Дело № 2-1073/2023
УИД 03RS0005-01-2022-011810-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2023 года город Уфа
Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Проскуряковой Ю.В.
при секретаре Захаренковой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГБНУ Уфимский федеральный исследовательский центр Российской Академии Наук об отмене дисциплинарного взыскания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ФГБНУ Уфимский федеральный исследовательский центр Российской Академии Наук (УФИЦ РАН) об отмене дисциплинарного взыскания, просит отменить приказ № 323/к от 17.10.2022 г. о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
В обоснование исковых требований указала, что с 25.12.1997 г. работает в ФГБНУ УФИЦ РАН в должности главного бухгалтера. Распоряжением №17101-206 от 05.10.2022 г. ведущему бухгалтеру ФИО2 было поручено завершить разработку «Положения о проведении инвентаризации в УФИЦ РАН», ответственность за разработку возложена на истца. Срок исполнения установлен до 7.10.2022 г. В связи с неисполнением данного распоряжения вынесено Распоряжение №17101-211 от 10.10.2022 г., которым ведущему бухгалтеру ФИО2 поручено завершить разработку «Положения о проведении инвентаризации в УФИЦ РАН» до 12.10.2022 г. ответственность за разработку возложена на истца.
Приказом от 17.10.2022 г. к истцу незаконно было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания по основанию неисполнения п.8.1 приказа от 05.10.2022 г. «О проведении годовой инвентаризации имущества и обязательств в 2022 г.», распоряжения №17101-206 от 05.10.2022 «О разработке Положения о проведении инвентаризации в УФИЦ РАН». Однако, в обязанности главного бухгалтера не входит проведение годовой инвентаризации в УФИЦ РАН. Истец не может нести ответственность за отсутствие у ФИО2 возможности завершить разработку «Положения о проведении инвентаризации в УФИЦ РАН», то есть завершить процесс его согласования с ответственными лицами для дальнейшего представления на утверждение и.о. руководителя УФИЦ РАН в установленный в распоряжении срок. Ни истец, ни ФИО2 не могли выполнять данное распоряжение и одновременно осуществлять подготовку бухгалтерской отчетности за 9 месяцев 2022 г., отсутствовала реальная возможность к исполнению распоряжения в установленный срок, поскольку реальный срок для завершения разработки качественного Положения составляет не менее шести месяцев. Работодатель не обеспечил условия для надлежащего исполнения распоряжений, так как не учел их пояснения о том, что Положение об инвентаризации, утвержденное приказом №52\1252 от 18.09.2013, не утратило силу. Ответчик не составил акт о фиксации дисциплинарного проступка, отсутствуют материалы проверки. Истец считает, что ни в распоряжении №17101-206 от 05.10.2022, ни в распоряжение №17101-211 от 10.10.2022 не содержится указаний о поручении ФИО2 выполнить задание, а истцу ее проконтролировать, чтобы подготовить и сдать в канцелярию проект приказа «Об утверждении Положения о проведении инвентаризации нефинансовых и финансовых активов, обязательств в УФИЦ РАН», в связи с чем служебная записка ФИО3 от 13.10.2022 не является основанием применения взыскания. Истец выполняла все 26 должностных обязанностей, указанных в должностной инструкции.
Истец ФИО1, представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.
Представители ответчика ФГБНУ УФИЦ РАН ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебном заседании иск не признали по доводам, изложенным в письменных отзывах.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с записями в трудовой книжке ФИО1 25.12.1997 г. истец была принята в УФИЦ РАН на должность главного бухгалтера.
Приказом №134/к от 6.12.2017 г. ФИО1 переведена с должности главного бухгалтера -начальника отдела финансов и бухгалтерского учета на должность главного бухгалтера.
Исходя из положений ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» организация ведения бухгалтерского учета в УФИЦ РАН возложена на главного бухгалтера УФИЦ РАН, что закреплено в Положении о Центральной бухгалтерии УФИЦ РАН от 22.08.2022 г.
