Решение по делу № 2-1991/2022 от 06.02.2023

Гражданское дело № 2-83/2023

№ 34RS0027-01-2022-002519-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Михайловка 06 февраля 2023 года

Волгоградской области

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Беляевой М.В., при секретаре Мельниковой Ю.А.,

с участием помощника Михайловского межрайонного прокурора Сердюкова А.А., представителя ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Михайловская центральная районная больница» о понуждении к устранению требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился в суд с иском к ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» о понуждении к устранению требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму.

В обоснование требований в исковом заявлении указал, что Михайловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» в ходе которой установлено, что ГБУЗ «Михайловская центральная районная больница» принадлежит 47 объектов, подлежащих категорированию. В 2020 году проведено обследование и категорирование всех объектов. По результатам категорирования вторая категория присвоена 3 объектам (клинико-диагностический центр, главный лечебный центр, поликлиника); 3 категория присвоена четырем объектам (административный корпус; здание инфекционного, пульмонологического и ЛОР отделений; здание женкой консультации и дневного стационара; родильный дом); 4 категория присвоена 40 объектам (противотуберкулезное отделение, Карагичевская врачебная амбулатория, Безымянская участковая больница, Плотниковская участкоая больница, Троицкая участковая больница, Раковская участковая больница, Большовская участковая больница, Арчединская участковая больница, Страховский ФАП, Орловский ФАП, Веселовский ФАП, Большемедведицкий ФАП, Реконструкторский ФАП, Зиновьевский ФАП, Гушицкий ФАП, Субботинский ФАП, Секачевский ФАП, ФИО1 ФАП, Сеничинский ФАП, ФИО2 ФАП, Рогожинский ФАП, ФИО3 ФАП, Ильменский-2 ФАП, Крутинский ФАП, Катасоновский ФАП, Глинищанский ФАП, Мишинский ФАП, Черемуховский ФАП, Раздорский ФАП, Етеревский ФАП, Отрадненский ФАП, Сенновский ФАП, Отрубской ФАП, Большеорешкинский ФАП, Поддубинский ФАП, Суховский ФАП, Ильменский-1 ФАП, Старореченский ФАП, Моховский ФАП, Интернатовский ФАП.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» не во всех объектах требования пожарной безопасности соответствуют действующему законодательству.

Так, в здание поликлиники, здание стационара ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» допущено размещение коммуникаций в техническом подполье на высоте менее 1,8м; здание стационара ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» двери лестничных клеток не оборудованы самозакрывающимися устройствами с уплотнением в притворах;

в здание стационара ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» в техническом этаже (техническое подполье) допускается организация производственных участков, мастерских;

в здание стационара ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» высота основного эвакуационного выхода в свету менее 1,9м (пульмонология, поликлиника);

пожарные шкафы не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности в здание родильного дома, в здание неврологии, поликлиники, (ДХО) ГБУЗ «Михайловская ЦРБ»;

в здание Карагичевской амбулатории, Безымянской участковой больницы ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» не обеспечено исправное состояние знаков пожарной безопасности, обозначающих пути эвакуации, выходы, а также места расположения противопожарного инвентаря;

на путях эвакуации в коридоре используется продукция общего пользования (линолеум на полу) с неустановленным пределом огнестойкости на следующих объектах ГБУЗ «Михайловская ЦРБ»: здание дневного стационара, здание стационара, родильного дома, женской консультации, туберкулезного отделения (коридор 1-го, 2-го этажа), здание Большовской, Безымянской, Троицкой, Раковской (Сухов-2) Плотниковской участковой больницы, здание Карагичевской, Плотниковской змбулатории, здание Реконструкторского, Глинищанского, ФИО6-1, Етеревского, Поддубненского, Раздорского, Рогожинского, Секачевского, Старореченского, Страховского, Реконструктского фельдшерско-акушерских пунктов;

на путях эвакуации в коридоре используется горючая отделка стен с неустановленным пределом огнестойкости, классом пожарной опасности на следующих объектах ГБУЗ «Михайловская ЦРБ»: здание Троицкой участковой больницы (коридор 2-го этажа), здание Реконструкторского, Глинищанского, Етеревского, Поддубненского, Раздорского, Старореченкого фельдшерско-акушерских пунктов;

не проведена огнезащитная обработка деревянных кровли на следующих объектах ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» здание дневного стационара, здание поликлиники, здание женской консультации, здание туберкулезного отделения (диспансера), здание Большовской, Плотниковской, Троицкой, Раковской (Сухов-2) участковых больниц, Плотниковской, Карагичевской амбулатории, здания Отрадненского, Реконструкторского, Етеревский, Большеглушицкий, Большемедведевский, Глинищанский, Зиновьевский, Ильменский-1, ФИО6 -1, Поддубненский, Раздорский, Рогожинский, Секачевский, Сенновский, Старореченский, Страховский, Субботинский, Катасоновкий, Большеорешенский фельдшерско-акушерских пунктов, а также металлические конструкции лестничных маршей не покрыты огнезащитным составом в здании дневного стационара и женской консультации;

не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации следующие объекты ГБУЗ «Михайловская ЦРБ»: здание Большовской, участковой больницы (помещения чердака), Плотниковской участковой больницы помещение чердака), Плотниковской амбулатории (помещение чердака), Троицкой участковой больницы (помещение 1-го этажа, чердака, гаража), Раковской участковой больницы (процедурный кабинет) Карагичевская амбулатория (подсобное помещение, j чердачное помещение), Арчединской участковой больницы (помещение подвала и чердака), Раковской (х. Сухов-2) участковой больницы (помещение подвала и чердака);

