Решение по делу № 2-483/2023 от 13.03.2023 - о признании частично незаконным решения, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Балаганской И.В.,

при секретаре судебного заседания Кубис М.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-483/2023 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании частично незаконным решения, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указал, что является неработающим пенсионером с 04.08.2013. 22.10.2022 по 12.11.2022 он уезжала на отдых в г. Оренбург, стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 29 214 рублей. По приезду она обратилась за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Решением Управления установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области № 048-22-004-3767-9926 от 20.12.2022 ей было отказано в выплате компенсации по причине отклонения от пути следования к месту отдыха и обратно. Просит признать незаконным решение Управления установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области № 048-22-004-3767-9926 от 20.12.2022 и взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Красноярск – Москва – Нижний Новгород – Оренбург – Новосибирск – Красноярск в размере 29 214 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что до г. Красноярска следовала на своем автотранспорте с супругом. 22.10.2022 вылетела из Красноярска, задержалась в Нижнем Новгороде у родственников, потом проследовала в Оренбург. Из Оренбурга уже возвращалась домой, до Красноярска на самолете, потом снова на своем автомобиле.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в представленном письменном возражении на исковое заявление. В представленных возражениях указывает на то, что истцу отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине того, что г. Нижний Новгород находится на удалении от маршрута следования от места жительства к месту отдыха и обратно, в г. Оренбург. Кроме того указала, что расходы, связанные с предварительной продажей билетов также не подлежат компенсации. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заслушав объяснения сторон, исследовав их в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) наряду с представленными письменными доказательствами, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы 01.04.2005 года Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Постановления, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха и обратно (далее - компенсация) (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил (подпункт б пункт 3).

Компенсация производится 1 раз в 2 года (пункт 6)

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является неработающим пенсионером, проживает в <...>, поэтому имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой о назначении страховой пенсии по старости, копией трудовой книжки, паспортом гражданина Российской Федерации.

20.12.2022 ФИО1 обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в котором просила компенсировать ему расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха г. Оренбург и обратно по маршруту следования Красноярск – Москва – Нижний Новгород – Оренбург – Новосибирск - Красноярск.

К заявлению были приложены проездные документы по маршруту Красноярск – Москва – Нижний Новгород – Оренбург – Новосибирск - Красноярск (авиа, эконом), Нижний Новгород – Оренбург (авиа, эконом).

26.12.2022 Управлением установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области принято решение № 048-22-004-3767-9926 об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причинам: г. Нижний Новгород находится на удалении от маршрута следования от места жительства к месту отдыха.

Однако, с таким обоснованием, как отклонение от пути следования для отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно суд согласиться не может, поскольку, реализация права на получение компенсации по оплате проезда не может быть поставлена в зависимость от выбранного пенсионером места отдыха и маршрута следования к месту отдыха и обратно.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Статьями 37 и 39 Конституции РФ, установлены гарантии права человека и гражданина на социальное обеспечение.

Представленные подлинные проездные документы подтверждают фактический маршрут следования истца к месту отдыха и обратно, а также фактически понесенные истцом расходы на оплату своего проезда к месту отдыха и обратно.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 ездила на отдых в г. Оренбург.

Суд, определяя фактический размер расходов, понесенных истцом на проезд к месту отдыха и обратно, исходит из следующего.

Факт следования по маршруту: Красноярск – Москва – Нижний Новгород – Оренбург – Новосибирск - Красноярск (авиа, эконом), Нижний Новгород – Оренбург (авиа, эконом) и факт несения расходов на приобретение проездных билетов по указанному маршруту подтвержден:

- маршрутной квитанцией электронных билетов № 4212473381717 и № 4212473381718, оформленными 20.10.2022, на дату вылета 22.10.2022 по маршруту Красноярск – Москва – Нижний Новгород, рейсами S7 2548, S7 1093, на дату вылета 11.11.2022-12.11.2022 по маршруту Оренбург – Новосибирск – Красноярск, рейсами S7 5072, S7 5305, общей стоимостью 25 014 рублей;

- кассовым чеком ООО «Красноярское ЦАВС» от 20.10.2022, на общую сумму 28414 рублей, из которых продажа авиабилетов – 25014 рублей, плата за оформление - 3400 рублей;

- посадочными талонами по маршрутам Красноярск – Москва, Москва – Нижний Новгород, Оренбург – Новосибирск, Новосибирск – Красноярск;

- маршрутной квитанцией электронного билета № 216 6137314069, оформленными 20.10.2022, на дату вылета 30.10.2022 по маршруту Нижний Новгород - Оренбург, рейсом N4 817;

- кассовым чеком ООО «Красноярское ЦАВС» от 20.10.2022, на общую сумму 5485 рублей, из которых продажа авиабилетов – 4385 рублей, плата за оформление - 1100 рублей.

