Решение по делу № 2-161/2023 от 23.06.2023

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Кузьминой Н.Г.,

при секретаре Мутовкиной О.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ФИО2,

рассмотрев 23 июня 2023 года в п. Юргамыше в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4, ФИО1 к Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области о взыскании задолженности по заработной плате,

установил:

ФИО3, ФИО4, ФИО1 обратились в суд с исковым заявлением к Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области (далее - Администрация Юргамышского МО) о взыскании задолженности по заработной плате.

В обоснование иска указали, что являются военно-учетными работниками военно-учетного стола Администрации Юргамышского МО на основании трудового договора: ФИО3 состоит в трудовых отношениях с ДД.ММ.ГГГГ.; ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ.; ФИО1 в качестве начальника военно-учетного стола с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п. 5.1.5 трудового договора работодатель обязан выплачивать в полном объеме причитающуюся работнику заработную плату в порядке и сроки установленные договором.

На основании п. 7.1 договора работнику установлен: оклад в размере 10403руб.; ежемесячная премия 25%; уральский коэффициент 15%.

ФИО4 работодателем за совмещение за работника доплачивается 40%, ФИО1 60%.

Считают, что работодатель наделен правом устанавливать стимулирующие и компенсационные выплаты. Условия выплат и их размеры определены в Положении об оплате труда работников военно-учетного стола Администрации Юргамышского МО, утвержденном Постановлением Администрации Юргамышского МО от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании п. 1.8. Положения: индексация или повышение должностных окладов работников производится в размерах и сроки, предусмотренные приказом Министра обороны РФ.

В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2022г. № 587 «Об увеличении размеров оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил РФ» с 01.10.2022г. были увеличены на 4% размеры должностных окладов (тарифных ставок) гражданского персонала.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ. Военным комиссаром Мишкинского и Юргамышского районов на имя Главы Юргамышского МО было направлено письмо № о необходимости внесения изменений в связи с данными нормативными актами. Кроме того в письме указано, что в соответствии с Приказом Министерства Обороны РФ № 1010 от ДД.ММ.ГГГГ. гражданскому персоналу начисляется премия в размере 3 755 руб. за фактически отработанное время за месяц.

О данных Приказах истцам стало известно в декабре 2022г., в связи с чем, они обратились к ответчику за перерасчетом недоплаченной заработной платы, но им было отказано, в виду отсутствия оснований.

Ссылаясь на ст.21,22,129,136,142 Трудового кодекса РФ с учетом уточнения исковых требований просят взыскать с Администрации Юргамышского МО в пользу:

ФИО3 сумму задолженности по зарплате за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере 29 818,25 руб., компенсацию за задержку в выплате зарплаты в сумме 627,63 руб., в счет компенсации морального вреда 20 000 руб., в счет расходов на оплату услуг представителя 7 000 руб.;

ФИО4 сумму задолженности по зарплате за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере 32 532,76 руб., компенсацию за задержку в выплате зарплаты в сумме 717,08 руб., и обязать Администрацию Юргамышского МО внести изменения в п. 7.2. Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного с ФИО4, в части указания оклада в размере 10 820 руб., в счет компенсации морального вреда 20 000 руб., в счет расходов на оплату услуг представителя 7 000 руб.;

ФИО1 сумму задолженности по зарплате за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере 32 969,48 руб., компенсацию за задержку в выплате зарплаты в сумме 719,94 руб., в счет компенсации морального вреда 20 000 руб., в счет расходов на оплату услуг представителя 7 000 руб.

В судебное заседание истцы ФИО3, ФИО4, не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании истец ФИО1 на иске настаивала, по существу пояснила, что выполняла дополнительно обязанности, связанные с планированием работы военно-учетного стола, с уточнением документации штаба оповещения и пункта сбора Юргамышского МО Курганской области, а также за своевременное предоставление документов и донесений в военный комиссариат, за что доплата ей не производилась. Надбавка к окладу выплачивалась за совмещение должностей по вакантной должности, при этом к работодателю по вопросу увеличения заработной платы, как начальника ВУС, не обращалась.

В судебном заседании представитель истцов – ФИО2 на иске настаивала по основаниям изложенным в иске. Считает, что недостаточное финансирование деятельности военно-учетного стола в связи с реализацией государственных полномочий в виде субвенций не может повлечь нарушение гарантированных работнику трудовым законодательством прав. Указала, что прослеживается во всех субъекта РФ увеличение фондов оплаты труда работкам ВУС, осуществляющим государственные полномочия. При этом Администрация Юргамышского МО с вопросом об увеличении субвенций в Департамент финансов Курганской области не обращалась, не увеличила оклады истцам на 4% за счет собственных средств.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Юргамышского МО, не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержала отзыв на иск в котором указано, что истцы являются работниками военно-учетного стола Администрации Юргамышского МО.