допускается размещение на пути эвакуации (лестничный марш) оборудования (отопительный радиатор) выступающего из полости стены на высоте менее 2,2 метра в здание стационара, туберкулезного отделения (диспансера), а также Троицкой участковой больницы ГБУЗ «Михайловская ЦРБ»;

в здание дневного стационара, туберкулезного отделения диспансера), в здание женской консультации, в здание Безымянской участковой больницы ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» коридоры, холлы и лестницы не оборудованы эвакуационным освещением;

допущено размещение пожарных извещателей на горючем основании в здание Плотниковской, Раковской (Сухов-2) участковой больницы, Плотниковской амбулатории, в здание Секачевского, Сенновского, Большеглушицкого фельдшерско-акушерских пунктов, а также прибора приемо-контрольного в здание Сенновского фельдшерско-акушерском пункте. Вместе с тем, пожарный водоем находится в неисправном состоянии (отсутствует вода, доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года, указатели направления движения к пожарным резервуарам отсутствует) на территории Безымянской участковой больницы, не проводится проверка внутреннего противопожарного водопровода в Большовской участковой больнице, а также неисправен внутренний пожарный водопровод в здании Троицкой участковой больницы ГБУЗ «Михайловская ЦРБ»;

не разработана, не представлена декларация пожарной безопасности на здание туберкулезного отделения (диспансера) ГБУЗ «Михайловская ЦРБ»;

не обеспечено размещение огнетушителей в коридорах, проходах на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра в здание Безыменской участковой больницы, ГБУЗ «Михайловская ЦРБ»;

не укомплектован пожарный щит в соответствии с приложением № 6 территории Безымянской участковой больницы, Карагичевской амбулатории ГБУЗ «Михайловская ЦРБ»;

допущена эксплуатация электросветильников без защитных плафонов (рассеивателей) в здание туберкулезного отделения (диспансера), в здание Троицкой участковой больницы (помещение второго этажа), Безымянской участковой больницы в (помещение прачечной, кладовой, лекарственного кабинета), Карагичевской амбулатории (в помещении аптеки, в тамбуре, в кабинетах физиотерапевта, врача общей практики, педиатра, детской прививочной, в помещении дневного стационара), Сенновском фельдшерско-акушерском пункте ГБУЗ «Михайловская ЦРБ»;

обслуживающий персонал не обеспечен устройствами со световыми, звуковыми и с вибрационными сигналами оповещения работников организации и подтверждение его получения каждым оповещаемым на следующих объектах ГБУЗ «Михайловская ЦРБ»: Безымянская участковая больница, туберкулезное отделение (диспансер);

лица, назначенные ответственными за пожарную безопасность на объекте туберкулезное отделение (диспансер), Безымянская участковая больница, Карагичевская амбулатория ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» не прошли обучения мерам пожарной безопасности;

люки, ведущие в чердачное помещение, выполнены с неустановленным пределом огнестойкости (не противопожарные) на следующих объектах ГБУЗ «Михайловская ЦРБ»: здание противотуберкулезного отделение диспансера), Троицкая участковая больница, Большовская участковая больница, а также двери архива в здание стационара, в подвальном помещение поликлиника), двери электрощитовом помещении Троицкой участковой больницы не имеют требуемой степени огнестойкости;

не обеспечена автоматическая передача с объекта сигнала о возникновении пожара непосредственно диспетчеру ПЧ с использованием проводных систем передачи информации на следующих объектах ГБУЗ «Михайловская ЦРБ»: здание туберкулезного отделения (диспансера), Плотниковская участковая больница;

автоматическая установка пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии в здание Большовской участковой больницы, Карагичевской амбулатории (неисправен ручной пожарный извещатель автоматической пожарной сигнализации установленный у эвакуационного выхода в правом крыле здания), а также не организовано проведение проверки работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными стандартами (отсутствует акт проверки) в здание туберкулезного отделения (диспансера), в здание Карагичевской амбулатории ГБУЗ «Михайловская ЦРБ»;

дверные полотна отсутствуют в здание стационара, здание Карагичевской амбулатории (технический кабинет и тамбурах у запасных эвакуационных выходов), а также в лестничной клетки здания Троицкой участковой больницы ГБУЗ «Михайловская ЦРБ», Вместе с тем, в здание Карагичевской амбулатории, план эвакуации людей при жаре не соответствует требованиям ГОСТ, расположен не на видном месте;

в здание Раковской участковой больницы (Сухов-2) не проведено испытание наружной пожарной лестницы;

монтаж автоматических установок пожарной сигнализации на объекте защиты выполнен в несоответствии проектной документации в здание Карагичевской амбулатории ГБУЗ «Михайловская ЦРБ»;

прибор приемно-контрольный автоматической установки пожарной сигнализации находится на высоте более 1,5м в здание, помещение Карагичевской амбулатории, Секачевского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Михайловская ЦРБ».