В соответствии со ст.15 ТК РФ трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В соответствии со ст.16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ.
Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Согласно ст.21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать трудовую дисциплину, выполнять установленные нормы труда, соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.
В соответствии с приказом №604 (1252) от 5.10.2022 г. «О проведении годовой инвентаризации имущества и обязательств в 2022 г.», подписанным и.о. руководителя УФИЦ РАН ФИО8, проведение годовой инвентаризации осуществляется в срок с 17.10.2022 г. по 18.11.2022 г.
Пунктом 8.1 указанного приказа центральной бухгалтерии приказано разработать и передать на утверждение руководителю УФИЦ РАН «Положение о проведении инвентаризации в УФИЦ РАН» в срок до 07.10.2022 г.
Ответственность за качественное и своевременное исполнение мероприятий раздела 8 Приказа 604 возложена на истца. Приказ был направлен ФИО1 по корпоративной электронной почте 06.10.2022 г., что истцом не оспаривается.
Распоряжением №17101-206 от 05.10.2022 г. в виду отсутствия «Положение о проведении инвентаризации в УФИЦ РАН», выявленного службой внутреннего контроля, и в связи с необходимостью проведения ежегодной инвентаризации имущества и обязательств в октябре 2022г., ведущему бухгалтеру по методологии учета ФИО2 было поручено завершить разработку «Положения о проведении инвентаризации в УФИЦ РАН», ответственность за качественную и своевременную разработку возложена на истца. Срок исполнения до 07.10.2022 г.
С данным распоряжением истец ознакомлена под роспись, указала при этом, что отсутствие Положения не является препятствием для проведения инвентаризации.
В связи с неисполнением данного распоряжения вынесено Распоряжение №17101-211 от 10.10.2022 г., которым ведущему бухгалтеру ФИО2 поручено завершить разработку «Положения о проведении инвентаризации в УФИЦ РАН» до 12.10.2022 г., ответственность за разработку возложена на истца.
С данным распоряжением истец ознакомлена под роспись, указала при этом, что для подготовки качественного Положения требуется детальная проработка нормативно-правовых актов, что ранее Положение было ею разработано в 2013 г., также указала на изменение концепции бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях, на обязанность заниматься такой разработкой и со стороны главных бухгалтеров ОСП.
Правомерность возложения на центральную бухгалтерию учреждения данной обязанности обоснована следующим.
Организация ведения бухгалтерского учета, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», в УФИЦ РАН возложена на главного бухгалтера УФИЦ РАН, что закреплено в Положении о Центральной бухгалтерии УФИЦ РАН от 22.08.2022 г. (Положение о ЦБ).
Главный бухгалтер, согласно пункту 1.6 Положения о ЦБ руководит деятельностью ЦБ, несет персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение возложенных на ЦБ задач и функций.
В соответствии с разделом 3 Положения о ЦБ, основными задачами ЦБ являются: формирование документированной систематизированной информации об объектах бухгалтерского учета в соответствии с законодательством РФ и составление на ее основе бухгалтерской отчетности, раскрывающей информацию о финансовом положении УФИЦ РАН на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимую пользователям этой отчетности для принятия экономических решений; ведение бухгалтерского учета и контроля в целях достижения максимальных результатов при наименьших затратах материальных, трудовых и финансовых ресурсов, обеспечение сохранности имущества УФИЦ РАН; контроль соответствия проводимых хозяйственных операций, отражающих факты хозяйственной жизни, действующему законодательству.
Пунктом 1.6 должностной инструкции главного бухгалтера от 06.06.2022 г. закреплено, что главный бухгалтер должен знать законодательство Российской Федерации о бухгалтерском учете.
