Решение по делу № 2-1021/2022 от 22.12.2022 | Угличский районный суд (Ярославская область)

Дело № 2-1021/2022

УИД 76RS0011-01-2022-001675-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мароковой Т.Г.,

при секретаре Агафоновой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности,

установил:

Ярославский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Угличский районный суд с исковым заявлением, указав следующее. 02.06.2022 г. прокуратурой Ярославской области совместно со специализированной прокуратурой и сотрудником управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Ярославской области проведена выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области, в ходе которой установлено, что помещения производственной зоны учреждения и места общего пользования не в полной мере отвечают требованиям законодательства о пожарной безопасности, в связи с чем 14.06.2022 г. было вынесено представление об устранении нарушений. Однако, со стороны ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области мер к устранению выявленных нарушений принято не было. Контрольной проверкой, проведенной в октябре 2022 г., выявленные нарушения в области пожарной безопасности так и не устранены. В связи с чем, Ярославский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности, а именно:

- в здании штаба, расположенном на режимной территории исправительного учреждения, подключить шлейфы пожарной сигнализации на приемно-контрольном приборе, установленном в помещении дежурной части;

- оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией помещения в здании штаба, расположенном на режимной территории исправительного учреждения, а именно: расходной кладовой, музыкальной студии, кладовой клуба, художественной мастерской, мастерской ИЗО, дежурной части, комнаты приема пищи, кабинета юридической службы, класса проведения инструктажей, кабинета отдела безопасности, студии кабельного телевидения, класса ОМГ, отдела коммунально-бытового и хозяйственного обслуживания, начальника ОВРсО, технического отдела, кабинета ФКПОУ № 89, отдела маркетинга и кабинета психолога;

- провести проверки состояния огнезащитной обработки сгораемых конструкций чердачных помещений в здании штаба, здании с помещениями деревообрабатывающего цеха, здании со складскими помещениями, в здании цеха № 1 (участок №3), в здании цеха №1 (швейный участок № 2), в здании цеха № 1 (швейный участок № 1), в здании цеха № 2;

- провести работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающих исправное состояние указанных средств, в организациях или индивидуальными предпринимателями, имеющими соответствующее специальное разрешение;

- осуществить перезарядку либо замену и соответствующее освидетельствование огнетушителей, установленных в деревообрабатывающем цехе: (огнетушители ОП-4(3) с порядковым № 82, № 83; в здании цеха № 1 (участок № 3): огнетушители ОП-4(3) с порядковым № 88, № 89; в здании цеха № 1 (швейный участок № 2): огнетушители ОП-8(3) с порядковым № 92 и № 93; в здании цеха № 1 (швейный участок №1): огнетушители ОП-8(3) с порядковым № 140 и № 141; в здании цеха №2: огнетушители ОП-10 с порядковым № 147;

- оборудовать системой АПС и СОУЭ здание с расположенными в нем помещениями деревообрабатывающего цеха; здание со складскими помещениями; здание цеха № 1 (участок № 3); здание цеха № 1 (швейный участок № 2); здание цеха № 1 (швейный участок № 1); здание цеха № 2; здание, в котором расположено ФКПОУ № 89 с учебными классами; здания, в котором располагается ведомственная пожарная часть ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области;

- оборудовать в помещении карантинного отделения второй эвакуационный выход из помещений карантинного отделения;

- осуществить эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний в здании цеха № 1 (участок № 3) и здании цеха № 1 (швейный участок № 2);

- провести в здании цеха № 1 (участок № 3), здании цеха № 1 (швейный участок № 2), здании цеха № 1 (швейный участок № 1) и здании цеха № 2 проверку внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения на водоотдачу в соответствии с требуемой периодичностью (не реже 2 раз в год (весной и осенью)) и внести соответствующую информацию в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- обязать УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области и Федеральную службу исполнения наказаний России обеспечить финансирование мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности.