Просит обязать ГБУЗ «Михайловская центральная районная больница» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

-устранить размещение коммуникаций в техническом подполье на высоте менее 1,8 м в здание поликлиники, здание стационара;

-оборудовать двери лестничных клеток самозакрывающимися устройствами с уплотнением в притворах в здание стационара;

-исключить использование производственных участков, мастерских в здание стационара на техническом этаже (техническое подполье);

-выполнить высоту основного эвакуационного выхода в свету не менее 1,9м (пульмонология, поликлиника);

- установить пожарные шкафы в соответствии с требованиям нормативных документов по пожарной безопасности в здание родильного дома, в здание неврологии, поликлиники, (ДХО);

-обеспечить исправное состояние знаков пожарной безопасности, обозначающих пути эвакуации, выходы, а также места расположения противопожарного инвентаря в здание Карагичевской амбулатории, Безымянской участковой больницы;

-демонтировать на путях эвакуации в коридоре (линолеум на полу) с неустановленным пределом огнестойкости в здании дневного стационара, здание стационара, родильного дома, женской консультации, туберкулезного отделения (коридор 1-го, 2-го этажа), здание Большовской, Безымянской, Троицкой, Раковской (Сухов-2) Плотниковской участковой больницы, здание Карагичевской, Плотниковской амбулатории, здание Реконструкторского, Глинищанского, ФИО6-1, Етеревского, Поддубненского, Раздорского, Рогожинского, Секачевского, Старореченского, Страховского, Отрадненского фельдшерско-акушерских пунктов;

-демонтировать на путях эвакуации в коридоре горючую отделку стен с неустановленным пределом огнестойкости, классом пожарной опасности в здание Троицкой участковой больницы (коридор второго этажа), здание Реконструкторского, Глинищанского, Етеревского, Поддубненского, Раздорского, Старореченского фельдшерско-акушерских пунктов;

- выполнить огнезащитную обработку деревянной кровли в здании дневного стационара, здание поликлиники, здание женской консультации, здание туберкулезного отделения (диспансера), здание Большовской, Плотниковской, Троицкой, Раковской (Сухов-2) участковой больницы, Плотниковской, Карагичевской амбулатории, здания Отрадненского, Реконструкторский, Етеревский, Большеглушицкий, Большемедведевский, Глинищанский, Зиновьевский, Ильменский-1, ФИО6-1, Поддубненский, Раздорский, Рогожинский, Секачевский, Сенновский, Старореченский, Страховский, Субботинской, Катасоновский, Большеорешенский фельдшерско-акушерского пунктов;

- покрыть огнезащитным составом металлические конструкции лестничных маршей в здании дневного стационара, женской консультации;

- оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализацией здание Большовской участковой больницы (помещения чердака), Плотниковской участковой больницы (помещение чердака), Плотниковской амбулатории (помещение чердака), Троицкой участковой больницы (помещение первого этажа, чердака, гаража), Раковской участковой больницы (процедурный кабинет), Карагичевской амбулатории (подсобное помещение, чердачное помещение), Арчединской участковой больницы (помещение подвала и чердака), Раковской (хут. Сухов-2) участковой больницы (помещение подвала и чердака);

- демонтировать на пути эвакуации (лестничном марше) оборудование (отопительный радиатор), выступающий из полости стены на высоте не менее 2,2 метров в здание стационара, туберкулезного отделения (диспансера), а также Троицкой участковой больницы;

- оборудовать эвакуационным освещением коридоры, холлы и лестницы в здании дневного стационара, туберкулезного отделения (диспансера), женской консультации, Безымянской участковой больницы;

- разместить пожарный извещатель на не горючем основании в здание Плотниковской, Раковской (Сухов-2) участковой больницы, Плотниковской амбулатории, в здание Секачевского, Сенновского, Большеглушицкого фельдшерско-акушерских пунктов, а также приемно-контрольного прибора в здание Сенновского фельдшерско-акушерского пункта;

- привести в исправное состояние пожарный водоем на территории Безымянской участковой больницы;

- привести в исправное состояние внутренний пожарный водопровод в здании Троицкой участковой больницы;

- разработать декларацию пожарной безопасности на здание туберкулезного отделения (диспансера);

- обеспечить размещение огнетушителей в коридорах, проходах на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метров в здание Безымянской участковой больницы;

- укомплектовать пожарный щит в соответствии с требованиями законодательства на территории Безымянской участковой больницы, Карагичевской амбулатории;

- закрыть электросветильники защитными плафонами (рассеивателями) предусмотренными конструкцией в здание туберкулезного отделения (диспансера), Троицкой участковой больницы (помещение второго этажа), Безымянской участковой больницы (помещение прачечной, кладовой, лекарственного кабинета), Карагичевской амбулатории (в помещении аптеки, в тамбуре, в кабинетах физиотерапевта, врача общей практики, педиатра, детской прививочной, в помещении дневного стационара), Сенновском фельдшерско-акушерском пункте;

- обеспечить обслуживающий персонал устройствами со световыми, звуковыми и вибрационными сигналами оповещения работников организации и подтверждение его получения каждым оповещаемым в здание Безымянская участковая больница, противотуберкулезное отделение (диспансер);

- обучить мерам пожарной безопасности лиц, назначенных ответственными за пожарную безопасность на объекте туберкулезное отделение (диспансер), Безымянская участковая больница, Карагичевская амбулатория;

-выполнить люки, ведущие в чердачное помещение, с установленным пределом огнестойкости (противопожарные) в здание противотуберкулезного отделение (диспансера), Троицкая участковая больница, Большовская участковая больница;