Раздел 3 Должностной инструкции «Должностные обязанности главного бухгалтера» содержит перечень обязанностей, в т.ч.:
- организация разработки и актуализации стандартов УФИЦ РАН, регламентирующих процесс составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности;
- контроль соблюдения установленных правил и сроков проведения инвентаризации денежных средств, товарно-материальных ценностей, расчетов и обязательств.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 06.12.2011 г. N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», активы и обязательства подлежат инвентаризации; при инвентаризации выявляется фактическое наличие соответствующих объектов, которое сопоставляется с данными регистров бухгалтерского учета; случаи, сроки и порядок проведения инвентаризации, а также перечень объектов, подлежащих инвентаризации, определяются экономическим субъектом, за исключением обязательного проведения инвентаризации.
Согласно пункту 27 Приказа Минфина России от 29.07.1998 г. N 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации», проведение инвентаризации обязательно перед составлением годовой бухгалтерской отчетности (кроме имущества, инвентаризация которого проводилась не ранее 1 октября отчетного года).
Учитывая вышеприведенные нормативные положения, а также обязанности, указанные в должностной инструкции главного бухгалтера, истец как главный бухгалтер отвечает за наличие в учреждении документа, регламентирующего проведение инвентаризаций с учетом актуальных нормативных предписаний. То обстоятельство, что к моменту начала инвентаризации в учреждении должно иметься актуальное Положение об инвентаризации, утвержденное руководителем, находится в зоне ответственности главного бухгалтера. При этом довод истца о том, что на разработку Положения с актуальными нормами недостаточно двух недель, отраженных в приказе, а требуется значительный промежуток времени, свидетельствует о том, что ФИО1 как главный бухгалтер учреждения на протяжении отчетного года игнорировала факт отсутствия разработанной методики, заведомо зная, что необходимость в ней возникнет в момент назначения инвентаризации.
И.о. руководителя УФИЦ РАН в связи с неисполнением Распоряжения №17101-206 от 05.10.2022 г. истребовал 10.10.2022 г. у ФИО1 письменное объяснение, срок исполнения требования до 13.10.2022 г. Требование получено истцом 10.10.2022 г., о чем имеется ее подпись с отметкой «не согласна».
ФИО1 по данному требованию не представила объяснения, что зафиксировано работодателем актом от 14.10.2022 г.
В соответствии со ст.189 ТК РФ дисциплина труда – обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.В соответствии с абз.1 ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде замечаний, выговора, увольнения.
В соответствии со ст.193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Таким образом, основанием для применения к работнику дисциплинарного взыскания является факт совершения работником дисциплинарного проступка, которое в силу норм действующего трудового законодательства следует рассматривать как виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых функций, при этом следует учитывать необходимость соблюдения установленной законом процедуры наложения дисциплинарного взыскания.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности.
Противоправность действий или бездействий работника означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.
Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействия) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.
Учитывая это, работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая ст.192 ТК РФ).
17.10.2022 г. приказом № 323/к «О наложении на работника дисциплинарного взыскания» ФИО1 было объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания в связи с ненадлежащим исполнением трудовых обязанностей, выразившемся в неисполнении п.8.1 Приказа от 05.10.2022 г. № 604 (1252) «О проведении годовой инвентаризации имущества и обязательств в 2022 году» и распоряжения №17101-206 от 05.10.2022 г. «О разработке «Положения о проведении инвентаризации в УФИЦ РАН».
Данный приказ вынесен на основании следующих документов (что отражено в приказе): истребование у ФИО1 объяснения от 10.10.2022 г., служебная записка главного ученого секретаря УФИЦ РАН ФИО3 № 7 от 13.10.2022 г., акт от 14.10.2022 о непредоставлении ФИО1 объяснения.
Суд исследовал довод истца о том, что в распоряжении №17101-206 от 05.10.2022 г. не содержится указаний о поручении ФИО2 выполнить задание, а истцу проконтролировать подготовку проекта приказа «Об утверждении Положения о проведении инвентаризации нефинансовых и финансовых активов, обязательств в УФИЦ РАН», в связи с чем служебная записка ФИО3 от 13.10.2022 не является основанием применения взыскания.
