением Хурала представителей городского поселения город Шагонар от 28 мая 2018 года №, от 12 ноября 2021 года №.

18 января 2022 года администрации г. Шагонара заключила с ФИО2 срочный трудовой договор № на должность **

Разрешая спор и удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что у конкурсной комиссии имелись основания усомниться в действительности заключения медицинского учреждения представленного кандидатом ФИО2, поскольку в заключении отсутствовали обязательный регистрационный номер заключения, отсутствовали подпись и печать председателя медицинской комиссии, отсутствовал обязательный вывод медицинской комиссии об отсутствии у ФИО2 заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу.

При наличии недостатков заключения медицинского учреждения конкурсная комиссия должна была решить вопрос об отказе в допуске кандидата ФИО2 к участию в конкурсе в связи с неполнотой представленных кандидатом сведений, его участие в конкурсе и рекомендация на замещение вакантной должности являлось незаконными, в связи с этим суд первой инстанции признал конкурс, состоявшийся 12 января 2022 года в части конкурса на замещение вакантной должности ** незаконным и несостоявшимся, а также признал незаконным решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности от 12 января 2022 года № в части рекомендации кандидатуры ФИО2 на замещение вакантной должности.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не соглашается по следующим основаниям.

Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения предусмотрен главой 4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно ст. 17 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования. Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.

Таким образом, федеральный законодатель в части 2 статьи 17 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предоставил правомочие по установлению порядка проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы представительному органу муниципального образования, закрепив определенные правила и сроки его опубликования. Такое правовое регулирование не может расцениваться как нарушающее равный доступ граждан к муниципальной службе, а также препятствующее их поступлению на муниципальную службу (Определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2017 N 2067-О).

В соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Тыва (приложение к Закону Республики Тыва от 18 мая 2020 г. № 593 ЗРТ «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва», действовавшему на момент возникновения спорных правоотношений, 12.10.2021) должность заместителя председателя администрации городского поселения отнесена к главной группе должностей категории «руководители» (раздел 6).

Согласно ст. 24.1 Устава в городском поселении город Шагонар Улуг-Хемского кожууна замещению вакантных должностей, отнесенных разделом 6 Реестра должностей муниципальной службы в Республике Тыва к "главной" группе должностей категории "специалисты" предшествует проведение конкурса. По результатам конкурса, с победителем заключается трудовой договор.

Решением Хурала представителей городского поселения город Шагонар от 28 мая 2018 г. № 79 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва (далее – Положение) (т.1, л.д. 25).

Указанным Положением предусмотрено, что не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса Хурал представителей города Шагонара и администрация городского поселения город Шагонар публикуют в официальном печатном издании объявление о проведении конкурса и приеме документов для участия в конкурсе (п. 2.1 раздела II). Конкурс проводится, если имеется не менее двух кандидатов. В противном случае конкурс признается несостоявшимся (п. 3.2 раздела III). Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе конкурса комиссия проводит проверку достоверности сведений, представляемых кандидатами, а также проверку соответствия кандидатов установленным квалификационным требованиям к соответствующей должности муниципальной службы на основании представленных ими документов. Изучение указанных документов конкурсной комиссией осуществляется в отсутствие кандидатов (п. 3.4 раздела III). По результатам первого этапа конкурса конкурсная комиссия принимает одно из следующих решений: о признании первого этапа конкурса состоявшимся с утверждением кандидатов, допущенных к участию во втором этапе конкурса; о признании конкурса несостоявшимся в следующих случаях: наличие одного кандидата; признание всех кандидатов не соответствующими установленным квалификационным требованиям к соответствующей должности муниципальной службы. Конкурсная комиссия уведомляет в письменной форме о принятом решении кандидатов, допущенных к участию во втором этапе конкурса, а также кандидатов, не допущенных к участию во втором этапе конкурса, с указанием причин отказа в допуске в тот же день принятия решения (п. 3.5 раздела III). На втором этапе конкурсная комиссия проводит оценку профессиональных и личностных качеств кандидатов, допущенных к участию во второй этап конкурса, их знаний, умений, навыков (п.3.6 раздела III). По результатам конкурса конкурсная комиссия открытым голосованием простым большинством голосов от общего числа членов конкурсной комиссии, присутствовавших на заседании, принимает одно из следующих решений: а) о представлении кандидатов на рассмотрение Хуралу представителей (на замещение вакантной должности председателя администрации города), председателю администрации города (на замещение вакантной должности заместителя председателя администрации и специалиста администрации). В данном решении должны содержаться рекомендации конкурсной комиссии в отношении каждого из кандидатов о назначении на соответствующую должностной муниципальной службы; б) о признании конкурса несостоявшимся в определенных случаях.