Порядок наделения органов местного самоуправления полномочиями на осуществление воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, определен Федеральным законом от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006г. № 258 «Об утверждении положения о воинском учете». Финансирование заработной платы работников военно-учетного стола (далее - ВУС) осуществляется за счет средств федерального бюджета, поступающих в виде субвенций на исполнение государственных полномочий по осуществлению первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Изложенные в качестве доводов истца, увеличение оплаты труда на 4 % в соответствии с приказом Министерства обороны РФ от 30.09.2022г. № 587, который регламентирует увеличение размеров оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил РФ, и не может распространяться на работников Администрации Юргамышского МО.

В судебном заседании представитель третьего лица Финансового отдела Администрации Юргамышского муниципального округа извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель возражала против удовлетворения иска, где в пояснениях указала, что Порядок и условия оплаты труда работников ВУС устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно, но в пределах, выделенных из федерального бюджета средств на эти цели. Министерством обороны РФ определено, что порядок и условия оплаты труда военно-учетных работников устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно, в пределах выделенных из федерального бюджета средств на эти цели, что и было реализовано в Постановлении Администрации Юргамышского МО от 11.08.2022г. № 80 «Об утверждении Положения об оплате работников военно-учетного стола Администрации Юргамышского Муниципального округа».

С ДД.ММ.ГГГГ. должностные оклады гражданского персонала ВУС на 4% не увеличены, так как дополнительные средства субвенций на эти цели не предоставлялись. В период с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время расходы на содержание ВУС за счет средств в местного бюджета не осуществлялись.

В судебное заседание представитель третьего лица Департамента финансов Курганской области, не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве указали, что Законом Курганской области от 03.10.2006 № 183 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Курганской области полномочиями органов государственной власти Курганской области по расчету и предоставлению бюджетам городских, сельских поселений Курганской области субвенций из областного бюджета на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий по первичному воинскому учету органами местного самоуправления муниципальных образований и утверждении методики распределения между муниципальными округами Курганской области указанных субвенций» разработана Методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов из областного бюджета на осуществление полномочий по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений.

Согласно Методике в размер таких субвенций включаются следующие расчеты: количество поселений, входящих в состав муниципального района, местного самоуправления которых осуществляют полномочия по первичному воя учету; количество граждан, состоящих на первичном воинском учете соответствующих территориях по состоянию на 31 декабря года, предшествующему отчетному, каждом муниципальном районе; норматив финансовых затрат на канцелярские расходы муниципального района (20 рублей на 100 граждан, состоящих на первичном воинском учете на соответствующих территориях муниципального района).

Указывают, что в Департамент обращения Администрации Юргамышского МО об увеличении объемов указанной субвенции не поступали, а в случае поступления такого обращения, Департамент выйти за пределы доведенной из федерального бюджета суммы не смог бы. Разрешение вопроса оставили на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель третьего лица Военного комиссариата (Мишкинского и Юргамышского районов Курганской области), не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Разрешение вопроса оставили на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель Министерства Финансов Российской Федерации, не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Разрешение вопроса оставили на усмотрение суда.

С учетом мнения истца ФИО1, представителя истцов ФИО2 суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение истца, представителя, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе (далее - Федеральный Закон № 53-ФЗ) военная служба - особый вид федеральной государственной службы, которая согласно подпункту "т" пункта 1 ст. 71 Конституции РФ находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Статьями 129 и 135 Трудового кодекса РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии с абз. 3 ст. 144 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам, которые обеспечиваются муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов.

Во исполнение Федерального закона от 28.02.1998г. № 53-ФЗ Администрация Юргамышского муниципального округа, как орган местного самоуправления территории, где отсутствует военный комиссариат, осуществляет государственные полномочия по первичному воинскому учету.

Распоряжением Администрации Юргамышского МО от 21.06.2022г. № 2-р «О структуре и предельной штатной численности Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области» утвержден перечень должностных лиц и структурных подразделений Администрации МО» где к структурным подразделениям Администрации МО, исполняющие отдельные государственные полномочия (2 группа) отнесен: Военно-учетный стол (далее - ВУС) Администрации Юргамышского МО, в количестве четырех штатных единиц исполняющих должность работника ВУС, без выделения штатной единицы исполняющей должность начальника ВУС.

Постановлением Администрации Юргамышского МО Курганской области от 11.08.2022г. № 80 утверждено Положение об оплате работников военно-учетного стола Администрации Юргамышского МО Курганской области.

В п. 1.1. данного Положения указано, что оно разработано в целях установления оплаты труда работников, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы и осуществляющих первичный учет на территории Юргамышского МО Курганской области.