- установить двери требуемой степени огнестойкости в архиве в здание стационара, в подвальном помещение поликлиника, в электрощитовом помещении Троицкой участковой больницы;

- обеспечить автоматическую передачу с объекта сигнала о возникновении пожара непосредственно диспетчеру пожарной части с использованием беспроводных систем передачи информации в здание туберкулезного отделения (диспансера), Плотниковской участковой больницы;

-привести в исправное состояние автоматическую установку пожарной сигнализации в здание Большовской участковой больницы, Карагичевской амбулатории, в здание туберкулезного отделения (диспансера), в здание Карагичевской амбулатории;

- установить дверные полотна в здание стационара, здание Карагичевской амбулатории (технический кабинет и тамбурах у запасных эвакуационных выходов), а также в лестничной клетки здания Троицкой участковой больницы;

- разработать план эвакуации людей при пожаре в соответствии с требованиями ГОСТ и расположить его не на видном месте в здание Карагичевской амбулатории;

- провести испытание наружной пожарной лестницы в здание Раковской участковой больницы (Сухов-2);

- выполнить монтаж автоматических установок пожарной сигнализации на объекте в соответствии проектной документации в здание Карагичевской амбулатории;

- разместить приемно-контрольный прибор автоматической установки пожарной сигнализации на высоте не более 1,5м в здании Карагичевской амбулатории, Секачевского фельдшерско-акушерского пункта.

В судебном заседании помощник Михайловского межрайонного прокурора Сердюков А.А. требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» по доверенности ФИО4 в судебном заседании с требованиями согласилась, пояснив, что частично мероприятия, предложенные прокурором ответчиком выполнены, однако, в связи с отсутствием достаточного количества денежных средств, в полном объеме их выполнить невозможно. Просит предоставить срок 1 год с момента вступления решения в законную силу для исправления недостатков.

Третье лицо – представитель Комитета здравоохранения Волгоградской области, Комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явились. Извещались о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом.

Третье лицо – представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по гор. Михайловке, гор. Фролово и Фроловскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО5 в судебном заседании 23 января 2023 года требования прокурора поддержал.

Суд, с учетом мнения истца, представителя ответчика, сведений о надлежащем извещении третьих лиц, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав истца – помощника Михайловского межрайонного прокурора Сердюкова А.А., представителя ответчика по доверенности ФИО4, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 основными принципами противодействия терроризму являются минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, а также приоритет мер по его предупреждению.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Во исполнение указанных требований принято постановление Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе: поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории) (п.п. «ж»).

К инженерно-техническим средствам относятся, в том числе системы пожарной безопасности объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что ГБУЗ «Михайловская центральная районная больница» принадлежит 47 объектов, подлежащих категорированию. В 2020 году проведено обследование и категорирование всех объектов. По результатам категорирования вторая категория присвоена 3 объектам (клинико-диагностический центр, главный лечебный центр, поликлиника); 3 категория присвоена четырем объектам (административный корпус; здание инфекционного, пульмонологического и ЛОР отделений; здание женкой консультации и дневного стационара; родильный дом); 4 категория присвоена 40 объектам (противотуберкулезное отделение, Карагичевская врачебная амбулатория, Безымянская участковая больница, Плотниковская участкоая больница, Троицкая участковая больница, Раковская участковая больница, Большовская участковая больница, Арчединская участковая больница, Страховский ФАП, Орловский ФАП, Веселовский ФАП, Большемедведицкий ФАП, Реконструкторский ФАП, Зиновьевский ФАП, Гушицкий ФАП, Субботинский ФАП, Секачевский ФАП, ФИО1 ФАП, Сеничинский ФАП, ФИО2 ФАП, Рогожинский ФАП, ФИО3 ФАП, Ильменский-2 ФАП, Крутинский ФАП, Катасоновский ФАП, Глинищанский ФАП, Мишинский ФАП, Черемуховский ФАП, Раздорский ФАП, Етеревский ФАП, Отрадненский ФАП, Сенновский ФАП, Отрубской ФАП, Большеорешкинский ФАП, Поддубинский ФАП, Суховский ФАП, Ильменский-1 ФАП, Старореченский ФАП, Моховский ФАП, Интернатовский ФАП.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования: 1). сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара; 2). ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара; 3). нераспространение пожара на соседние здания и сооружения; 4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; 5). возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения; 6). возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; 7). возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Также, в силу ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и -осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

К нормативным правовым актам, регулирующим требования пожарной безопасности относятся, в том числе: федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; приказ МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; приказ МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», Приказ МЧС России от 20.07.2020 № 539 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», Приказ МЧС России от 31 июля 2020 года № 582 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», Нормы и правил проектирования»), Нормы пожарной безопасности. «Технические требования I пожарной безопасности. Методы испытаний» НПБ 151-2000, Нормы пожарной безопасности 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования».

Вместе с тем, в проведенной проверкой установлено, что в ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» не во всех объектах требования пожарной безопасности соответствуют действующему законодательству.

В соответствии с п. 4.3.2. СП 1.13130.2020 высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету, как правило, должна быть не менее 2 м. Допускается уменьшать указанную высоту до 1,8 м для горизонтальных участков путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться не более 5 человек (за исключением участков, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1). Высоту горизонтальных участков путей эвакуации технических пространств, предназначенных только для прокладки коммуникаций, допускается принимать равной высоте технического пространства.

