Дело № 5-37/2025 31 января 2025 года
УИД 29RS0023-01-2025-000628-04
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Попова Дарья Владимировна в помещении суда по адресу: 164500, <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении иностранного гражданина
ФИО1 ..
заслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должностного лица, исследовав письменные материалы дела,
установил:
....., выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1 у, ..... года рождения, который пребывал на территории г. Северодвинска с регламентированным посещением для иностранных граждан без получения согласования с Региональным управлением ФСБ России по Архангельской области и постановки на миграционный учёт, чем нарушил пункт 2 Постановления Правительства РФ № 470 от 04.07.1992 и части 1 статьи 11 ФЗ № 115 от 25.07.2022 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Таким образом, ФИО1 у своими действиями нарушил пункт 2 статьи 27 Федерального Закона № 114-ФЗ от 18.07.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.1992 № 470 и часть 1 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.
.....
Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, должностного лица, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, прихожу к следующему.
.....
Указал, что решением № ..... о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации от 10.10.2024 утверждённое начальником УВМ УМВД России по Архангельской области, поскольку решением ..... ФИО1 у. не разрешён въезд в Российскую Федерацию.
Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.
Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан утвержден постановлением Правительства Российской Федерации № 470 от 04.07.1992.
Согласно пункту 9 данного Перечня к таким территориям относятся отдельные территории Архангельской области.
Из пункта 9 данного нормативного акта следует, что в Архангельской области и Республика Коми к таким территориям отнесены - Архангельская область и Республика Коми - прибрежная полоса шириной 25 километров Приморского района к западу от р. Северная Двина до пос. Летний Наволок; полоса шириной 50 километров вдоль железной дороги на участке Архангельск - Шалакуша (за исключением гг. Архангельска, Новодвинска и проезда в них железнодорожным и автомобильным транспортом) и часть территории к востоку от линии Емца - Шалакуша до Верхоледка - Сельцо - Погост. Территория в границах: Хальмер - Ю - Яры - Усть-Кара - Каратайка (за исключением названных населенных пунктов); мыс Святой Нос - р. Индига - р. Сула - пос. Коткино - ФИО2 Нос (за исключением названных населенных пунктов и акваторий рек); часть полуострова ФИО3 к востоку от линии Чижа - Несь до р. Вижас и мыс ФИО3 Нос с прилегающей территорией в радиусе 10 километров.
Въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами государственного управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Министерством безопасности Российской Федерации или его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций.
Министерство безопасности Российской Федерации или его органы на местах принимают решение о допуске иностранных граждан для посещения этих территорий по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами или их территориальными органами. В случае возникновения разногласий между заинтересованными организациями решение о въезде иностранных граждан на территории с регламентированным посещением принимается Государственной технической комиссией при Президенте Российской Федерации (пункт 2 постановлением Правительства Российской Федерации № 470 от 04.07.1992).
Исходя из положений пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ и Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан, иностранные граждане вправе посещать такие территории только при наличии специального разрешения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 18.07.1996 № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ....., который пребывал на территории г. Северодвинска с регламентированным посещением для иностранных граждан без получения согласования с Региональным управлением ФСБ России по Архангельской области и постановки на миграционный учёт, чем нарушил пункт 2 Постановления Правительства РФ № 470 от 04.07.1992 и части 1 статьи 11 ФЗ № 115 от 25.07.2022 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Согласно имеющихся материалов, письменных показаний привлекаемого лица, поддержанных ФИО1 у. в суде, он приехал в Россию, .....
В период своего законного нахождения в Российской Федерации ФИО1 у в установленном порядке в уполномоченный орган по вопросу оформления документов для пребывания (проживания) на территории РФ не обращался, таких документов не оформлял с момента законного срока пребывания в Российской Федерации, то есть с 02.03.2024 по настоящее время проживает в Российской Федерации без каких-либо документов, дающих право нахождения иностранному гражданину на территории России.
.....
.....
..... о принятии указанного решения о неразрешнии въезда в Россию, а также о сокращении срока временного пребывания (л. <...>).
Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 у. подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении .....
Оценивая собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что они получены в установленном законом порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости и достоверности, при этом, являются достаточными для признания вины правонарушителя доказанной.
При назначении административного наказания суд согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Отягчающим административную ответственность обстоятельством по делу является повторное совершение административного правонарушения ФИО1 у.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признаю признание ФИО1 у. вины, его раскаяние в содеянном.
Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.
В силу статей 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное статьёй 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по статье 18.8 КоАП РФ и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Учитывая обстоятельства дела, данные о личности ФИО1 у. суд исходит из наличия данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему такой меры ответственности, как административный штраф и административное выдворение за пределы Российской Федерации, а также соразмерность данного наказания в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В связи с этим следует указать, что относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека также отмечал, право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону. При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания. Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости и с учётом пренебрежительного игнорирования законов страны пребывания с 2022 года, неоднократным привлечением к административной ответственности по 12 и 18 главе КоАП РФ, в связи с чем отделом иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Архангельской области ФИО1 у. сокращён срок временного пребывания в Российской Федерации, а также принято решение о неразрешнии въезда в Россию.
.....
ФИО1 у. не назвал ни одно из обстоятельств, которые в силу действия выше названных норм национального законодательства и норм международного права могло быть учтено в качестве основания для неназначения дополнительного наказания в виде административного выдворения.
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе необходимо иметь ввиду, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не нарушает право ФИО1 у.
Судья считает, что назначение ФИО1 у. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и её соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, при назначении наказания судья исходит из действительной необходимости назначения ФИО1 у. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, учитывает его соразмерность предусмотренным части 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Следует учесть, что ФИО1 у. в настоящее время не имеет легального источника дохода, студентом высшего учебного заведения не является, снят с миграционного учёта, что свидетельствует об игнорировании им установленного в данном государстве правопорядка.
При этом судья критически относится к утверждениям ФИО1 у. о том, что он не знал, что пребывая не территории г. Северодвинска, должен иметь соответствующее разрешение Регионального управления ФСБ России по Архангельской области, поскольку постановлением ....., которым он привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 25 00 руб., уже привлекался за нахождение на территории г. Северодвинска без получения согласования Регионального управления ФСБ России по Архангельской области. При этом в протоколе от 22.02.2023 ФИО1 у. собственноручно указал, что не знал, что город закрытый (л. <...>).
При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ФИО1 у. этой меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Руководствуясь статьёй 29.7, пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
признать гражданина Республики Узбекистан ФИО1 .. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения из Российской Федерации.
До административного выдворения за пределы территории Российской Федерации содержать ФИО1 .. в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, расположенном по адресу: <...> строение 101, корпус 1.
Исполнение постановления об административном выдворении ФИО1 .. за пределы Российской Федерации возложить на отделение судебных приставов по Октябрьскому округу Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.
Реквизиты для оплаты штрафа: получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), Расчётный счёт <***>, ИНН <***>, КПП 290101001, БИК 011117401, код ОКТМО 11503000, лицевой счёт <***>, Единый казначейский счёт: 40102810045370000016, Отделение Архангельск Банка России/УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, КБК 18811601181019000140, УИН 18890229250297355768.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Северодвинского городского суда Архангельской области по адресу: 164500, <...>, кабинет 113 либо по адресу электронной почты суда: seversud.arh@sudrf.ru с указанием номера дела.
Разъяснить, что в соответствии с частью 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.
Мотивированное постановление будет изготовлено 31.01.2025. День изготовления постановления в полном объёме является днем его вынесения.
Срок предъявления постановления к исполнению составляет два года.
Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Д.В. Попова