Как следует из материалов дела, конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы заместителя председателя администрации городского поселения Шагонара был проведен в соответствии с вышеуказанным Положением. Объявление о проведении конкурса и приеме документов для участия в конкурсе опубликовано в муниципальной районной газете «Улуг-Хем» в пределах установленного срока. Конкурс проводился в два этапа. По результатам первого этапа конкурса конкурсная комиссия приняла решение о признании первого этапа конкурса состоявшимся с утверждением двух кандидатов, допущенных к участию во втором этапе конкурса. По результатам конкурса конкурсной комиссией принято решение о представлении двух кандидатов на рассмотрение председателю администрации г. Шагонара. Распоряжением председателя администрации г. Шагонара от 18 января 2022 года № один из представленных кандидатов - ФИО2 признан победителем конкурса и предписано заключить с ним трудовой договор с 18 января 2022 года.

Выводы суда первой инстанции о незаконности допуска участию в конкурсе ФИО2, представившего заключение медицинского учреждения, не соответствующее требованиям, предъявляемым к ее форме, являются незаконными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Частью 3 ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрен перечень документов, предоставляемых гражданином, претендующим на должность муниципального служащего.

В силу п. 9 ч. 3 ст. 16 ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет в том числе заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, Перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 984н "Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения" утверждена учетная форма N 001-ГС/у "Заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению".

Согласно п. 18 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 г. N 984н при поступлении на гражданскую службу или муниципальную службу гражданин представляет в государственный орган (орган муниципального образования) заключение, выданное медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Согласно Приложению №3 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 984н утверждена форма №001-ГС/у заключения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.

Заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу, представленное ФИО4 в конкурсную комиссию, выдано Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Тыва Улуг-Хемский межкожуунный медицинский центр им. А.Т. Балгана», имеется печать медицинского учреждения, подпись врача, выдавшего заключение, а также подпись главного врача учреждения (т.1, л.д. 246).

Таким образом, представленное кандидатом ФИО2 в конкурсную комиссию заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу, соответствует форме, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 984н.

В соответствии с п. 2.9 раздела II Положения, прием и регистрация документов, проверка их на соответствие требованиям настоящего Положения осуществляются секретарем конкурсной комиссии в администрации города.

В силу п. 3.4 раздела III Положения, на первом этапе конкурса комиссия проводит проверку достоверности сведений, представляемых кандидатами, а также проверку соответствия кандидатов установленным квалификационным требованиям к соответствующей должности муниципальной службы на основании представленных ими документов. Изучение указанных документов конкурсной комиссией осуществляется в отсутствие кандидатов.

Конкурсная комиссия, приняв от ФИО2 документы, в том числе заключение медицинской организации, проверила их на соответствие требованиям, предъявляемым к ним, признала их допустимыми.

Вывод суда первой инстанции о том, что конкурсная комиссия не проверила указанное заключение на предмет подложности и недостоверности, не соответствует требованиям Положения, поскольку документы, необходимые для участия в конкурсе на поступление в муниципальную службу, указанные в п. 2.6 раздела II Положения, в том числе заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы, ФИО2 были представлены в конкурсную комиссию. Оснований сомневаться в действительности заключения медицинского организации у конкурсной комиссии не было.

Поскольку заключение медицинской организации ФИО4 соответствовала приказу Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 984н, у конкурсной комиссии не было оснований для проверки заключения на предмет подложности и недостоверности. По данному основанию конкурсная комиссия не могла отказать кандидату ФИО2 в участии в конкурсе.

Для решения вопроса о законности решения конкурсной комиссии суду достаточно установить соблюдение процедуры принятия такого решения. Суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления и их комиссий.

В суде первой инстанции допрашивался свидетель К., которая пояснила, что в ГБУЗ РТ «Улуг-Хемская ММЦ» она является председателем медицинской комиссии, граждане проходят медицинскую комиссию через нее, заключения выдаются и подписываются ею и заверяются ее печатью, номер выданного заключения в обязательном порядке заносится в соответствующий журнал выдачи заключений.