Действительно, в служебной записке ФИО3 указано о непоступлении в канцелярию проекта приказа с вышеприведенным названием, в скобках имеется отметка (вместе с Положением).
Распоряжением №17101-215 от 20.10.2022 г. истцу было поручено представить проект приказа «Об утверждении Положения о проведении инвентаризации в УФИЦ РАН» и проект «Положения проведении инвентаризации в УФИЦ РАН» сроком исполнения до 07.11.2022 г., что свидетельствует о том, что сроки подготовки данных документов неоднократно продлялись.
Однако, учитывая, что в служебной записке ФИО3 указывается и на отсутствие самого Положения о проведении инвентаризации, данная служебная записка правомерно включена в документы-основания вынесения приказа об объявлении замечания.
Вопреки доводам истца, ответчиком представлены суду материалы проверки, в частности, распоряжения, за невыполнения которых истец подвергнута взысканию, требование о предоставлении объяснения, служебная записка ФИО3 от 13.10.2022 г.
Довод об отсутствии акта, фиксирующего само нарушение, основан на неверном представлении истца о нормативном регулировании процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности. ТК РФ не предписывает обязательное составление акта о фиксации дисциплинарного нарушения. Приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности должен содержать суть совершенного нарушения и отсылку на документы, подтверждающие факт нарушения. Составление при этом акта о его фиксации не предусмотрено.
Суд соглашается с позицией ответчика о том, что ответственность за отсутствие Положения об инвентаризации, являющегося Приложением №10 к Учетной Политике РАН, утвержденной в 2019 году, лежит на истце как главном бухгалтере учреждения.
Судом установлено, что разработка внутренних методических документов является должностной обязанностью бухгалтера-методолога ФИО2, а персональная ответственность за своевременность и качество работы центральной бухгалтерии возложена на главного бухгалтера.
Положение об инвентаризации к моменту начала самой инвентаризации не разработано и не утверждено.
Служебной запиской от 05.10.2022 г. главным специалистом внутреннего контроля и аудита УФИЦ РАН ФИО7 руководителю УФИЦ РАН было сообщено, что в УФИЦ РАН к Учетной политике, утвержденной приказом от 30.12.2019 № 204(1252), не разработано и не утверждено Положение о проведении инвентаризации, формирующее единое и систематизированное понимание о процедуре проведения инвентаризации в УФИЦ РАН, о функциях, полномочиях, и ответственности должностных лиц в связи с проведением инвентаризации.
Федеральные стандарты бухгалтерского учета вводились приказами Минфина России начиная с декабря 2016 года.
При утверждении Учетной политики учреждения 30 декабря 2019 года приказом № 204(1252) в документе приведены введенные на тот момент федеральные стандарты бухгалтерского учета.
Положение о порядке проведения инвентаризации требовало разработки в связи с тем, что действующее Положение от 2013 года утратило актуальность. УФИЦ РАН в 2018 году в соответствии с приказом Федерального агентства научных организаций от 26.07.2017 г. № 456 «О реорганизации Федерального государственного бюджетного учреждения Уфимского научного центра Российской академии наук», провело реорганизацию в форме присоединения других юридических лиц.
Согласно Приказу Минфина России от 30.12.2017 г. N 274н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Учетная политика, оценочные значения и ошибки"», учетная политика формируется главным бухгалтером субъекта учета, утверждается руководителем субъекта учета (п.8).
Актами субъекта учета, устанавливающими в целях организации и ведения бухгалтерского учета учетную политику субъекта учета (далее - документы учетной политики), утверждаются, в том числе, порядок проведения инвентаризации активов, имущества, учитываемого на забалансовых счетах, обязательств, иных объектов бухгалтерского учета (п.9).
