РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-3971/2022

(УИД 77RS0002-02-2022-007360-90)

17 августа 2022 года г.ФИО2

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Востриковой Е.В.

при секретаре судебного заседания Сергеевой А.А.,

с участием в судебном заседании старшего помощника Кировского транспортного прокурора Баранова И.С., представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» в лице Горьковской дирекции по тепловодоснабжению – структурному подразделению Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» об устранении нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха,

УСТАНОВИЛ:

Кировский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» в лице Горьковской дирекции по тепловодоснабжению – структурному подразделению Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» (далее – Общество, Ответчик), об устранении нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха. В обоснование исковых требований указано, что в результате проведенной прокуратурой проверки выявлен факт непроведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проектов предельно допустимых выбросов для котельных Западного парка ст. Балезино по адресу: <...>; ТЧ-8 ст. ФИО2 по адресу: <...>; ПТО ст.Балезино по адресу: <...> что является нарушение п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ. Кировский транспортный прокурор просит обязать ОАО РЖД» в лице Горьковской дирекции по тепловодоснабжению – структурному подразделению Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу проектов предельно допустимых выбросов для котельных по указанным адресам.

В судебном заседании старший помощник Кировского транспортного прокурора Баранов И.С. настаивал на заявленных требований, просил их удовлетворить, указывал, что ответчик игнорирует требования ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1, конкретных мер по устранению выявленных в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха не принято.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании указала, что Кировский территориальный участок принимает все возможные меры для устранения выявленных нарушений. Поддержала доводы отзыва на исковое заявление, из которого следует, что представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения от 20.01.2022 № Прдр-20000105-4-22/20000105 рассмотрено Горьковской дирекцией по теплоснабжению. Ряд замечаний устранен и разработан план мероприятий для устранения замечаний. Замечания по отсутствию установленной санитарно-защитной зоны для котельной ПТО ст.Балезино и отсутствию результатов производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха на границе ближайшей жилой застройки котельной ПТО ст. Балезино устранено. Для устранения нарушения по пункту 73 раздела 3 СанПиН 2.1.3684-21 по проведению лабораторных исследований на границе санитарно-защитных зон с нарушением требований к периодичности контроля уровня шума следует учесть, что с 1 февраля 2022 г. вступил в силу новый документ, устанавливающий порядок контроля фактических значений нормируемых параметров шума на территории жилой застройки МУК 4.3.3722-21 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях», согласно которому меняется периодичность контроля уровня шума. Кировским территориальным участком направлена заявка в Горьковскую дирекцию по тепловодоснабжению на выделение дополнительного бюджета на заключение договора со сторонними аккредитованными организациями для проведения производственного контроля на границе санитарно-защитной зоны в полном объеме на 2022 г., а также выделение бюджета на переработку программ производственного контроля на границе санитарно-защитной зоны согласно новых нормируемых документов. Для устранения нарушения по пункту 3 ст. 20 Федерального закона № 52- ФЗ, пункту 74 раздела 3 СанПиН 2.1.3684-21 по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы проектов предельно-допустимых выбросов для котельных Западного парка ст. Балезино, котельной ТЧ-8 ст. ФИО2, котельной ПТО ст. Балезино необходимо учесть, что с 1 марта 2022 г. вступает в действие Приказ Минприроды России от 19 ноября 2021 г. № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризаций и корректировки» (далее - Приказ № 871), с 1 января 2020 г. введен в действие ГОСТ Р 58577-2019 «Правила установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ проектируемыми и действующими хозяйствующими субъектами и методами определения этих нормативов». В связи с изменением требований к составу проектов прохождение санитарно-эпидемиологической экспертизы невозможно без проведения корректировки проектов предельно-допустимых выбросов. Кировским территориальным участком направлена заявка в Горьковскую дирекцию по тепловодоснабжению на выделение бюджета по разработке проектов предельно-допустимых по котельной ПТО ст. Балезино, котельной Западного парка ст. Балезино и котельной ТЧ-8 ст. ФИО2. В случае удовлетворения исковых требований просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.03.2023.

Судом исследованы представленные в материалы дела доказательства, согласно которым в ходе проведенной Кировской транспортной прокуратурой проверки было выявлено, что Обществом нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе п. 3 ст. 20 Федерального закона № 52- ФЗ, пункт 74 раздела 3 СанПиН 2.1.3684-21 по проведению санитарно- эпидемиологической экспертизы проектов предельно-допустимых выбросов для котельных Западного парка ст. Балезино, котельной ТЧ-8 ст. ФИО2, котельной ПТО ст. Балезино.

По результатам проверки Кировским транспортным прокурором вынесено представление от 20.01.2022 об устранении указанных нарушений.

Требования представления ответчиком не были исполнены в указанной части, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Пунктами 66 - 74 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлены требования к установлению санитарно-защитных зон и показателям нормативов по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ, ориентировочным безопасным уровням воздействия, предельно допустимым уровням физического воздействия, а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека при эксплуатации объектов, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Как усматривается из материалов дела, требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Обществом не выполнены, а именно не была проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза проектов предельно допустимых выбросов для котельных Западного парка ст. Балезино, ТЧ-8 ст. ФИО2, ПТО ст. Балезино.

Довод Общества со ссылкой на Приказ № 871 и ГОСТ Р 58577-2019 в связи с изменениями требований к составу проектов прохождения санитарно-эпидемиологической экспертизы невозможно без проведения корректировки проектов предельно-допустимых выбросов, на проведение которых направлены заявки на дополнительное финансирование, судом рассмотрен и признан несостоятельным в связи с нижеследующим.

Приведенные положения Приказ № 871 и ГОСТ Р 58577-2019 не отменяют предусмотренную Федеральным законом № 52-ФЗ и СанПиН 2.1.3684-21 обязанность правообладателей объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, по установлению санитарно-защитной зоны и её экспертизе.

Отсутствие финансирования также не освобождает от обязанности приводить объекты, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека в соответствие с требованиями санитарно- эпидемиологических правил.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Кировским транспортным прокурором требований.

Рассматривая ходатайство ответчика о предоставлении разумного срока для исполнения решения суда, поскольку для его исполнения потребуются значительные временные и финансовые затраты, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита нарушенного права неопределенного круга лиц в сфере охраны атмосферного воздуха, осуществляется путем возложения соответствующей обязанности. С учетом длительности времени для исполнения решения суда, значительности финансовых затрат, которые не зависят от волеизъявления ответчика, срок исполнения обязанностей до 31.12.2022 является разумным и достаточным для исполнения всех мероприятий по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы проектов предельно допустимых выбросов котельных.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кировского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» в лице Горьковской дирекции по тепловодоснабжению – структурному подразделению Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» об устранении нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха удовлетворить.

Обязать ОАО РЖД» в лице Горьковской дирекции по тепловодоснабжению – структурному подразделению Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу проектов предельно допустимых выбросов для котельных Западного парка ст. Балезино по адресу: <...>; ТЧ-8 ст. ФИО2 по адресу: <...>; ПТО ст. Балезино по адресу: <...>.

Предоставить отсрочку исполнения настоящего решения суда до 31.12.2022.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г.Кирова в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2022 года.

Судья Е.В. Вострикова

Решение02.09.2022