Дело № 2-1216/2025
54RS0008-01-2025-001128-32
Поступило в суд: 28.04.2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июля 2025 года г. Новосибирск
Первомайский районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Андриенко Т.И.,
при секретаре Андрющенко М.В.,
с участием представителя истца Радченко Ю.В.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратура Первомайского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования г. Новосибирска «Детская школа искусств №» об обязании заключить договор на осуществление охраны объекта,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, просил с учетом уточнений (л.д. 63-66) обязать МБУДО <адрес> «Детскую школу искусств №» обеспечить сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> по заданию прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МБУДО <адрес> «Детская школа искусств №». В ходе проверки установлено, что в учреждении имеется один корпус по адресу: <адрес>. Данному объекту террористической угрозы присвоена 2-ая категория опасности в соответствии с утвержденными Требованиями. Вместе с тем, на момент проверки охрана в учреждении осуществляется согласно Договору № на охрану объекта от ДД.ММ.ГГГГ между МБУДО ДШИ № и ООО ЧОП «Атлант 2008». По соглашению установлен следующий вид охраны: охрана с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию радио-пульта центрального наблюдения с кнопкой тревожной сигнализации. Таким образом, учреждением не в полном объеме приняты меры, направленные на предупреждение проявлений терроризма, минимизацию последствий его проявления. Неисполнение требований закона в указанной сфере может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, нанести вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушить конституционное право граждан на безопасную среду. Здание МБУДО ДШИ № закреплено за учреждением на праве оперативного управления и находится в собственности муниципального образования <адрес>, учредителем учреждения является муниципальное образование <адрес> в лице мэрии.
Представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> Радченко Ю.В. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика МБУ ДО «Детская школа искусств №» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала частично, поддержала письменные возражения (л.д.67-71), просила предоставить срок для исполнения решения шесть месяцев с момента выделения денежных средств учредителем.
Представитель третьего лица мэрии <адрес> при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск (л.д.51-55), в котором просил рассматривать дело в его отсутствие, в удовлетворении требований отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в РФ основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.
В силу ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п.2 ч. «б» ст. 28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п.2 ст.4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Пунктом 3 требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Согласно подпунктам «а», «б», «е» пункта 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявлении потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; выявлении и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.
Пунктом 26 Требований предусмотрено, что дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Как установлено судом и следует из материалов дела, МБУ ДО «Детская школа искусств №» присвоена вторая категория опасности (паспорт безопасности на л.д. 105-150).
<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой выявлено, что в учреждении имеется один корпус по адресу: <адрес>. Охрана в учреждении осуществляется на основании Договора № на охрану объекта от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному МБУДО ДШИ № и ООО Частным охранным предприятием «Атлант 2008». По соглашению установлен следующий вид охраны: охрана с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию радио-пульта центрального наблюдения (РПЦН) с кнопкой тревожной сигнализации (КТС).
По данному факту в адрес МБУ ДО «Детская школа искусств №» прокурором направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства.
В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное представление директор МБУ ДО «Детская школа искусств №» подтвердила, что у учреждение заключен только один договор на охрану объекта, № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО ЧОП «Атлант 2008» (л.д.11-15).
Таким образом, охрана учреждения осуществляется с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию радио-пульта центрального наблюдения с кнопкой тревожной сигнализации, вопреки предусмотренному п. 26 Требований № порядку охраны объекта.
По мнению суда, непринятие мер по обеспечению МБУ ДО «Детская школа искусств №» охраны сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), способствует беспрепятственному доступу посторонних лиц на территорию учреждения, что создает возможность совершения террористического акта и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, имеются все основания для возложения на МБУ ДО «Детская школа искусств №» обязанности обеспечить охрану учреждения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объекта второй категории сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).
Принимая во внимание, что исполнение решения суда сопряжено с необходимостью заключения муниципального контракта, что в свою очередь может повлечь необходимость дополнительного бюджетного финансирования, то есть потребовать временных затрат, суд полагает возможным в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить срок для исполнения решения МБУ ДО «Детская школа искусств №» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Суд полагает шестимесячный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда, поскольку предоставление иного, более длительного срока приведет к повышению риска антитеррористической незащищенности объекта, угрозе безопасности детей дошкольного возраста, которые в силу своих физических данных не могут самостоятельно принять меры к защите своих жизни и здоровья.
В свою очередь, доводы ответчика о необходимости исчисления срока исполнения решения с момента выделения бюджетных ассигнований создаст правовую неопределенность относительно срока его исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокуратуры <адрес> – удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования <адрес> «Детская школа искусств №» (ИНН <***>) обеспечить охрану сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) объекта, расположенного по адресу: <адрес> течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья /подпись/ Т.И. Андриенко
Копия верна:
Судья Т.И. Андриенко
Секретарь Андрющенко М.В.
Решение/определение:
не вступило / вступило в законную силу ______________________202____г.
Судья:
Уполномоченный работник аппарата суда:
Оригинал находится в деле №
Первомайского районного суда <адрес>