Дело № 33-4750/2023

№ 2-855/2023

72RS0010-01-2023-000525-89

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Тюмень 21 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пуминовой Т.Н.,

судей: Малининой Л.Б., Федоровой И.И.,

при секретаре Матвеевой О.А.

с участием прокурора Ануфриевой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации г.Ишима на решение Ишимского городского суда Тюменской области от 24 мая 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования Ишимского межрайонного прокурора в интересах ФИО11 удовлетворить.

Возложить на администрацию города Ишима (ИНН<***>, ОГРН <***>) обязанность предоставить ФИО11, <.......> года рождения (паспорт <.......>) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории города Ишима Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв.м.».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., судебная коллегия Тюменского областного суда,

установила:

Ишимский межрайонный прокурор в интересах ФИО11 обратился в суд с иском к Администрации г.Ишима с требованиями о возложении обязанности обеспечить предоставление ФИО11 вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения на территории <.......>, отвечающего установленного жилищным законодательством требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО11 по вопросу предоставления жилья, в ходе которой установлено, что ФИО11 поставлен диагноз: <.......>. Согласно медицинскому заключению врачебной комиссии ГБУЗ ТО «ОКПБ» он состоит на учете с 14 июля 2020 года с диагнозом <.......>, который входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н. Согласно сведений администрации г.Ишима ФИО11 состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма по категории «малоимущие граждане» с 24 ноября 2022 года, номер очереди в списке – 621.

Прокурор Шейгец А.А. в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Истец ФИО11 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации г.Ишима ФИО12 в судебном заседании с иском не согласилась по доводам письменных возражений.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц ФИО13, ФИО14, ФИО15, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО9, ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласился ответчик Администрация г.Ишима, в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новое решение.

Ссылаясь на ст.ст. 49,51,57 Жилищного кодекса РФ указывает, что право ФИО11 на предоставление жилого помещения по договору социального найма по категории «малоимущие» ответчиком не оспаривается, номер очереди – 594, однако предоставление жилого помещения вне очереди нарушит права других граждан, состоящих в очереди ставших на учет ранее ФИО11 Также ссылается на то обстоятельство, что поскольку ФИО11 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, жилое помещение должно быть предоставлено из государственного жилищного фонда Тюменской области. Администрация г. Ишима не является органом, на которое может быть возложена обязанность предоставить жилое помещение ФИО11

В письменных возражениях Ишимская межрайонная прокуратура просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, родителями ФИО11 <.......> года рождения значатся ФИО13, ФИО15 (л.д.32 оборот).

Согласно справки МСЭ-2022 №0825906, выписке из ФГИС ФРИ ФИО11 является инвалидом третьей группы по общему заболеванию; инвалидность установлена бессрочно; дата начала инвалидности – 10 октября 2022 года (л.д.34,52).

21 ноября 2019 года между Муниципальным образованием городской округ г.Ишим (Наймодатель) и ФИО15 (Наниматель) заключен договор коммерческого найма жилого помещения № 132 в соответствии с которым наниматель принимает в срочное возмездное владение и пользование жилое помещение по адресу: <.......>, ул.<.......> в составе семьи: ФИО11 (муж), ФИО11 (сын), ФИО3 (сын), ФИО4 (дочь), ФИО5 (сын), ФИО6 (дочь), ФИО7 (дочь), ФИО5 (сын), ФИО9 (сын), срок найма жилого помещения установлен на 5 лет с 21 ноября 2019 года по 21 ноября 2024 года (л.д.35-36).

Регистрация по месту жительства ФИО1 по адресу: <.......>, ул.<.......> подтверждается справкой о регистрации, информацией МО МВД России «Ишимский» (л.д.34 оборот, 67 оборот).

Распоряжением Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области № 1287-р от 10 декабря 2019 года многодетной семье в составе ФИО1, ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 представлен в общую долевую собственность бесплатно земельный участок, площадью 680 кв.м. по адресу: <.......>, с разрешённым использованием – для индивидуального жилищного строительства (л.д.66); право собственности 1/10 доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО11 – 16 декабря 2019 года (л.д.57-64).

Из ответа Администрации г.Ишима № 2023 от 06 марта 2023 года следует, что ФИО11 с 22 ноября 2022 года состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории «малоимущие граждане»; состав семьи 1 человек; номер очереди в списке малоимущих граждан – 621 (л.д.77).

Удовлетворяя исковые требования, суд, руководствуясь ст.ст. 49,52, 57 Жилищного кодекса РФ, Решением Ишимской городской Думы от 30 июня 2005 года № 19 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории г.Ишима», пришел к выводу, что что ФИО11 относится, согласно перечню, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, к указанной в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, обладающих правом для внеочередного предоставления жилого помещения поскольку страдает тяжелой формой хронического заболевания при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно. При этом суд указал, что обязанность по предоставлению ФИО11 жилого помещения по договору социального найма должна быть возложена на основании части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации на орган местного самоуправления, то есть на Администрацию города Ишима Тюменской области.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах материального права и подтверждены доказательствами по делу.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного Кодекса перечне.

По смыслу приведенных норм жилищного законодательства РФ, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ необходимо наличие одновременно трех условий: в составе семьи имеется больной, страдающий хроническим заболеванием, предусмотренном Перечнем, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и подпунктом 5.2.107 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 608 приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В пункте 3 указанного Перечня поименованы хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

ФИО11 с 14 июля 2020 года состоит на учете у <.......> Данное заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (л.д.10-11,24).

Из материалов дела следует, что в жилом помещении по адресу: г.Ишим, ул<.......> зарегистрированы и проживают по месту жительства: ФИО1, ФИО2, ФИО10, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 (л.д.34 оборот).

В связи с указанным, судебная коллегия находит верным вывод суда о том, что необходимая совокупность обстоятельств для внеочередного предоставления жилого помещения ФИО11, страдающему тяжелой формой хронического заболевания подтверждена.

Доводы жалобы, что внеочередным предоставлением ФИО11 жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма, будут нарушены права других лиц, вставших на учет ранее, являются несостоятельными, так как предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Тюменской области, в связи с чем на Администрацию г.Ишима не может быть возложена обязанность по предоставлению ФИО11 жилого помещения не могут быть приняты во внимание не могут бвть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном понимании норм материального права.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч. 3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ условие о предоставлении гражданам упомянутой категории жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 указанного кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Согласно пункту 1.4.1. Постановления Администрации города Ишима от 22 ноября 2021 года № 924 ( в редакции от 22 мая 2023 года) "Об утверждении порядка предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" жилые помещения по договорам социального найма из муниципального жилищного города Ишима предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых договорам социального найма из муниципального жилищного фонда города Ишима, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет и фактического наличия свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде города Ишима, с учетом соблюдения требования о постоянном проживании таких граждан в Тюменской области не менее пяти лет, за исключением установленных Жилищным кодексом Российской Федерации случаев предоставления жилых помещений вне очереди.

Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,

определила:

Решение Ишимского городского суда Тюменской области от 24 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.Ишима – без удовлетворения.

Мотивированное определение составлено 25 августа 2023 года.

Председательствующий /подпись/

Судьи коллегии: /подписи/

Копия верна.

Судья