Пунктом 12 приказа Минфина России от 30.12.2017 N 274н закреплено, что изменения учетной политики производится в случаях:
-изменения законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете, нормативных правовых актов, регулирующих ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности;
-существенного изменения условий деятельности субъекта учета, включая его реорганизацию, изменение возложенных на субъект учета полномочий и (или) выполняемых им функций.
В соответствии с должностной инструкцией главный бухгалтер обязан знать содержание вышеприведенных предписаний и своевременно обеспечивать разработку локальных актов бухгалтерского учета, содержащих актуальные нормативы.
При таких обстоятельствах, довод истца о том, что Положение об инвентаризации, утвержденное приказом №52\1252 от 18.09.2013, не утратило силу, является необоснованным.
Поскольку центральная бухгалтерия УФИЦ РАН уже вела работу по разработке Положения об инвентаризации, главным специалистом службы внутреннего контроля УФИЦ РАН было предложено обязать Центральную бухгалтерию УФИЦ РАН завершить разработку «Положения о проведении инвентаризации в УФИЦ РАН» не позднее 7 рабочих дней до начала инвентаризации 2022 г. Таким образом, тот небольшой срок, на который указывает истец, был предоставлен сотруднику бухгалтерии не для разработки Положения, а для ее завершения.
Довод ФИО1 о том, что для разработки качественного «Положения о проведении инвентаризации» требуется детальная проработка нормативно-правовых актов, свидетельствует о том, что с момента утверждения Учетной политики 30.12.2019 г. ни ФИО2, ни истцом такая проработка не проводилась, несмотря на то, что знание законодательства о бухгалтерском учете и правилах проведения инвентаризации является должностной обязанностью главного бухгалтера, указанной в должностной инструкции. При этом суд отмечает, что такие знания предполагают владение не только нормативными основами, но и тщательное отслеживание регулярно вносимых изменений и дополнений в законы.
Опровергая доводы истца о том, что и она и ведущий бухгалтер по методологии учета ФИО2 были задействованы в составлении квартальной отчетности, ответчик ссылается на приказ от 05.04.2022 г. № 247 (1257) «О сроках представления бухгалтерской отчетности в 2022 году», которым утвержден Реестр проверки бюджетной и бухгалтерской отчетности, где среди работников бухгалтерии, проверяющих отчетность обособленных структурных подразделений и центрального аппарата УФИЦ РАН, ни ФИО1, ни ФИО2 не значатся.
Таким образом, в судебном заседании опровергнут довод истца об отсутствии реальной возможности к исполнению распоряжения ответчика, за что она была привлечена к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, как ранее было отмечено судом, на истце лежала обязанность по обеспечению разработки Положения не только в связи с вынесением приказа о проведении инвентаризации, но и намного раньше, с учетом содержания Учетной политики.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что дисциплинарное взыскание в виде замечания применено ответчиком к ФИО1 за дисциплинарный проступок, связанный с ненадлежащим исполнением работником возложенных на него трудовых обязанностей, правомерно. При этом соблюдена установленная законом процедура наложения дисциплинарного взыскания, учтена тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (с учетом того, что сроки для выполнения распоряжения работодателя неоднократно продлялись).
Таким образом, судом установлена обоснованность действия работодателя, расценившего бездействие истца как дисциплинарный проступок, и применившего в связи с этим взыскание в виде замечания.
В связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания приказа № 323\к от 17.10.2022 о дисциплинарном взыскании в виде замечания незаконным. Требование об отмене данного приказа подлежит отклонению.
Руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГБНУ Уфимский федеральный исследовательский центр Российской Академии Наук об отмене приказа от 17 октября 2022 года №323\к, вынесенного временно исполняющим обязанности руководителя ФГБНУ Уфимский федеральный исследовательский центр Российской Академии Наук ФИО9 о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания ФИО1.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течении месяца через Октябрьский районный суд г.Уфы с момента вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий судья: Проскурякова Ю.В.
Решение в окончательной форме изготовлено 17.02.2023 г. Проскурякова Ю.В.