Решение по делу № 2-3086/2025 от 02.04.2025 - о признании распоряжения незаконным, об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

мотивированное решение суда составлено 02.04.2025

50RS0№-76

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Подольский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Ледковой И.М.,

при помощнике судьи ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО9, Министерству социального развития <адрес> о признании распоряжения незаконным, об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФИО8 о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №.16Р-263; возложении на ответчика обязанности включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Свои требования истец мотивирует тем, что органом опеки и попечительства истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку истец не имеет регистрации на территории Г.о. Подольск. Полагая данный отказ незаконным, истец вынуждена обратиться в суд.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФИО10.

Истец – ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Ответчики – ФИО11 представитель ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по изложенным в письменных возражениях основаниям (л.д. 28).

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению:

В судебном заседании установлено:

Родителями ФИО1 (л.д. 40) являются ФИО2, умерший ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43) и ФИО3, умершая ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42).

Решением исполнительного комитета Еленовского поселкового совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначена опекуном над малолетней внучкой – истцом (л.д. 46).

Распоряжением ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ №.№ истец принята на учет; определено место ее пребывания по месту пребывания попечителя по адресу: <адрес> (л.д. 25).

Распоряжением ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № истец снята с учета (л.д. 44).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ФИО14 с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Г.о. <адрес> (л.д. 38), на что ей было отказано (заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-33),распоряжение Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.№ (л.д. 31).

Основанием к отказу послужили то обстоятельство, что <адрес> не является местом жительства истца.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего:

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, следующего обстоятельства: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Аналогичная норма содержится в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" (подпункт 3 пункт 4 статьи 8).

Согласно пункту 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 248/2007-ОЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 22 лет включительно, получивших меру поддержки в виде единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата <адрес>, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном <адрес>.

Из приведенных положений закона следует, что факт невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях устанавливается только в случае, если указанные лица являются нанимателями или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками этих жилых помещений ("Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5-К23-84-К2).

Как следует из материалов дела, что на момент приобретения истцом статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец не являлся ни собственником жилого помещения, ни нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и не является таковым в настоящее время (л.д. 27).

В соответствии с пунктом 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 248/2007-ОЗ, жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим место жительства в <адрес>.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 12 в Обзоре судебной практики N 4 (2016), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются по месту жительства этих лиц.

Местом жительства несовершеннолетних лиц, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

Исходя из положений статей 20, 34, 36 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 148 СК РФ, положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", принимая во внимание правовую позицию, изложенную в вышеуказанном Обзоре судебной практики N 4 (2016), суд приходит к выводу, что местом жительства несовершеннолетних, достигших 14 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, а также, что место жительства подопечных детей определяется и тем обстоятельством, какой орган опеки и попечительства осуществляет полномочия в отношении этих детей.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания) ("Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Таким образом, отсутствие постоянной регистрации истца на территории <адрес> и наличие регистрации в Донецкой Народной Республике, не может являться основанием для лишения права на предоставление истцу жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию в том числе лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации. Доводы о постоянном характере проживания истца в <адрес> Подольск установлены в ходе судебного разбирательства и подтверждаются материалами дела, в связи с чем суд находит заявленные требования к Министерству социального развития <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что надлежащим ответчиком является ФИО16, оснований для удовлетворения иска к ФИО15, не имеющему статус самостоятельного юридического лица, у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ №.№

Обязать ФИО18 (ИНН №) включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №).

В удовлетворении исковых требований к окружному ФИО19 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца, с принесением апелляционной жалобы через Подольский городской суд.

Председательствующий судья подпись Ледкова И.М.