Решение по делу № 2-1648/2023 от 23.05.2023

Дело № 2-1648/2023

УИД № 61RS0013-01-2023-001285-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 г. г. Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Абасовой С.Г.

при секретаре Мыськовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки, выписки из акта освидетельствования об установлении инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что ФИО2 представлены в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Гуково для назначения пенсии по инвалидности и ЕДВ справка, выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2012 № <данные изъяты>, выданные 24.01.2013г. Бюро №30 - филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России, согласно которым ему с 24.01.2013 г. впервые установлена третья группа инвалидности вследствие трудового увечья на срок до 01.02.2014 г. С 24.01.2013 г. ФИО3 назначена пенсия по инвалидности и ЕДВ с 28.01.2013г. Впоследствии выплата пенсии и ЕДВ продлевались на основании справок и выписок из акта освидетельствования гражданина, выданных бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области». В дальнейшем ФИО2 в УПФР г.Гуково представлены справка, выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2015 № <данные изъяты> от 13.01.2016 г. об установлении ФИО2 повторно третьей группы инвалидности с 01.02.2016г. бессрочно вследствие трудового увечья. В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат территориальным органом ПФР был направлен запрос в ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России. На указанный запрос получен ответ из ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 17.04.2018г. № 10/256, согласно которому экспертное решение бюро № 30 от 13.01.2016г. об установлении третьей группы ФИО2 отменено с 16.04.2018г. Решениями УПФР выплата ФИО2 пенсии по инвалидности и ЕДВ прекращена с 01.05.2018г. Истец полагает, что указанные справка и выписка серии МСЭ-2015 № <данные изъяты> от 13.01.2016 г. получены ФИО2 без законных оснований. На основании изложенного истец просит признать недействительными с момента выдачи справку и выписку из акта освидетельствования Бюро №30- филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» серии МСЭ-2015 № <данные изъяты> от 13.01.2016 г. об установлении ФИО2 повторно третьей группы инвалидности с 01.02.2016г. бессрочно вследствие трудового увечья.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; при подаче иска просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, пояснил, что ежегодно был освидетельствован в бюро МСЭ в связи с травмой на производстве, имевшей место в 2012году, ему устанавливалась 3 группа инвалидности, с 2016 года- бессрочно. Кроме того, просил применить срок исковой давности к заявленным исковым требованиям; в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст.167 ч.5 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, представителя ответчика - ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области».

Изучив и оценив в порядке статьи 67 ГПК Российской Федерации представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждается представленными по делу доказательствами, что 20 августа 2012 года с ФИО2 произошел несчастный случай на производстве, в результате которого ему причинены телесные повреждения: ушиб левого легкого, закрытый перелом левого плеча. ФИО2 24.01.2013г. впервые был признан инвалидом 3 группы по причине «трудовое увечье» сроком на 1 год до 01.02.2014г. С 24.01.2013г. ФИО2 назначена пенсия по инвалидности и ЕДВ с 28.01.2013г. Впоследствии выплата пенсии и ЕДВ продлевались на основании справок и выписок из акта освидетельствования гражданина, выданных бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области». В дальнейшем ФИО2 в УПФР г.Гуково представлены справка, выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2015 № <данные изъяты> от 13.01.2016 г. об установлении повторно третьей группы инвалидности с 01.02.2016г. бессрочно вследствие трудового увечья. Решениями УПФР выплата ФИО2 пенсии по инвалидности и ЕДВ прекращена с 01.05.2018г.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.

На момент установления ФИО2 инвалидности в 2016г. действовали Правила признания лица инвалидом, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95, которые определяли в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Согласно пункту 5 Правил… условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).

Пунктом 13 Правил определены условия и основания установления группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в соответствии с которыми гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет: - не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; - не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Разделом III Правил закреплен порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу. Согласно пунктам 15-16 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Приказом Минтруда России от 29.01.2014 N 59н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, который устанавливает порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государственной услуги, в том числе перечень документов, которое данное лицо должно предоставить для проведения экспертизы.

Согласно пункту 31 Административного регламента, для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы также необходимы: направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме № 088/у-06, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2007 № 77, или направление на медико-социальную экспертизу, выданное органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 25.12.2006 № 874, либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

Результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (пункт 11 Административного регламента).

