Дело № 2-49/2023

(№2-3279/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Элиста 31 января 2023 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,

при секретаре Кукудаевой Э.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Республики Калмыкия в интересах ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия о признании незаконным решения о выплате пенсии за выслугу лет без применения районного коэффициента, взыскании недополученных сумм пенсии за выслугу лет,

установил:

прокурор Республики Калмыкия в интересах ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия (далее – УФСИН России по Республике Калмыкия, Управление), ссылаясь на следующее. Прокуратурой республики по обращению пенсионера уголовно-исполнительной системы ФИО1 проведена проверка, в ходе которой в деятельности ответчика выявлены нарушения федерального законодательства о социальной защите и пенсионном обеспечении. Установлено, что ФИО1 проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы в различных должностях, последняя занимаемая должность – старший инспектор отделения безопасности Управления, имеет специальное звание «капитан внутренней службы». Приказом Управления от 20.03.2017 № 56-лс ФИО1 уволен из уголовно-исполнительной системы с 20.03.2017 по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. На момент оформления пенсии за выслугу лет истец проживал и был зарегистрирован по месту жительства: <данные изъяты>. С 21.03.2017 ФИО1 на основании Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, заключения УФСИН России по Республике Калмыкия о назначении пенсии за выслугу лет от 27.04.2017 назначена пенсия за выслугу лет, размер которой определен без применения районного коэффициента 1,3, установленного для Яшкульского района Республики Калмыкия постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1237, и на тот момент составлял 12 862,72 руб. 22.06.2017 пенсионеру произведен перерасчет пенсии за выслугу лет, размер которой изменился и составил 14 318,88 руб., но также без применения районного коэффициента 1,3. 01.02.2022 ФИО1 обратился в Управление с заявлением об установлении надбавки к пенсии за районный коэффициент с 01.04.2021, так как проживал на территории Яшкульского района, а с 10.11.2021 проживает на территории Юстинского района. С 01.04.2021 пенсия за выслугу лет выплачивается истцу с учетом районного коэффициента 1,3. С 10.10.2022 размер пенсии за выслугу лет ФИО1 составил 26 542,89 руб. Далее в ответ на письменное обращение ФИО1 от 25.05.2022 о выплате надбавки за районный коэффициент за период с марта 2017 года по март 2021 года врио начальника Управления в письме от 10.06.2022 сообщил заявителю о том, что применение районного коэффициента к пенсии за выслугу лет возобновлено с 01.04.2021, право на получение пенсии за выслугу лет с учетом районного коэффициента связано с проживанием пенсионера в соответствующей местности в спорный период, а именно с 2018 по 2021 года был трудоустроен в Республике Адыгея г Майкоп и потому за ним не может быть сохранено право на исчисление пенсии с учетом районного коэффициента. Последующая письменная претензия ФИО1 о выплате задолженности по пенсии с учетом районного коэффициента, поступившая в Управление 20.06.2022, осталась без ответа. В ходе прокурорской проверки специалист Управления пояснила, что с апреля 2017 года до февраля 2022 года ФИО1 с заявлением об установлении надбавки за районный коэффициент в связи с проживанием в местности, где установлен районный коэффициент, не обращался. Установление данной надбавки носит заявительный характер. Оснований для начисления и выплаты пенсии с учетом районного коэффициента в спорный период не имелось. Данная позиция уполномоченного органа не основана на законе. На момент увольнения со службы и обращения за пенсией истец проживал в местности, где установлен соответствующий районный коэффициент, что подтверждается его письменным заявлением о назначении пенсии и данными регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания пенсионера. Доказательства, подтверждающие обратное, в пенсионном деле отсутствуют. Несмотря на это, Управлением в марте 2017 года районный коэффициент к пенсии за выслугу лет ФИО1 в отсутствие законных на то оснований не применен. При этом необходимость подтверждения пенсионером факта проживания в районе или местности, где установлен соответствующий районный коэффициент, законом не предусмотрена. Также отсутствуют нормы, обязывающие пенсионера обращаться в уполномоченный орган с отдельным письменным заявлением о применении районного коэффициента к пенсии, а также подтверждать какими-либо документами фактическое проживание в районе или местности, где установлен соответствующий районный коэффициент. Напротив, на пенсионные органы уголовно-исполнительной системы возложена обязанность по правильному, своевременному и в полном объеме назначению и выплате пенсии.