Из материалов дела следует, что в помещении поликлиники, помещении стационара ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» допущено размещение коммуникаций в техническом подполье на высоте менее 1,8м.

В соответствии с п. 24 Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает наличие на противопожарных дверях и воротах и исправное состояние приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания.

В соответствии п. 4.2.24 СП 1.13130.2020 двери эвакуационных выходов из помещений и коридоров, защищаемых противодымной вентиляцией, а также двери, установленные в перегородках, разделяющих коридоры здания, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах.

Вместе с тем, в здании стационара ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» двери лестничных клеток не оборудованы самозакрывающимися устройствами с уплотнением в притворах.

В соответствии с п.п. «б» п. 16 Правил противопожарного режима на объектах защиты запрещается использовать чердаки, технические, подвальные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции,

оборудования, мебели и других предметов

Однако, в здании стационара ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» в техническом этаже (техническое подполье) допускается организация производственных участков, мастерских.

В соответствии с п. 4.2.18 СП 1.13130.2020 высота эвакуационных выходов в свету должна быть, как правило, не менее 1,9 м. На реконструируемых объектах (в случае, если проводимые работы не затрагивают указанные выходы), а также на | объектах, являющихся памятниками архитектуры, допускается сохранение их геометрических параметров с размерами менее требуемых, но не менее 1,5 м. При этом должно быть проведено соответствующее обоснование, учитывающее существующее значение высоты выхода - расчетное, экспериментальное или иное.

Материалами дела подтверждено, что в здание стационара ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» высота основного эвакуационного выхода в свету менее 1,9м (пульмонология, поликлиника) (том № 2 л.д. 10-17).

В соответствии с п. 4.4, п.4.7, п. 4.9, п. 4.11, п.4.15 НПБ 151-2000 «Шкаф пожарный должен изготавливаться из листовой стали любой марки толщиной 1,0...1,5 мм. Дверки шкафа пожарного должны иметь конструктивные элементы для их опломбирования и запирания, позволяющие безопасно открывать шкаф в экстренных случаях в течение не более 15 с. Конструкция шкафа пожарного должна обеспечивать его естественную вентиляцию. Вентиляционные отверстия должны располагаться в верхних и нижних частях дверок или на боковых поверхностях стенок шкафа пожарного. Допускаются другие конструктивные решения обеспечения естественной вентиляции шкафа пожарного. На боковых поверхностях стенок должны быть входные отверстия для трубопроводов, имеющие диаметр, который соответствует условному проходу комплектующих изделий ПК. Буквенные обозначения, надписи и пиктограммы на внешних сторонах стенок ТПП I должны быть красного сигнального цвета по ГОСТ 12.4.026. На внешней стороне дверки должен быть буквенный индекс, включающий в себя аббревиатуру «ПК» и (или) условное обозначение ПК и переносных огнетушителей по НПБ 160, и должно быть предусмотрено место для нанесения порядкового номера шкафа пожарного и номера телефона ближайшей пожарной части в соответствии с ГОСТ 12.4.009. На дверках шкафа пожарного, где размещены переносные огнетушители, должен быть изображен соответствующий указательный знак пожарной безопасности по НПБ 160. 4.17.1. В состав ТПП входят собственно шкаф и паспорт по ГОСТ 2.601. Кроме того, в состав шкафа пожарного могут входить пожарный кран (включающий в себя клапан с пожарной соединительной головкой и пожарный рукав с ручным пожарным стволом), а также переносной(ые) огнетушитель(и).

В ходе рассмотрения дела установлено, что пожарные шкафы не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности в здание родильного дома, в здание неврологии, поликлиники, (ДХО) ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» (том № 2 л.д. 10-17).

В соответствии с п. 23 п. 36 Правил противопожарного режима при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно- спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения.

Из материалов дела следует, что в здании Карагичевской амбулатории, Безымянской участковой больницы ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» не обеспечено исправное состояние знаков пожарной безопасности, обозначающих пути эвакуации, выходы, а также места расположения противопожарного инвентаря.

В соответствии с ч. 4 ст. 145, п. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

Обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащими требования к отдельным видам продукции.

В соответствии с п. 25 в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Однако, на путях эвакуации в коридоре используется продукция общего пользования (линолеум на полу) с неустановленным пределом огнестойкости на следующих объектах ГБУЗ «Михайловская ЦРБ»: здание дневного стационара, здание стационара, родильного дома, женской консультации, туберкулезного отделения (коридор 1-го, 2-го этажа), здание Большовской, Безымянской, Троицкой, Раковской (Сухов-2), Плотниковской участковой больницы, здание Карагичевской, Плотниковской амбулатории, здание Реконструкторского, Глинищанского, ФИО6-1, Етеревского, Поддубненского, Раздорского, Рогожинского, Секачевского, Старореченского, Страховского, Отрадненского фельдшерско-акушерских пунктов (том № 1 л.д. 59-61, 62-65, 66-72, 73-79, 90-102, 144-150, том № 2 л.д. 49-53).

