Копия

Дело № 2-91/2023

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Тепловой С.Н.,

при секретаре Ивановой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-91/2023 по иску ФИО1 к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ в установлении инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к ответчику, в обоснование заявленных требований указав, что является инвалидом № группы, согласно акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ Истцом ДД.ММ.ГГГГ было получено уведомление о назначении проведения ДД.ММ.ГГГГ медико-социальной экспертизы в ЭС № с целью проведения контрольных мероприятий по запросу пенсионного фонда РФ и рекомендовано предоставить документы. ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено сообщение от ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» № № от ДД.ММ.ГГГГ, где была назначена инвалидность третьей группы сроком на 1 год. Истец не согласен с решением ответчика, считает данное решение незаконным, указывая на то, что имеются все признаки инвалидности 2 группы. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать незаконным решения ФКУ «ГБМСЭ по Самарской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ и обязать установить ФИО1 вторую группу инвалидности бессрочно.

В судебном заседании истец ФИО1 просил суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации – ФИО4 действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, просила в его удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица - ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Самарской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 впервые освидетельствован в структуре МСЭ в 2014 г. и установлена вторая группа инвалидности на срок один год с причиной общее заболевание.

ДД.ММ.ГГГГ при очередном освидетельствовании в БМСЭ № у истца определены выраженные нарушения функции дыхательной системы в размере 70 % максимально выраженное стойкое нарушение функции организма человека в размере 70 %.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ проведение медико-социальной экспертизы ФИО1 установлена инвалидность на срок до ДД.ММ.ГГГГ Однако справка об установлении инвалидности выдана со сроком бессрочно.

На основании запроса Государственного учреждения-управления пенсионного фонда РФ в <адрес> и в соответствии с п. 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании лица инвалидом» главное бюро проводит медико-социальную экспертизу ФИО1, в связи с выявленными несоответствиями в справки МСЭ- ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ на основании изученных медицинский карт и медико- экспертных документов, в соответствии с действующим законодательством на момент освидетельствования, истцу установлена третья группа инвалидности на срок один год с причиной общее заболевание.

Не согласившись данным решением, истец обратилась в суд с настоящим иском об оспаривании решений ответчика, возложении обязанности установить инвалидность второй группы бессрочно.

Определением Самарского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ была назначена судебная медико-социальная (заочная) экспертиза для установления сведений о наличии на момент освидетельствования на ДД.ММ.ГГГГ заболеваний у истца, дающие основания для установления ему инвалидности второй группы бессрочно.

Согласно ст.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ, инвалид — это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В соответствии с п. 2,3 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 588 "О признании лица инвалидом" признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил признания лица инвалидом условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Выделяется 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, которые оцениваются в процентах и устанавливаются в диапазоне от 10% до 100% с шагом в 10%:

- I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, в диапазоне от 10 до 30%;

- II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, в диапазоне от 40 до 60%;

- III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, в диапазоне от 70 до 80%;

- IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, в диапазоне от 90 до 100%.

В соответствии с разделом IV «Классификаций и критериев» критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше являлось нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

При наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оценивается с использованием количественной системы и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции организма человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10 процентов.

В соответствии с п.п. 11-13 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 585н:

- критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

- критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

- критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

По определению Самарского районного суда г. Самары ФИО1 был заочно освидетельствован в ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Татарстан» Минтруда России.

По результатам заочной медико-социальной экспертизы на основании анализа представляемых медицинских, медико-экспертных документов на момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ в бюро медико-социальной экспертизы № общего профиля ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» Минтруда России нарушения функций возможно оценить как нарушение здоровья со № степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне 40-60 процентов), обусловленное заболеванием <данные изъяты> что дает основание для установления № группы инвалидности со сроком на 1 год в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. № «О порядке и условиях признания лица инвалидом» с причиной «общее заболевание» согласно разъяснениям «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности», утвержденным Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №. Максимально выраженное нарушение функций организма соответствует 40-60% по п. 2.2.2.2 приложения к Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (согласно нормативным правовым документам, действовавшим на момент вынесения решения 15.06.2015г.)

С учётом отсутствия сведений, отражающих данные о состоянии здоровья ФИО1, степени нарушения функций органов и систем организма, состоянии компенсаторных возможностей организма, отсутствия информации о результатах проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий, сведений о результатах медицинских обследований, проведенных после ДД.ММ.ГГГГ, эксперты считают, что отсутствует отрицательная динамика функциональных нарушений, и на 18.07.2022г. нарушения функций у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возможно оценить как нарушение здоровья со № степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне 40-60 процентов), обусловленное заболеванием <данные изъяты>, приводящее к ограничению категорий жизнедеятельности 1ст., что дает основание для установления № группы инвалидности со сроком на 1 год в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.04.2022г. № «О признании лица инвалидом» с причиной «общее заболевание» согласно Порядку установления причин инвалидности, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2019г. №н «Об утверждении Порядка установления причин инвалидности». Максимально выраженное нарушение функций организма соответствует 40-60% по п. 9.4.2 приложения № к Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2019г №н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (согласно нормативным правовым документам, действовавшим на момент вынесения решения 18.07.2022г.).

Таким образом, у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ заболеваний, дающих основание для установления ему инвалидности второй группы бессрочно, не имелось.

Указанное заключение экспертизы выполнено с соблюдением требований, предъявляемых к производству экспертизы Федеральным законом № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», а также требований ст. 86 ГПК РФ.

Оснований не доверять заключению судебной экспертизы у суда не имеется, экспертное исследование проводилось экспертным составом, имеющим соответствующее образование и квалификацию, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Определение степени нуждаемости и установление группы инвалидности является исключительной компетенцией бюро медико-социальной экспертизы, и оспариваться данное решение может по процедуре ее проведения и проверке обоснованности выводов бюро медико-социальной экспертизы путем проведения другой экспертизы. Суд же правом установления группы инвалидности не обладает.

Суд учитывает, что оспариваемое истцом решение бюро МСЭ принималось в пределах полномочий, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и было предметом проверки в БМСЭ №, исходя из комплексной оценки состояния здоровья ФИО1 с исследованием медицинских, медико-экспертных документов, каких-либо нарушений процедуры проведения освидетельствования в отношении ФИО1 судом не установлено.

Сам факт наличия заболеваний у истца не является безусловным основанием для установления второй группы инвалидности, так как состояние здоровья оценивается с учетом строго определенных критериев и правил.

Доказательства, свидетельствующие о том, что имеющиеся у ФИО1 стойкие незначительные нарушения функций организма дают основания для установления второй группы инвалидности бессрочно, не представлено.

При указанных обстоятельствах, ввиду отсутствия объективных данных, ставящих под сомнение принятые ответчиком решения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными вынесенные решения ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ФИО1 второй группы инвалидности. В связи с чем, иск ФИО1 не подлежит удовлетворению в полном объеме.

При этом суд учитывает, что в силу ст. 10 Конституции РФ суд не вправе подменять функции органов исполнительной власти и учреждений, которые наделены полномочиями по освидетельствованию граждан на предмет установления инвалидности и принятию решения о признании лица инвалидом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ в установлении инвалидности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда через суд Самарского района г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2023 г.

Судья С.Н. Теплова

Подлинны документ подшит к к гражданскому делу № 2-91/2023 (УИД: №).