Таким образом, для оказания гражданину государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы с целью установления группы инвалидности необходима совокупность следующих обстоятельств:длительное лечение (до 4-х месяцев) гражданина в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы;проведение необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий; период временной нетрудоспособности;направление на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения; либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

В соответствии с пунктом 10 Классификаций и критериев, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.09.2014 №664н, критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к 1 степени выраженности ограничений следующих категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты:

а) способности к самообслуживанию;

б) способности к передвижению;

в) способности к ориентации;

г) способности к общению;

д) способности контролировать свое поведение;

е) способности к трудовой деятельности;

ж) способности к обучению.

Таким образом, признание гражданина инвалидом третьей группы (бессрочно) свидетельствует о стойких нарушениях его здоровья, которые, как минимум, предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 указанного Федерального закона право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ответу ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 апреля 2023 г. ФИО2 впервые освидетельствован в бюро № 30-филиале 24.01.2013г. очно. Направление на МСЭ имеется в деле освидетельствования, установлена 3 группа инвалидности с причиной «трудовое увечье» и 40% утраты профессиональной трудоспособности на 1 год; при переосвидетельствовании 16.01.2014г, 22.01.2015г. повторно установлена третья группа инвалидности вследствие трудового увечья и 40% утраты профессиональной трудоспособности на 1 год; 13.01.2016г. 3 группа инвалидности и степень утраты профтрудоспособности установлены бессрочно.

Все акты и протоколы освидетельствования ФИО2 в указанные периоды времени сохранены в бюро №30 на бумажных носителях.

16.04.2018г. проведена медико-социальная экспертиза в порядке контроля очно в экспертном составе № 5 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, группа инвалидности не установлена, установлено 30% утраты профессиональной трудоспособности бессрочно.

В дальнейшем - 20.06.2019г. проведена МСЭ в порядке контроля заочно в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, решение об отсутствии группы инвалидности не изменено.

Из ответа ГБУ РО «ЦГБ» в г.Гуково от 10.04.2023г. на запрос суда следует, что согласно записям в журнале учета работы врачебной комиссии МБУЗ «ЦГБ» г.Гуково ФИО2 П. направлялся на освидетельствование в бюро МСЭ 21.01.2013, 20.12.2013, 23.12.2014, 18.12.2015 (л.д.40).

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что доказательств нарушения ответчиками ФИО2 и ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России установленного законом порядка проведения медико-социальной экспертизы в отношении ФИО2 не имеется.

Ссылка истца на нахождение в производстве Гуковского городского суда уголовного дела по обвинению Б.И.., который, как следует из его показаний, в период с 2010 по 2017 годы за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности, отклоняется судом, поскольку доказательств наличия таких показаний Б.И.. в отношении ФИО2 в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования фонда Российской Федерации по Ростовской области к ответчикам ФИО2 и ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, судом признаются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При этом в судебном заседании установлено, что истцом в рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат 18.04.2018г. была получена информация из ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России об отмене с 16.04.2018г. ГБ МСЭ по Ростовской области решения бюро №30 -филиала ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области от 13.01.2016г. об установлении ФИО2 3 группы инвалидности вследствие трудового увечья бессрочно.

Таким образом, об отмене ФИО2 третьей группы инвалидности истцу стало известно в апреле 2018года; с исковым заявлением о признании недействительными справки, выписки из акта освидетельствования об установлении инвалидности серии МСЭ-2015 № <данные изъяты> от 13.01.2016г. истец обратился лишь 29.03.2023г., то есть по истечении более четырех лет.

Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

На основании п.п. 1, 2 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Поскольку истец обратился с исковым заявлением лишь 29.03.2023г., он пропустил срок исковой давности по требованиям о признании недействительными справки, выписки из акта освидетельствования об установлении инвалидности, серии МСЭ-2015 № <данные изъяты> от 13.01.2016 г. об установлении ФИО2 повторно третьей группы инвалидности с 01.02.2016г. бессрочно вследствие трудового увечья.

С учетом изложенного исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования фонда Российской Федерации по Ростовской области к ФИО2, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки, выписки из акта освидетельствования об установлении инвалидности удовлетворению не подлежат и в связи с пропуском срока исковой давности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в удовлетворении исковых требований к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки, выписки из акта освидетельствования об установлении инвалидности отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Абасова С.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 мая 2023г.