С учетом уточнений от 31.01.2023 просит признать незаконными решения и действия УФСИН России по Республике Калмыкия по назначению пенсии за выслугу лет ФИО1 без применения районного коэффициента за период с марта 2017 года по ноябрь 2018 года, с февраля 2020 года по 15.10.2020; взыскать с УФСИН России по Республике Калмыкия в пользу ФИО1 сумму недополученной пенсии за выслугу лет в размере 129 801,71 руб.

В судебном заседании помощник прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Калмыкия Дюдишева Д.В. поддержала уточненные исковые требования, просила взыскать с УФСИН России по Республике Калмыкия в пользу ФИО1 сумму недополученной пенсии за выслугу лет за период с 21.03.2017 по 30.11.2018, с 01.02.2020 по 15.10.2020 в размере 129 801,71 руб.

Истец ФИО1 в суд не явился, извещен.

Представители ответчика УФСИН России по Республике Калмыкия ФИО2, ФИО3 не возражали против взыскания недополученной пенсии за период с 21.03.2017 по 26.11.2018, с 01.02.2020 по 15.10.2020.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах уголовно-исполнительной системы, согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" регулируются названным законом.

Порядок исчисления пенсий регламентирован разделом V "Исчисление пенсий" (статьи 43-49) Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I, где помимо определения денежного довольствия для исчисления пенсий предусмотрены случаи повышения пенсии, а также применение коэффициентов к размерам пенсий.

Так, согласно части 1 статьи 48 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 названного закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" для территории Республики Калмыкия, ограниченной с севера и запада линией от границы с Астраханской областью через с. Чомпот - с. Северный - пос. Цаган-Нур - с. Бургсун - в 10 км восточнее с. Кегульты, далее до южной границы Приозерного района - с. Шатта - с. Улан-Эрге - с. Ики-Бурул - пос. Южный, с юга по границе Республики Калмыкия со Ставропольским краем и с Республикой Дагестан до Каспийского моря, совхозы "Раздольный", "Северный", им. Чкалова, "Новый", "Ялмата", "Улан-Эргинский", "Красный Путиловец", "Хомутниковский" установлен коэффициент 1,3.

Общий порядок выплаты пенсий определен статьей 56 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I выплата пенсий, предусмотренных данным законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I, через публичное акционерное общество "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (часть 9 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I).

Лица, указанные в статье 1 названного закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии (часть 12 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I).

Порядок организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей уголовно-исполнительной системы установлен Инструкцией об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе", утвержденной приказом Минюста РФ от 30.12.2005 N 258 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.01.2006 N 7427).

Работа по социальному обеспечению сотрудников в УИС включает в себя, в том числе исчисление, выплату, перерасчет и прекращение выплаты назначенных пенсий (пункт 1.5.2 Инструкции).

Пенсионерам, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, надбавки к пенсиям и повышения, кроме предусмотренных статьей 45 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного федеральными нормативными правовыми актами законодательства в данной местности для служащих непроизводственных отраслей (пункт 4.10 Инструкции).

Перерасчет размера пенсии производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие изменение размера пенсии (пункт 4.24 Инструкции).

Если пенсионер приобрел право на повышение пенсии и обратился за реализацией этого права несвоевременно, разница в пенсии ему может быть выплачена не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом пенсии. Если задержка с перерасчетом пенсии была допущена по вине пенсионного органа, разница в пенсии выплачивается без ограничения предельным сроком (пункт 4.27 Инструкции).

Из материалов дела следует, что по обращению пенсионера уголовно-исполнительной системы ФИО1 о нарушении пенсионных прав прокуратурой Республики Калмыкия проведена проверка.

Как установлено судом и видно из представленных материалов, ФИО1 проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы, последняя занимаемая должность – старший инспектор отделения безопасности УФСИН России по Республике Калмыкия, имеет специальное звание «капитан внутренней службы».

Приказом Управления от 20.03.2017 № 56-лс ФИО1 уволен из уголовно-исполнительной системы с 20.03.2017 по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (л.д. 38).

На момент оформления пенсии за выслугу лет ФИО1 проживал и был зарегистрирован по месту жительства: <данные изъяты>, что подтверждается адресной справкой Отдела по работе с гражданами Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия от 07.10.2022 № 33/7262 (л.д. 49).

Так, с 20.03.2017 ФИО1 зарегистрирован по адресу <данные изъяты>; 10.03.2022 снят с регистрационного учета, убыл в г. Элиста; с 10.11.2021 по 09.11.2024 зарегистрирован по месту пребывания в <данные изъяты>.

