РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2025 года село Большая Черниговка Самарская область
Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе
председательствующего судьи Пановой Е.И.,
при секретаре судебного заседания Филимоновой Е.А.,
с участием прокурора Егорова А.В., ФИО1,
представителя администрации Большечерниговского района Самарской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-296/2025 по иску прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах ФИО1 к Администрации Большечерниговского района Самарской области о предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Большечерниговского района Самарской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит обязать Администрацию Большечерниговского района Самарской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилого фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, площадью не ниже установленных социальных норм.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 на основании постановления администрации Большечерниговского района Самарской области № от 10.08.2021 включена в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда. По состоянию на 22.04.2025 ФИО1 в списке значится под номером №, т.е. ФИО1 наделена правом внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, однако ее право не реализовано.
Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Истец ФИО1 в судебном заседании просила иск удовлетворить. Пояснила, что не имеет в собственности жилых помещений, договор социального найма не заключала, в другом списке в ином населенном пункте не состоит, проживает с приемным родителем в п. Краснооктябрьский Большечерниговского района, окончила школу там. Зарегистрирована в городе Самаре с рождения у бабушки отца, но никогда там не проживала и не общалась с ней. Просила ей предоставить жилое помещение, отказывается от жилищного сертификата.
Представитель ответчика Администрации Большечерниговского района Самарской области в судебном заседании просила в иске отказать по доводам, указанным в отзыве.
Представитель третьего лица Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.
Представитель третьего лица Министерства строительства Самарской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, предоставили отзыв, согласно которого просят в иске отказать.
В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.
Суд, изучив отзыв, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
Статьями 6, 8 Закона Самарской области от 05.03.2005 года № 77-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения" предусмотрено, что органы государственной власти Самарской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий. Органы государственной власти Самарской области передают органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий. Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в Законе Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый и плановый период.
Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ст. 99 Жилищного кодекса РФ).
В силу требований ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное. В жилые помещения, предоставленные детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, могут быть вселены их несовершеннолетние дети и супруг (супруга). Указанные лица включаются в договор найма специализированного жилого помещения.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Частью 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год (ст. 2 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года №135ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Самарской области»).
В соответствии со ст. 3 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года №135ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Самарской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях: родителей, лишенных родительских прав, опекунов и попечителей, отстраненных в установленном порядке от выполнения своих обязанностей, бывших усыновителей, если усыновление отменено, лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которых невозможно совместное проживание с ними в одном жилом помещении; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Самарской области в целях настоящего Закона учетная норма площади жилого помещения составляет 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 6 настоящего Закона. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган местного самоуправления обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с ними договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном постановлением Правительства Самарской области. Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам, указанным в части 2 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, которая составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей. Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, но не более чем в два раза. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в одном многоквартирном доме, не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Таким образом, из содержания указанных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что обязанность государства по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений, не ставиться в зависимость от своевременности предоставления соответствующих субвенций органам местного самоуправления и от наличия у органов местного самоуправления специализированного жилого фонда.
Судом установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1 - ФИО12 и отец ФИО13 умерли, что подтверждается свидетельствами о смерти от 22.09.2011, 22.11.2006.
Согласно свидетельства о рождении от 22.03.2005, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, в графе мать указана ФИО15, в графе отец указан ФИО16.
Постановлением от 19.10.2011 №, установлена опека над несовершеннолетней ФИО1, опекуном назначена ФИО17.
ФИО1 на основании постановления администрации Большечерниговского района Самарской области № от 10.08.2021 включена в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда.
Согласно отзыва Администрации от 22.04.2025, в списке детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, числятся 50 человек. ФИО1 значится под номером №.
Установлено, что на момент рассмотрения дела в суде ФИО1 жилым помещением не обеспечена, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
С 13.05.2005 по настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, которое является жилым помещением, принадлежащим бабушке ФИО18 по договору социального найма.
Согласно свидетельства № о регистрации по месту пребывания, ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 29.07.2017 по 28.07.2022.
В судебном заседании установлено, что постоянное место жительства ФИО1 не изменилось с момента постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, проживает так же с приемным родителем по адресу: <адрес>.
В силу части 2 статьи 1 Закона Самарской области № 135-ГД от 28.12.2012 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Органом, обязанным предоставить ФИО1 жилое помещение, является администрация Большечерниговского района Самарской области в силу Закона "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области".
Вместе с тем реализация прав на жилое помещение указанной категории лиц не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, поскольку отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений.
Само по себе отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Право истца на обеспечение жилым помещении специализированного жилищного фонда предусмотрено ст. 109.1 ЖК РФ и Законом Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области", в связи с чем реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.
Действующее законодательство не предусматривает очередность предоставления указанной категории лиц жилых помещений по договору найма специализированного жилищного фонда, исходя из времени включения в список, и по достижении ФИО1 18 лет у органа местного самоуправления возникла обязанность по обеспечению его специализированным жилым помещением, которая на момент обращения с иском ответчиком не исполнена.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
По своей сути формирование субъектом РФ указанных списков означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Кроме того, наличие указанных списков может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Право ФИО1 на предоставление ей жилого помещения связано исключительно с наличием условий, установленных действующим законодательством, которые в данном случае имеются.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку вне очередников).
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доводы ответчика о том, что ФИО1 утратила право на обеспечение ее жилым помещением по договору социального найма, в связи с тем что в настоящее время не имеет регистрации в Большечерниговском районе, во внимание быть приняты судом не могут, поскольку определенный пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ перечень случаев является исчерпывающим. Иные случаи, не поименованные в данной норме, не могут быть рассмотрены в качестве основания исключения из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Особого внимания требует вопрос, касающийся установления факта утраты детьми-сиротами и лицами из их числа оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и последующего исключения их из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (подпункт 2 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).
В случаях приобретения детьми-сиротами и лицами из их числа права собственности на жилое помещение (например, в порядке наследования, на основании договора купли-продажи и т.д.) в период, когда они состояли на учете нуждающихся в жилом помещении, в каждой конкретной ситуации необходим индивидуальный подход с учетом обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ.
Таким образом, с учетом того, что Администрацией не представлены доказательства того, что у ФИО1 имеется в собственности жилое помещение, что она заключила договор социального найма, а также что она состоит в ином аналогичном списке в другом населенном пункте, оснований для отказа в предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма не имеется (Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2022).
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, принимая во внимание, что ФИО1, относящаяся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением муниципального жилищного фонда в соответствии со ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поставлена на первичный учет на получение жилого помещения, не обеспечена жильем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах ФИО1 к Администрации Большечерниговского района Самарской области о предоставлении ей жилого помещения по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм.
При указанных обстоятельствах, исковые требования прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах ФИО1 к Администрации Большечерниговского района Самарской области о предоставлении жилого помещения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах ФИО1 к Администрации Большечерниговского района Самарской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.
Обязать Администрацию Большечерниговского района Самарской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке г<данные изъяты>, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Самарской области, код подразделения №, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилого фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, площадью не ниже установленных социальных норм.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 10.06.2025.
Судья