66RS0007-01-2023-000600-76 <данные изъяты>
Дело № 2-2144/2023 Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2023 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 марта 2023 г. г. Екатеринбург
Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Грязных Е.Н., при секретаре судебного заседания Санниковой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федерального службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к АО «Стройпластполимер» о возложении обязанности выполнить обязательные требования санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Свердловской области обратилось в суд с иском к АО «Стройпластполимер» о возложении обязанности выполнить обязательные требования санитарного законодательства, в обоснование исковых требований указав, что основной вид деятельности АО «Стройпластполимер» - производство пластмассовых плит, полос, труб и профилей (ОКВЭД 22.21). У юридического лица на территории муниципального образования г. Екатеринбурга находится объект – производственная площадка по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 4.3.6 раздела 4 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», производство строительных полимерных материалов, размер санитарно-защитной зоны у промышленных объектов 3 класса – 300 метров. В 2013 г. АО «Стройпластполимер» разработан проект расчетной санитарно-защитной зоны для производственной площадки (<адрес>), получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.01.31.000.Т.000916.05.13 от 07 мая 2013 г. У юридического лица отсутствует установленная (окончательная) санитарно-защитная зона для производственной площадки. 15 июня 2022 г. ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес АО «Стройпластполимер» выдано предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, а именно: разработать проект санитарно-защитной зоны; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов. При анализе сведений, размещенных в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию установлено, что согласно сайта fp.crc.ru у юридического лица отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта окончательной санитарно-защитной зоны для производственной площадки объекта 3 класса опасности, расположенного по адресу: <адрес>. Указанное бездействие может привести и приводит к нарушениям обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 21.1.3684-21.
На основании изложенного истец просит возложить на АО «Стройпластполимер» (ИНН <***>) обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны (окончательной) требованиям санитарных правил и нормативов по адресу: <адрес>.
Представитель истца ФИО1 на заявленных исковых требованиях настаивала.
Представитель ответчика АО «Стройпластполимер» ФИО2 с исковыми требованиями согласилась. Суду пояснила, что работа по получению санитарно-эпидемиологического заключения ведется. Срок, заявленный истцом в 9 месяцев, достаточен.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 06 апреля 2004 г. Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы. Согласно п. 1 Положения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. главные санитарные врачи и их заместители имеют право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Соответственно, Управление Роспотребнадзора по Свердловской области являются уполномоченным органом исполнительной власти в области защиты прав потребителей и вправе подавать иски в их защиту.
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Исходя из толкования п. 3 ст. 44 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные оны, в том числе, санитарно-защитные зоны.
Исходя из толкования п. 3 ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон, и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе, санитарно-защитные зоны.
В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
В силу п. 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.
Согласно п. 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).
На основании п. 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:
- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
Основной вид деятельности АО «Стройпластполимер» - производство пластмассовых плит, полос, труб и профилей (ОКВЭД 22.21). На сайте юридического лица https://stroyplastpolymer.ru/about/ размещена следующая информация о видах деятельности: АО «Стройпластполимер» является одним из крупнейших в России и СНГ предприятий по производству полимерной и кирпичной продукции, среди которой наибольшее значение имеют вх-мембрана, антистатический линолеум, трубы ПНД/ПВД ПВХ, трубы широкого спектра назначения, керамический кирпич, специальные мастики.
У юридического лица на территории муниципального образования г. Екатеринбурга находится объект – производственная площадка по адресу: <адрес>.
В соответствии с п. 4.3.6 раздела 4 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», производство строительных полимерных материалов, размер санитарно-защитной зоны у промышленных объектов 3 класса – 300 метров.
В 2013 г. АО «Стройпластполимер» разработан проект расчетной санитарно-защитной зоны для производственной площадки (<адрес>), получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.01.31.000.Т.000916.05.13 от 07 мая 2013 г.
В настоящий момент у ответчика отсутствует установленная (окончательная) санитарно-защитная зона для производственной площадки.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 15 июня 2022 г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес АО «Стройпластполимер» выдано предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, а именно: разработать проект санитарно-защитной зоны; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.