В судебном заседании помощник Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 отказался от части исковых требовании к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области, а именно:

- осуществить перезарядку либо замену и соответствующее освидетельствование огнетушителей, установленных в деревообрабатывающем цехе: (огнетушители ОП-4 (3) с порядковым № 82, № 83; в здании цеха №1 (участок № 3); огнетушители ОП-4 (3) с порядковым № 88, № 89; в здании цеха № 1 (швейный участок № 2) огнетушители ОП-8 (3) с порядковым № 92 и № 93; в здании цеха № 1 (швейный участок № 1): огнетушители ОП-8 (3) с порядковым № 140 и № 141; в здании цеха № 2 огнетушители ОП-10 с порядковым № 147;

- оборудовать системой АПС и СОУЭ здание, в котором, расположеноФКПОУ № 89 с учебными классами; здания, в котором располагается ведомственная пожарная часть ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области;

- осуществить эксплуатационные испытания наружных пожарныхлестниц с составлением соответствующего протокола испытаний в здании цеха №1 (участок № 3) и здании цеха № 1 (швейный участок № 2);

- провести в здании цеха № 1 (швейный участок № 3), здании цеха № 1(швейный участок № 2), здании цеха № 1 (швейный участок № 1) и здании цеха № 2 проверку внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения на водоотдачу в соответствии с требуемой периодичностью (не реже 2 раза в год (весной и осенью)) и внесения соответствующей информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией (АПС и СОУЭ) помещения в здании штаба, расположенном на режимной территории исправительного учреждения, а именно: расходной кладовой;

- подключить шлейфы пожарной сигнализации на приемно-контрольном приборе, установленным в помещении дежурной части в здании штаба, расположенном на режимной территории исправительного учреждения. Просил производство по делу в этой части прекратить, о чем судом вынесено соответствующее определение.

В остальной части исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России по доверенности ФИО2 исковые требования признала частично, не возражала против прекращения производства по делу и принятии судом частичного отказа прокурора от исковых требований. Признала исковые требования в части возложения обязанности на ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области устранить оставшиеся выявленные нарушения в области пожарной безопасности, однако просила предоставить срок для проведения соответствующих мероприятий не менее 12 месяцев. Не признала исковые требования в части возложения обязанности на УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области, поскольку это будет являться вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственных органов.

Представитель третьего лица ГУ Управление МЧС России по Ярославской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

На основании статьи 37 приведенного Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Частью 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

На основании статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 6 названного Федерального закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Частью 3 статьи 52 вышеуказанного Федерального закона установлено, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 N 1479 (ред. от 31 декабря 2020 года) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – ППР в РФ).

В ходе проверки, проведенной в июне 2022 г. ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯО, расположенного по адресу: <адрес>, Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ Ярославской области совместно со специалистами Главного управлением МЧС России по Ярославской области, и контрольной проверки в октябре 2022 г. выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- в здании штаба, расположенном на режимной территории исправительного учреждения, не подключены шлейфы пожарной сигнализации на приемно-контрольном приборе, установленном в помещении дежурной части (п. 61 ППР в РФ);

- не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией помещения в здании штаба, расположенном на режимной территории исправительного учреждения, а именно: расходной кладовой, музыкальной студии, кладовой клуба, художественной мастерской, мастерской ИЗО, дежурной части, комнаты приема пищи, кабинета юридической службы, класса проведения инструктажей, кабинета отдела безопасности, студии кабельного телевидения, класса ОМГ, отдела коммунально-бытового и хозяйственного обслуживания, начальника ОВРсО, технического отдела, кабинета ФКПОУ № 89, отдела маркетинга и кабинета психолога (ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ), ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123), п. 38 прил. 3 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» (далее – ППРФ № 1464 от 01.09.2021);

- не проведены проверки состояния огнезащитной обработки сгораемых конструкций чердачных помещений в здании штаба, здании с помещениями деревообрабатывающего цеха, здании со складскими помещениями, в здании цеха № 1 (участок №3), в здании цеха №1 (швейный участок № 2), в здании цеха № 1 (швейный участок № 1), в здании цеха № 2 (п. 13 ППР в РФ);

- не проведены работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающих исправное состояние указанных средств, в организациях или индивидуальными предпринимателями, имеющими соответствующее специальное разрешение (п. 54 ППР в РФ);

- не соблюдаются сроки перезарядки, замены и соответствующего освидетельствования огнетушителей, установленных в деревообрабатывающем цехе: (огнетушители ОП-4(3) с порядковым № 82, № 83; в здании цеха № 1 (участок № 3): огнетушители ОП-4(3) с порядковым № 88, № 89; в здании цеха № 1 (швейный участок № 2): огнетушители ОП-8(3) с порядковым № 92 и № 93; в здании цеха № 1 (швейный участок №1): огнетушители ОП-8(3) с порядковым № 140 и № 141; в здании цеха №2: огнетушители ОП-10 с порядковым № 147 (п. 60 ППР в РФ);

