Дело № 12-67/2023

45MS0005-01-2023-002032-74

РЕШЕНИЕ

г. Далматово

Курганская область 26 декабря 2023 года

Судья Далматовского районного суда Курганской области Пшеничникова С.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Далматовского судебного района Курганской области от 19 ноября 2023 года по делу № 5-353/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора государственного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей № 2» ФИО1,

УСТАНОВИЛ :

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Далматовского судебного района Курганской области от 19.11.2023 директор государственного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей № 2» (далее – ГБУ «ЦПД № 2») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе в Далматовский районный суд Курганской области директор ГБУ «ЦПД № 2» ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить. В обоснование жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.к. содержит ошибки в дате и месте его рождения, при описании события административного правонарушения неверно указана дата предоставления ответа 03.01.2023. В случае неустранения существенных недостатков протокола на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, протокол признается недействительным а дело подлежит прекращению. Не согласен с выводами морового судьи о том, что допущенные ошибки являются описками. Также указывает, что страховщиком были запрошены сведения о заработной плате застрахованного лица ФИО3 для назначения выплаты пособия по временной нетрудоспособности с 16.12.2022 по 19.12.2022. Вместе с тем, извещение № 84 сформировано после 01.01.2023 т.е. после вступления в действие изменений, внесенных в часть 4 статьи 14.1 Федерального закона № 255-ФЗ, т.к. согласно которым сведения о заработной платы и иных выплатах застрахованного лица с 01.01.2023 предоставляются страхователю страховщиком. Мировым судьей оставлены без внимания, что извещение о вызове должностного лица для составления протокола об административном правонарушении № 314662, имеющимся в деле, датировано 17.08.2023, а извещение, полученном им, с теми же реквизитами – 13.09.2023, что вызывает сомнения в достоверности оформленных документов. Мировым судьей необоснованно был учтен проактивный процесс, на который ссылается представитель ОСФР, т.к. он не имеет отношения к делу. Извещение № 84 от 11.01.2023 было направлено ОСФР 27.01.2023, из чего следует, что фонд первым нарушил законодательство, что могло привести к затягиванию процесса ответа. На основании изложенного считает постановление мирового судьи незаконным и необоснованным.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ГБУ «ЦПД № 2» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель ОСФР по Курганской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Считаю возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно статье 13 (пункты 1, 8, 16, 17, 20) Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

Страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, страховщик в течение пяти рабочих дней со дня их получения направляет страхователю либо в случае, указанном в части 19 настоящей статьи, застрахованному лицу извещение о представлении недостающих сведений или документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователь либо застрахованное лицо при получении указанного извещения представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 утверждены «Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком».

Согласно пункту 7 Правил страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 9 Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

В соответствии с пунктом 10 Правил в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.

Основанием для привлечения директора ГБУ «ЦПД № 2» ФИО1 к административной ответственности послужило то, что 27.01.2023 ОСФР по Курганской области страхователю ГБУ «ЦПД № 2» направлено извещение о предоставление недостающих документов и сведений № 84 от 11.01.2023 по застрахованному лицу ФИО3 для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности за период с 16-19.12.2022. Извещение получено ГБУ «ЦПД № 2» 28.01.2023, т.е. уточненные сведения должны были быть направлены в ОСФР не позднее 03.02.2023. ГБУ «ЦПД № 2» направило уточненные сведения 07.02.2023, нарушив установленный законом пятидневный срок.

Факт совершения директором ГБУ «ЦПД № 2» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 09.10.2023 (л.д. 3), извещением от 11.01.2023 № 84 (л.д. 5), сведениями из программы «Процессинг и управление выплатами» (л.д. 6-10), выпиской из ЕГРЮЛ на ГБУ «ЦПД № 2» (л.д. 16-17), которым мировым судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении неверно указаны дата и место его рождения, а также допущена ошибка в дате при описании события административного правонарушения, не может являться основанием для отмены постановления.

В постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными (пункт 4).

Административный протокол составлен в отношении должностного лица – директора ГБУ «ЦПД № 2», серия и номер его паспорта указаны верно. Дата совершения директором ГБУ «ЦПД № 2» административного правонарушения установлена мировым судьей на основании совокупности представленных в материалы дела доказательств, из которых следует, что извещение от 11.01.2023 № 84 было получено ГБУ «ЦПД № 2» 28.01.2023, соответственно уточненные сведения должны были быть представлены в установленный законом пятидневный срок, т.е. не позднее 03.02.2023. Выводы мирового судьи в этой части следует признать правильными.

Передача страховщиком работодателю сведений о заработной плате и иных выплатах застрахованного лица актуальна только в случаях трудоустройства застрахованного лица в текущем году. Сведения о сумме заработка, полученного у текущего работодателя, а также сведения из справок 182-н, выданных при трудоустройстве до 01.01.2023, используются для назначения и выплаты пособия без запроса сведений от СФР.

Таким образом, доводы об отсутствии состава административного правонарушения в связи с изменениями, внесенными в статью 14.1 Федерального закона 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», являются не состоятельными.

В извещении о вызове должностного лица для составления протокола об административном правонарушении № 314622, имеющемся в материалах дела и полученном директором ГБУ «ЦПД № 2» указаны одни и те же дата (09.10.2023) и время (11-00 час) составления протокола об административном правонарушении. Расхождение в датах составления данного извещения не привело к нарушению прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Иные доводы, указанные в жалобе, а именно, касающиеся нарушения установленного срока направления извещения непосредственно ОСФР и проактивного процесса в отношении застрахованного лица, также не влекут отмену постановления.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены. Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены. Постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении отвечает требованиям части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Наказание обоснованно назначено с применением положений 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является справедливым.

Несогласие автора жалобы с приведенными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ :

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Далматовского судебного района Курганской области от 19 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора государственного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей № 2» ФИО1 оставить без изменения, жалобу директора государственного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей № 2» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья С.В. Пшеничникова