На путях эвакуации в коридоре используется горючая отделка стен с неустановленным пределом огнестойкости, классом пожарной опасности на следующих объектах ГБУЗ «Михайловская ЦРБ»: здание Троицкой участковой больницы (коридор 2-го этажа), здание Реконструкторского, Глинищанского, Етеревского, Поддубненского, Раздорского, Старореченского фельдшерско-акушерских пунктов (том № 1 л.д. 124-131, 134-140, том № 2 л.д. 39-45).

В соответствии п. 13 Правил противопожарного режима в РФ при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты. В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетноаналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что ответчиком не проведена огнезащитная обработка деревянных кровли на следующих объектах ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» здание дневного стационара, здание поликлиники, здание женской консультации, здание туберкулезного отделения (диспансера), здание Большовской, Плотниковской, Троицкой, Раковской (Сухов-2) участковой больницы, Плотниковской, Карагичевской амбулатории, здания Отрадненского, Реконструкторский, Етеревский, Большеглушицкий, Большмедведевский, Глинищанский, Зиновьевский, Ильменский-1, ФИО6 -1, Поддубненский, Раздорский, Рогожинский, Секачевский, Сенновский, Старореченский, Страховский, Субботинский, Катасоновкий, Большеорешенский фельдшерско-акушерского пунктов, а также металлические конструкции лестничных маршей не покрыты огнезащитным составом в здании дневного стационара и женской консультации (том № 1 л.д. 22-24, 31-34, 35-38, 106-112, 116-120, 164-169, 173-173-182, 195-199ё).

В соответствие с п. 4.4. СП 486.1311500.2020 в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать АУП и (или) СПС все помещения -независимо от площади, кроме помещений: - с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки; - венткамер (за исключением вытяжных, Услуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов; - категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, 01.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности; - лестничных клеток; - тамбуров и тамбур-шлюзов; - чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2).

В судебном заседании установлено, что не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации следующие объекты ГБУЗ «Михайловская ЦРБ»: здание Большовской участковой больницы (помещения чердака), Плотниковской участковой больницы помещение чердака), Плотниковской амбулатории (помещение чердака), Троицкой участковой больницы (помещение 1-го этажа, чердака, гаража), Раковской участковой больницы (процедурный кабинет), Карагичевская амбулатория (подсобное помещение, и чердачное помещение), Арчединской участковой больницы (помещение подвала и чердака), Раковской (х. Сухов-2) участковой больницы (помещение подвала и чердака) (том № 1 л.д. 42-43, 44-46).

В соответствии п. 4.2.24 СП 1.13130.2020 в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме встроенных шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные| электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных у устройств и для освещения коридоров и лестничных клеток), предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц. Допускается размещение радиаторов отопления на высоте менее 2,2 м при сохранении нормативной ширины пути эвакуации и их ограждения для предотвращения травмирования людей.

Вместе с тем, ответчиком допускается размещение на пути эвакуации (лестничный марш) оборудования (отопительный радиатор) выступающего из полости стены на высоте менее 2,2 метра в здание стационара, туберкулезного отделения (диспансера), а также Троицкой участковой больницы ГБУЗ «Михайловская ЦРБ».

В соответствии со ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

В соответствии со ст. 54, 84 оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста • диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

В соответствии с п. 37 Правил противопожарного режима запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской.

В судебном заседании установлено, что в здание дневного стационара, туберкулезного отделения диспансера), в здание женской консультации, в здание Безымянской участковой больницы ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» коридоры, холлы и лестницы не оборудованы эвакуационным освещением.

В силу п. 5.14 СП 484.1311500.2020, п. 12.49 НПБ 88-2001 приборы, функциональные модули и источники бесперебойного питания следует устанавливать на стенах, перегородках и конструкциях, изготовленных из негорючих материалов.

Вместе с тем, ответчиком допущено размещение пожарных извещателей на горючем основании в здание Плотниковской, Раковской (Сухов-2) участковой больницы, Плотниковской амбулатории, в здание Секачевского, Сенновского, Большеглушицкого фельдшерско-акушерских пунктов, а также приемо-контрольного прибора в здание Сенновского фельдшерско-акушерском пункте (том № 1 л.д. 50-52, 53-55).

В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В соответствии с п. 48 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко внесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Из материалов дела следует, что пожарный водоём находится в неисправном состоянии (отсутствует вода, доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года, указатели направления движения к пожарным резервуарам отсутствует) на территории Безымянской участковой больницы, не проводится проверка внутреннего противопожарного водопровода в Большовской участковой больнице, а также неисправен внутренний пожарный водопровод в здании Троицкой участковой больницы ГБУЗ «Михайловская ЦРБ».

Так, в соответствии с ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 64 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 23-ФЗ декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: 1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); 2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

Для оценки соответствия требованиям пожарной безопасности объекта защиты, для которого законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности не предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за включением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.3, Ф1.4, 54.1, Ф4.2), собственник этого объекта защиты или лицо, которое владеет им на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), может добровольно составить декларацию пожарной безопасности в отношении этого объекта защиты, которая предусматривает в том числе сведения о системе противопожарной защиты этого объекта защиты.

Уточненные декларации пожарной безопасности, составленные в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, представляются в случае изменения класса функциональной пожарной опасности объекта защиты либо проведения капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения объекта защиты в течение года со дня выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или завершения соответствующих работ.

Из материалов дела следует, что ответчиком не разработана, не представлена декларация пожарной безопасности на здание туберкулезного отделения (диспансера) ГБУЗ «Михайловская ЦРБ».