Судебная коллегия считает, что показания свидетеля К. не опровергают факт выдачи ФИО4 заключения медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу, поскольку заключение составлено по учетной форме N 001-ГС/у, в заключении имеется печать медицинского учреждения, подпись врача, выдавшего заключение, а также подпись главного врача учреждения.

Нормативных требований о том, что заключение медицинской организации в обязательном порядке выдаются и подписываются председателем медицинской комиссии, заверяются печатью председателя медицинской комиссии, номер заключения заносится в журнал выдачи заключений в материалы дела не представлено.

Таким образом, на момент представления ФИО2 в конкурсную комиссию документов, оснований подвергать сомнению заключение медицинской организации у конкурсной комиссии, не имелось.

При таких обстоятельствах, решение конкурсной комиссии от 12 января 2022 года № является законным и обоснованным, требования иска в этой части удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 58 Трудового кодекса Российской Федерации срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации основанием прекращения трудового договора является истечение срока трудового договора (статья 79 настоящего Кодекса), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения.

Срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника (ч. 1 ст. 79 Трудового кодекса Российской Федерации).

В перечне, установленном ч. 1 ст. 59 Трудового кодекса Российской Федерации, отсутствует такое основание заключения трудового договора, как до проведения конкурса на вакантную муниципальную должность. Вместе с тем, действие трудового законодательства на муниципальных служащих распространяется с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Трудовые отношения с лицом, назначенным на вакантную должность муниципальной службы, замещение которой должно производиться путем проведения конкурса, до проведения конкурса и назначения на эту должность соответствующего лица по результатам проведения конкурса, предполагают временный характер.

Поскольку по результатам проведения в установленном законом порядке конкурса на замещение вакантной должности заместителя председателя администрации г. Шагонара на указанную должность назначен ФИО2, то распоряжением председателя администрации г. Шагонара от 17 января 2022 г. №-лс истец обоснованно освобождена от занимаемой ею должности и трудовой договор с ней прекращен в связи с истечением срока его действия.

Распоряжение от 17 января 2022 г. №-лс об освобождении истца от занимаемой должности исполняющей обязанности заместителя председателя администрации г. Шагонара издано уполномоченным лицом - председателем администрации г. Шагонара Домур-оолом Л.Г., который назначен на указанную должность с 30 августа 2019 г. распоряжением Главы города – председателя Хурала представителей городского поселения город Шагонар от 11 декабря 2020 г. №.

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы (часть 3 статьи 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Судебная коллегия считает, что решение конкурсной комиссии о представлении 2 кандидатов на рассмотрение председателю администрации городского поселения город Шагонар на вакантную должность заместителя председателя не противоречит нормам ч. 3 статьи 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и п. 5.1 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы городского поселения г. Шагонара Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, в которой указано о победителе конкурса, в том числе из числа кандидатов рекомендованных конкурсной комиссией. В этой части доводы стороны истца являются необоснованными.

Доводы истца о том, что увольнение истца произведено незаконно, в период нахождения ее в отпуске по временной нетрудоспособности, является необоснованным, так как прекращение трудового договора с истцом произведено не по инициативе работодателя, а по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, – ввиду истечения срока трудового договора (п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации), в связи с чем нахождение истца на момент прекращения трудового договора в отпуске по временной нетрудоспособности правового значения для дела не имеет.

При таких обстоятельствах требования истца о признании незаконными решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы, признании несостоявшимся конкурса от 12 декабря 2022 года на замещение должностей муниципальной службы, признании незаконным решения от 12 января 2022 года № конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы, признании незаконным распоряжения об увольнении от 17 января 2022 года №, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Таким образом, увольнение истца является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения производных требований о взыскании вынужденного прогула и компенсации морального вреда, не имеется.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чаа-Хольского районного суда Республики Тыва от 6 октября 2022 года отменить, принять по делу новое решение следующего содержания:

«Исковое заявление ФИО1 к Хуралу представителей города Шагонара, администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения конкурсной комиссии, признании несостоявшимся конкурса на замещение должностей муниципальной службы, признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы, признании незаконным распоряжения об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в течение трех месяцев.

Председательствующий

Судьи