- не оборудованы системой АПС и СОУЭ здание с расположенными в нем помещениями деревообрабатывающего цеха; здание со складскими помещениями; здание цеха № 1 (участок № 3); здание цеха № 1 (швейный участок № 2); здание цеха № 1 (швейный участок № 1); здание цеха № 2; здание, в котором расположено ФКПОУ № 89 с учебными классами; здания, в котором располагается ведомственная пожарная часть ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области (ст. 2 Федерального закона №69-ФЗ, ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123, п. 38 приложения № 3 ППРФ № 1464 от 01.09.2021);

- не оборудован в помещении карантинного отделения второй эвакуационный выход из помещений карантинного отделения (ст. 2 Федерального закона №69-ФЗ, ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123, п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 «Системы пожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- не проводятся с требуемой периодичностью (не реже 1 раза в 5 лет) эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний в здании цеха № 1 (участок № 3) и здании цеха № 1 (швейный участок № 2) (п. 17 ППР в РФ);

- не проведена в здании цеха № 1 (участок № 3), здании цеха № 1 (швейный участок № 2), здании цеха № 1 (швейный участок № 1) и здании цеха № 2 проверка внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения на водоотдачу в соответствии с требуемой периодичностью (не реже 2 раз в год (весной и осенью)) и внесена соответствующая информация в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 48 ППР в РФ).

По фактам выявленных нарушений 14.06.2022 г. Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области вносилось представление об их устранении. Вместе с тем, указанные в представлении нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены.

На основании ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Таким образом, установлено, что в ФКУ ИК-3 УФИН России по Ярославской области не соблюдаются требования пожарной безопасности, что нарушает права сотрудников исправительного учреждения, осужденных, отбывающих наказание и имеющих право на безопасные условия пребывания.

Соответственно в этой части, с учетом признания иска представителем ответчика ФКУ ИК -3 УФСИН России по Ярославской области требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Однако, суд считает возможным, с учетом установленной действующим законодательством процедуры выделения и освоения бюджетных средств, имущественного и финансового положения ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯО, организационных и технических условий, влияющих на устранение выявленных нарушений, установить срок для их устранения в течение одного года.

Вместе с тем, заслуживает внимание довод представителя ответчиков УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России о том, что возложение на данных ответчиков обязанности к выделению финансирования в данном случае будет являться вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственных органов.

ФКУ ИК-3 УФСИН России, являясь самостоятельным юридическим лицом, получает бюджетные средства на собственное содержание в соответствии со сметой доходов и расходов, следовательно, нецелевое расходование приведет к нарушению бюджетного законодательства. ФСИН России является распорядителем бюджетных средств только в том случае, если данные лимиты денежных средств имеются в наличии, при их отсутствии ФСИН России не несет ответственности за недостаточность денежных средств.

Согласно абз. 5 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" обращение взыскания на имущество учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов уголовно-исполнительной системы не допускается. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

При этом понуждение УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа.

Соответственно, суд не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность государственных органов и их подведомственных учреждений либо подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение вопросов о формировании бюджета и выделении бюджетных ассигнований на соответствующие нужды.

По указанным основаниям, в удовлетворении исковых требований к УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить частично.

Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области (<данные изъяты>) в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности, выявленные в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

- оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в музыкальной студии, кладовой клуба, художественной мастерской, мастерской ИЗО, дежурной части, комнаты приема пищи, кабинета юридической службы, класса проведения инструктажей, кабинета отдела безопасности, студии кабельного телевидения, класса ОМГ, отдела коммунально-бытового и хозяйственного обслуживания, начальника ОВРсО, технического отдела, кабинета ФКПОУ № 89, отдела маркетинга и кабинета психолога;

- провести проверки состояния огнезащитной обработки сгораемых конструкций чердачных помещений в здании штаба, здании с помещениями деревообрабатывающего цеха, здании со складскими помещениями, в здании цеха № 1 (участок № 3), в здании цеха № 1 (швейный участок № 2), в здании цеха № 1 (швейный участок № 1), в здании цеха № 2;

- оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией здание с расположенными в нем помещениями деревообрабатывающего цеха; здание со складскими помещениями; здание цеха № 1 (участок № 3); здание цеха № 1 (швейный участок № 2); здание цеха № 1 (швейный участок № 1); здание цеха №2;

- оборудовать в помещении карантинного отделения второй эвакуационный выход из помещений карантинного отделения.

В удовлетворении исковых требований к УФСИН России по Ярославской области (<данные изъяты>), ФСИН России (<данные изъяты>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Г. Марокова