Согласно данным с сайта fp.crc.ru у ответчика отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта окончательной санитарно-защитной зоны для производственной площадки объекта 3 класса опасности, расположенного по адресу: <адрес>.
В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектом санитарным правилам.
Согласно п. 4 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.
Вышеуказанные бездействия ответчика могут привести и приводят к нарушениям обязательных требований, установленных ст. 11, ст. 32 п. 1, ст. 32 п. 3, ст. 32, п 2, ст. 20 п. 3 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, п. 2.1, 2.2., 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 72 СанПиН 21.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
На текущий момент заявленные истцом требования ответчиком не исполнены.
В то же время суд обращает внимание на тот факт, что ответчик на протяжении нескольких лет ведет работу по установлению СЗЗ в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018 г. № 222.
31 октября 2018 г. ответчиком заключен договор № с ООО «Экологические технологии» на выполнение комплекса работ, включающего в себя разработку Проекта СЗЗ (окончательной), организацию проведения лабораторных исследований и измерений для подтверждения границ СЗЗ, обеспечение сопровождения проекта СЗЗ при прохождении санитарно-эпидемиологической экспертизы до получения экспертного заключения и сопровождения Проекта СЗЗ до получения санитарно-эпидемиологического заключения, обеспечение сопровождения Проекта СЗЗ до получения решения об установлении окончательной СЗЗ. Работы по договору выполнены подрядчиком частично (проведены замеры (измерения) загрязняющих веществ на источниках выбросов, корректировка источников выбросов, сбор исходных данных и анализ фактической и производственной мощности производства и особенностей технологического процесса), в установленные договором сроки проект СЗЗ (окончательной) не разработан, на этом основании ответчиком принято решение заключить договор с другой подрядной организацией.
18 ноября 2022 г. ответчиком заключен договор № с ООО «НТЦ ГЭ» на поэтапное выполнение комплекса работ по разработке проекта СЗЗ, проведению лабораторных исследований и измерений для подтверждения границ СЗЗ, обеспечению сопровождения согласования проекта СЗЗ при получении в уполномоченных органах экспертного и санитарно-эпидемиологического заключений о соответствии Проекта СЗЗ государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а также обеспечению технического сопровождения получения Решения об установлении окончательной санитарно-защитной зоны.
На текущий момент подрядчиком выполнен первый этап работ по инвентаризации источников химического и физического воздействия на окружающую среду, сформированы инвентаризационные ведомости источников выбросов, шума и других физических факторов. Подрядчик приступил к разработке проекта СЗЗ (окончательной).
Получение санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ входит в третий предпоследний этап работ по договору, завершение которого планируется в сентябре 2023 г. Последним этапом работ по договору является подготовка, подача и техническое сопровождение при получении Решения об установлении окончательной СЗЗ и внесения сведений о ней в ЕГРН.
Соответственно, заявленный истцом срок 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу достаточен для ответчика для устранения нарушений санитарного законодательства.
Таким образом, понуждение ответчика к устранению нарушений санитарного законодательства и исполнения представления является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную среду и охрану здоровья.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Федерального службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в АО «Стройпластполимер» о возложении обязанности выполнить обязательные требования санитарного законодательства - получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны (окончательной) требованиям санитарных правил и нормативов по адресу: <адрес>, в заявленный истцом срок десять месяцев с даты вступления решения суда в законную силу являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Поскольку судом удовлетворены требования истца в соответствии со ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ, с ответчика АО «Стройпластполимер» в доход государства надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федерального службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в АО «Стройпластполимер» о возложении обязанности выполнить обязательные требования санитарного законодательства – удовлетворить.
Возложить на АО «Стройпластполимер» (№) обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны (окончательной) требованиям санитарных правил и нормативов по адресу: <адрес>.
Взыскать с АО «Стройпластполимер» (№) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья Е.Н. Грязных