Из представленных копий следующих документов: заявления о приеме на работу от 27.11.2018, приказа № 678 от 30.11.2018 о приеме на работу, срочного трудового договора от 01.12.2018, приказа о переводе работника № 766 от 29.12.2018, дополнительного соглашения от 29.12.2018, срочного трудового договора от 01.11.2019, приказа о прекращении трудового договора с работником № 32-НВР от 28.01.2020 видно, что в период с 01.12.2018 по 30.01.2020 ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в ООО ЧОО «Начин» последовательно в качестве охранника, оперативного дежурного.

Согласно ответу генерального директора ООО ЧОП «Щит-Ресурс» от 21.10.2022 ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в должности охранника МПРК и ОТК в период с 16.10.2020 по 01.12.2021. Место нахождения ООО ЧОП «Щит-Ресурс»: 385006, Россия, <...>.

Таким образом, на момент оформления пенсии за выслугу лет ФИО1 проживал и был зарегистрирован на территории Яшкульского района Республика Калмыкия. Кроме того, в период с 21.03.2017 по 26.11.2018, с 01.02.2020 по 15.10.2020 фактически проживал в Яшкульском районе Республики Калмыкия.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 на основании заключения УФСИН России по Республике Калмыкия о назначении пенсии за выслугу лет от 27.04.2017 назначена пенсия за выслугу лет с 21.03.2017 в размере 12 862,72 руб. без применения районного коэффициента 1,3 установленного для Яшкульского района Республики Калмыкия.

22.06.2017 пенсионеру произведен перерасчет пенсии за выслугу лет, размер которой изменился и составил 14 318,88 руб., при этом районный коэффициент 1,3 не применен.

Из приведенных нормативных положений, регулирующих порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах уголовно-исполнительной системы, в их взаимосвязи с положениями Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации следует, что пенсия за выслугу лет лицам, проходившим службу в уголовно-исполнительной системы (далее - пенсионеры УИС), начисляется с применением соответствующего районного коэффициента, если они проживают в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями. Пенсия с применением соответствующего районного коэффициента назначается и выплачивается пенсионерам УИС в период их проживания в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, то есть применение к пенсии, в данном случае к пенсии за выслугу лет, районного коэффициента связано с фактическим проживанием пенсионера УИС в районах, где установлен такой коэффициент, а не с его регистрацией по месту жительства в органах регистрационного учета. Данные регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания пенсионера УИС являются лишь одним из доказательств его фактического места нахождения.

На момент увольнения со службы и обращения за пенсией истец проживал в местности, где установлен соответствующий районный коэффициент, что подтверждается его письменным заявлением о назначении пенсии и данными регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания пенсионера. В период с 21.03.2017 по 26.11.2018, с 01.02.2020 по 15.10.2020 фактически проживал в Яшкульском районе Республики Калмыкия.

Доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

В заявлении от 27.11.2018 о приеме на работу в ООО ЧОО «Начин» истец указал адрес места жительства: <данные изъяты>.

При таких данных суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска и признании незаконным решения ответчика о выплате ФИО1 пенсии за выслугу лет без применения районного коэффициента за периоды с 21.03.2017 по 26.11.2018, с 01.02.2020 по 15.10.2020.

Согласно сведениям ФЭО УФСИН России по Республике Калмыкия сумма недополученной ФИО1 пенсии с учетом районного коэффициента 30 % с марта 2017 год по октябрь 2018 года – 84860,12 руб., за ноябрь 2018 года – 4467,49 руб.; с февраля 2020 года по сентябрь 2020 года – 38026,08 руб., за октябрь 2020 года – 4 895,99 руб. (л.д. 42-43).

Таким образом, согласно расчету суда с ответчика в пользу истца за период с 21.03.2017 по 26.11.2018 (84860,12 + 3871,82 (26 дней)), с 01.02.2020 по 15.10.2020 (38026,08 + 2369,02 (15 дней)) подлежит взысканию недополученная пенсия за выслугу лет в размере 129 284,99 руб.

Довод представителей ответчика о зачете требований с учетом необоснованно выплаченных по заявлению истца с апреля 2021 года сумм пенсии судом не принимается во внимание, поскольку размер пенсии за этот период не относится к предмету настоящего спора.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Республики Калмыкия в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Решение Управления ФСИН России по Республике Калмыкия о выплате ФИО1 пенсии за выслугу лет без применения районного коэффициента за периоды с 21.03.2017 по 26.11.2018, с 01.02.2020 по 15.10.2020 признать незаконным.

Взыскать с Управления ФСИН России по Республике Калмыкия в пользу ФИО1, паспорт <данные изъяты>, сумму недополученной пенсии за выслугу лет в размере 129 284,99 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Согданова

Решение в окончательной форме принято 07 февраля 2023 года.