В соответствии с п. 409 огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание.

Однако, ответчиком не обеспечено размещение огнетушителей в коридорах, проходах на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра в здание Безыменской участковой больницы, ГБУЗ «Михайловская ЦРБ».

В соответствие с п. 410 Правил противопожарного режима производственные и (или) складские здания предприятий (организаций), не оборудованные внутренним противопожарным водопроводом или автоматическими установками пожаротушения (за исключением зданий, оборудовать которые установками пожаротушения и внутренним противопожарным водопроводом не требуется), помещения и площадки предприятий (организаций) по первичной переработке сельскохозяйственных культур, помещения различного назначения, в которых проводятся огневые работы, а также территории предприятий (организаций), не имеющих источников наружного противопожарного водоснабжения, или наружные технологические установки предприятий (организаций), удаленные на расстояние более 100 метров от источников наружного противопожарного водоснабжения, должны оборудоваться пожарными щитами. Необходимое количество пожарных щитов и их тип определяются в зависимости от категории помещений, зданий (сооружений) и наружных технологических установок по взрывопожарной и пожарной опасности.

Вместе с тем, ответчиком не укомплектован пожарный щит в соответствии с приложение № 6 территории Безымянской участковой больницы, Карагичевской амбулатории ГБУЗ «Михайловская ЦРБ».

Так, в соответствии с ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной безопасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: 1) оценку пожарного ка (если проводится расчет риска); 2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

В соответствии п.п. «в» п.35 запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что допущена эксплуатация электросветильников без защитных плафонов (рассеивателей) в здание туберкулезного отделения (диспансера), в здание Троицкой участковой больницы (помещение второго этажа), Безымянской участковой больницы в (помещение прачечной, кладовой, лекарственного кабинета), Карагичевской амбулатории (в помещении аптеки, в тамбуре, в кабинетах физиотерапевта, врача общей практики, педиатра, детской прививочной, в помещении дневного стационара), Сенновском фельдшерско-акушерском пункте ГБУЗ «Михайловская ЦРБ».

В соответствии с ч. 12 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

Из материалов дела следует, что обслуживающий персонал не обеспечен устройствами со световыми, звуковыми и с вибрационными сигналами оповещения работников организации и подтверждение его получения каждым оповещаемым на следующих объектах ГБУЗ «Михайловская ЦРБ»: Безымянская участковая больница, туберкулезное отделение (диспансер).

В соответствии п. 3 Правил противопожарного режима лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа программам дополнительного профессионального образования. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что лица, назначенные ответственными за пожарную безопасность на объекте туберкулезное отделение (диспансер), Безымянская участковая больница, Карагичевская амбулатория ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» не прошли обучения мерам противожарной безопасности.

Согласно ст. 51, 52, 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его посследствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов и пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара.

Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: 1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; 2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; 3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; 4) применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; 5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; 6) применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; 7) устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры; 8) устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты; 9) применение первичных средств пожаротушения; 10) применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения; 11) организация деятельности подразделений пожарной охраны.

Ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов: 1) устройство противопожарных преград; 2) устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности или высоты зданий и сооружений; 3) применение устройств аварийного отключения и переключение установок и коммуникаций при пожаре; 4) применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре; 5) применение огнепреграждающих устройств в оборудовании; 6) применение установок пожаротушения.

Материалами дела подтверждается, что люки, ведущие в чердачное помещение, выполнены с неустановленным пределом огнестойкости (не противопожарные) на следующих объектах ГБУЗ «Михайловская ЦРБ»: здание противотуберкулезного отделения диспансера), Троицкая участковая больница, Большовская участковая больница, а также двери архива в здание стационара, в подвальном помещении поликлиника), двери в электрощитовом помещении Троицкой участковой больницы не имеют требуемой степени огнестойкости.

В соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства извещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Вместе с тем, ответчиком не обеспечена автоматическая передача с объекта сигнала о возникновении пожара непосредственно диспетчеру пожарной части с использованием проводных систем передачи информации на следующих объектах ГБУЗ «Михайловская ЦРБ»: здание туберкулезного отделения (диспансера), Плотниковская участковая больница.

В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Однако, автоматическая установка пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии в здание Большовской участковой больницы, Карагичевской амбулатории (неисправен ручной пожарный извещатель автоматической пожарной сигнализации, установленный у эвакуационного выхода в правом крыле здания), а также, а не организовано проведение проверки работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными стандартами (отсутствует акт проверки) в здание туберкулезного отделения (диспансера), в здание Карагичевской амбулатории «ГБУЗ Михайловская ЦРБ».

В соответствии п.п. «д» п. 16 Правил противопожарного режима на объекте защиты запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, тамбуров, тамбур-шлюзов и лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

Из материалов дела следует, что дверные полотна отсутствуют в здание стационара, здание Карагичевской амбулатории (технический кабинет и тамбурах у запасных эвакуационных выходов), а также в лестничной клетки здания Троицкой участковой больницы ГБУЗ «Михайловская ЦРБ».

В соответствии с ч. 2 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей.

В соответствии с п. 5 Правил противопожарного режима в отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек (далее - объект защиты с массовым пребыванием людей), а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.