Таким образом, фактически на проезд к месту отдыха г. Оренбург и обратно по маршруту Красноярск – Москва – Нижний Новгород – Оренбург – Новосибирск - Красноярск (авиа, эконом), Нижний Новгород – Оренбург (авиа, эконом), истцом было затрачено 29 399 (25014 + 4385) рублей, без учета платы за оформление в размере 4500 (3400+1100) рублей.

Вместе с тем, суд полагает возможным согласиться с доводами представителя ответчика об отклонении истца от пути следования к месту отдыха в г. Оренбург и обратно, место отклонения г. Нижний Новгород.

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что маршрут следования через Нижний Новгород обусловлен проживанием там родственников, к которым по пути к месту отдыха заехала истец.

При подаче заявления о компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно ФИО1 в качестве места отдыха был указан г. Оренбург, заявляя о взыскании расходов на оплату проезда по маршруту, необходимость следования в г. Нижний Новгород, истцом не обоснована, при наличии маршрута следования Красноярск – Москва – Оренбург, Оренбург – Новосибирск - Москва.

Судом были истребованы дополнительные доказательства.

По сообщению АО «Авиакомпания Сибирь» от 27.021.2023, ФИО1 совершила перелет рейсами S7-2548, S7-1093 от 22.10.2022, S7-5072 от 11.11.2022, S7-5305 от 12.11.2022 по маршруту Красноярск – Москва – Нижний Новгород, Оренбург – Новосибирск – Красноярск, согласно авиабилетов № 421 2473381717, 421 2473381718, общей стоимостью 25014 рублей. Стоимость авиабилета по участкам Красноярск – Москва//Оренбург – Новосибирск – Красноярск составила 19 033 рублей. Прямые беспосадочные рейсы по маршруту Красноярск-Оренбург АО «Авиакомпания Сибирь» не осуществляет.

По сообщению ООО «Северный ветер» от 03.02.2023 минимальная стоимость перелета по маршруту Москва – Оренбург на рейс от 30.10.2022 при приобретении билета 20.10.2022 составляла 4659 рублей (тариф от 4600 рублей, сборы от 59 рублей). В фактически оформленных билетах на указанную дату размер таксы RI составляет 263 рубля.

Таким образом, определяя размер расходов истца на проезд к месту отдыха и обратно по маршруту Красноярск – Москва – Оренбург, Оренбург – Новосибирск - Красноярск, без отклонения от пути следования в г. Нижний Новгород, составил бы 23 896 рублей (19 033 + 4863 (4600+263)), что не превышают размер расходов, которые понесла истец на проезд к месту отдыха и обратно с отклонением от пути следования.

Стоимость перелета по маршрутам Москва – Нижний Новгород и Нижний Новгород – Оренбург суд во внимание не принимает, поскольку Нижний Новгород является отклонением от пути следования.

Представленные истцом доказательства подтверждают фактические расходы истца по проезду к месту отдыха и обратно, что в силу статьи 56 ГПК РФ является юридически значимым обстоятельством по делу.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности с объяснениями сторон представленные доказательства, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 02.02.2006 № 38-О по запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, суд приходит к выводу о незаконности отказа в выплате компенсации расходов на оплату проезда по маршруту Красноярск – Москва – Оренбург, Оренбург – Новосибирск - Красноярск и необходимости взыскания в пользу истца 23 869 рублей в счет понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В удовлетворении требований о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на сумму 5 345 рубля, истцу следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Признать решение Управления установления социальных выплат Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № 048-22-004-3767-9926 от 26.12.2022 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным в части.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО1 (СНИЛС №) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 23 896 (двадцать три тысячи восемьсот девяносто шесть) рублей.

В удовлетворении требований о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на сумму 5 345 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Балаганская

Мотивированное решение изготовлено 13.03.2023