В соответствии с п. 9.1.2.12, п. 9.3.9.1 ГОСТ на каждом этаже должен иметься фотолюминесцентный план эвакуации, для того чтобы помочь людям в ориентации и заборе направления эвакуации. В фотолюминесцентной эвакуационной системе используют фотолюминесцентные планы эвакуации, которые должны быть разработаны в строгом соответствии с общей стратегией эвакуации в конкретном здании и учитывать особенности поведения людей, находящихся на объекте.

Однако, из материалов дела следует, что в здании Карагичевской амбулатории, план эвакуации людей при пожаре не соответствует требованиям ГОСТ, расположен не на видном месте.

В соответствии с п.п. «б» п. 17 Правил противопожарного режима руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Вместе с тем, в здание Раковской участковой больницы (Сухов-2) не проведено испытание наружной пожарной лестницы, что установлено в судебном заседании и не опровергнуто стороной ответчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

В соответствии с п. 54 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания у казанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе, с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Материалами дела подтверждается, что монтаж автоматических установок пожарной сигнализации на объекте защиты не соответствует проектной документации в здание Карагичевской амбулатории ГБУЗ «Михайловская ЦРБ».

В соответствии п. 12.52 НПБ 88-2001 приборы приемно-контрольные и приборы управления следует размещать таким образом, чтобы высота от уровня пола до оперативных органов управления указанной аппаратуры была 0,8 - 1,5 м.

В соответствии с п 13.14.9 СП 5.13130.2009 приборы приемно-контрольные и приборы управления следует размещать таким образом, чтобы высота от уровня пола до оперативных органов управления и индикации указанной аппаратуры соответствовала требованиям эргономики

Из материалов дела следует, что прибор приемно-контрольный автоматической установки пожарной с сигнализации находится на высоте более 1,5м в здание, помещение Карагичевской амбулатории, Секачевского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» (том № 2 л.д. 67-80).

Указанные нарушения требований пожарной безопасности в деятельности ГБУЗ «Михайловская центральная районная больница» свидетельствуют о наличии реальной угрозы жизни и здоровью граждан, которые могут находиться на территории учреждений культуры, что является недопустимым и требует принятия мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности, а поэтому требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд находит доводы представителя ответчика об увеличении срока выполнения всех необходимых мероприятий, с учетом длительности их фактической реализации и финансирования, а также частичное их выполнение, заслуживающими внимание, а поэтому полагает возможным срок исполнения судебного решения определить в течение 10 месяцев с момента его вступления в законную силу.

С учетом правового результата рассмотрения спора, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, с ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 45, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Михайловская центральная районная больница» о понуждении к устранению требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать ГБУЗ «Михайловская центральная районная больница» (Номер) в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- устранить размещение коммуникаций в техническом подполье на высоте менее 1,8 м в здание поликлиники, здание стационара;

- оборудовать двери лестничных клеток самозакрывающимися устройствами с уплотнением в притворах в здание стационара;

- исключить использование производственных участков, мастерских в здание стационара на техническом этаже (техническое подполье);

- выполнить высоту основного эвакуационного выхода в свету не менее 1,9м (пульмонология, поликлиника);

- установить пожарные шкафы в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности в здание родильного дома, в здание неврологии, поликлиники, (ДХО);

- обеспечить исправное состояние знаков пожарной безопасности, обозначающих пути эвакуации, выходы, а также места расположения противопожарного инвентаря в здание Карагичевской амбулатории, Безымянской участковой больницы;

- демонтировать на путях эвакуации в коридоре (линолеум на полу) с неустановленным пределом огнестойкости в здании дневного стационара, здание стационара, родильного дома, женской консультации, туберкулезного отделения (коридор 1-го, 2-го этажа), здание Большовской, Безымянской, Троицкой, Раковской (Сухов-2) Плотниковской участковой больницы, здание Карагичевской, Плотниковской амбулатории, здание Реконструкторского, Глинищанского, ФИО6-1, Етеревского, Поддубненского, Раздорского, Рогожинского, Секачевского, Старореченского, Страховского, Отрадненского фельдшерско-акушерских пунктов;

- демонтировать на путях эвакуации в коридоре горючую отделку стен с неустановленным пределом огнестойкости, классом пожарной опасности в здание Троицкой участковой больницы (коридор второго этажа), здание Реконструкторского, Глинищанского, Етеревского, Поддубненского, Раздорского, Старореченского фельдшерско-акушерских пунктов;

- разместить пожарный извещатель на негорючем основании в здание Плотниковской, Раковской (Сухов-2) участковой больницы, Плотниковской амбулатории, в здание Секачевского, Сенновского, Большеглушицкого фельдшерско-акушерских пунктов, а также приемно-контрольного прибора в здание Сенновского фельдшерско-акушерского пункта;

- привести в исправное состояние пожарный водоем на территории Безымянской участковой больницы;

- привести в исправное состояние внутренний пожарный водопровод в здании Троицкой участковой больницы;

- разработать декларацию пожарной безопасности на здание туберкулезного отделения (диспансера);

- провести испытание наружной пожарной лестницы в здание Раковской участковой больницы (Сухов-2);

Взыскать с ГБУЗ «Михайловская центральная районная больница» (Номер) государственную пошлину в доход городского округа город Михайловка Волгоградской области в размере 6 000 (шести тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Судья: Беляева М.В.

Мотивированное решение

изготовлено 10 февраля 2023 года.