Согласно п. 1.6. Положения: при наличии в органах местного самоуправления 2 и более работников, осуществляющих воинский учет, они объединяются в отдельное подразделение: военно - учетный стол.

На основании п. 1.9. оплата труда военно-учетных работников производится из средств субвенции, предоставленной бюджету Юргамышского МО из Федерального бюджета.

На основании Раздела 3 Положения: в целях поощрения работников учреждения за выполненную работу устанавливаются следующие виды стимулирующих выплат: ежемесячная премия в размере 25%, за выслугу лет, премиальные выплаты по итогам работы за год.

На основании п. 3.3 в целях заинтересованности в своевременном и добросовестном выполнении своих обязанностей выплачивается денежное вознаграждение:

по окончанию года в декабре работнику выплачивается 13 заработная плата в размере 2 должностных окладов, 15% уральский коэффициент, при наличии экономии средств такие средства направляются на премирование, не превышающие суммы МРОТ.

Пунктом 4.2. положения предусмотрена доплата за совмещение профессий (должностей) или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника.

На основании п. 5.2. Положения, при расчете годового фонда оплаты труда военно-учетных работников учитываются следующие показатели: численность и должностные оклады, утвержденные штатным расписанием; выплаты стимулирующего характера; выплаты компенсационного характера.

ФИО3 в соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ. и должностной инструкцией, ФИО4 в соответствии с трудовым договором от 01.09.2022г. и должностной инструкцией, приняты на должность работников военно-учетного стола Администрации Юргамышского МО на неопределенный срок.

На основании п. 7.1 договора работникам установлен: оклад в размере 10 403 руб., ежемесячная премия 25%, уральский коэффициент 15%.

ФИО1 в соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ. и должностной инструкцией, принята на должность начальника военно-учетного стола Администрации Юргамышского МО на неопределенный срок.

На основании п. 7.1 договора работнику установлен: оклад в размере 10 403 руб., ежемесячная премия 25%, уральский коэффициент 15%.

Постановлением Администрации Юргамышского МО от 14.11.2022г. № 360 введена должность начальника военно-учетного стола Администрации Юргамышского МО, без указания каких-либо доплат.

Согласно должностной инструкции на начальника военно-учетного стола возложены дополнительные обязанности, связанные с планированием работы военно-учетного стола, с уточнением документации штаба оповещения и пункта сбора Юргамышского МО Курганской области, а также за своевременное предоставление документов и донесений в военный комиссариат.

Согласно штатному расписанию на 2022-2023гг. заработная плата по фонду оплаты труда составила в год 1 017 186,76 руб. из которых, ежемесячно:

ФИО4 установлен должностной оклад в размере 10 403 руб., за сложность 40%, за выслугу лет 4 161,20 руб., премия 25% -2 600 руб., доплата до МРОТ - 0, уральский коэффициент 15%, премия за год 23 926, 90 руб.;

ФИО3 установлен должностной оклад в размере 10 403 руб., за выслугу лет 4161,20 руб., премия 25% - 2 600 руб., доплата до МРОТ - 0, уральский коэффициент 15%, премия за год 23 926, 90 руб.;

ФИО1 установлен должностной оклад в размере 10 403 руб., за выслугу лет 4 161,20 руб., премия 25% - 2 600 руб., доплата до МРОТ - 0, уральский коэффициент 15%, премия за год 23 926, 90 руб.

Свободная ставка также финансируется по аналогичным начислениям по заработной плате и распределена между ФИО4 и ФИО1

Распоряжением Главы Администрации Юргамышского МО от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО4 установлена доплата за совмещение профессий в сумме 6 866 руб., ФИО1 в сумме 10 299 руб.

ДД.ММ.ГГГГ. в ответе Администрации Юргамышского МО указано, что доплата за исполнение обязанностей военно-учетного стола работника ВУС, в порядке совмещения, в размере 10 299 руб. у ФИО1 обусловлена исполнением ею дополнительных обязанностей.

Согласно расчетным листам по заработной плате ФИО3 за ноябрь, декабрь 2022г., январь 2023г. в расчет заработной платы включен: оклад 10 403 руб., районный коэффициент 15 %, премия ежемесячная не муниципальные расходы 25% - 2 600,75 руб., надбавка за выслугу лет 40 %, доплата до МРОТ – 0, премия годовая в размере 2 окладов.

Согласно расчетным листам по заработной плате ФИО4 за ноябрь, декабрь 2022г., январь 2023г. в расчет заработной платы включен: оклад 10 403 руб., районный коэффициент 15 %, премия ежемесячная не муниципальные расходы 25% – 2 600,75 руб., за совмещение профессий 6 866 руб., надбавка за выслугу лет 40 %, доплата до МРОТ – 0, премия годовая в размере 2 окладов.

Согласно расчетным листам по заработной плате ФИО1 за ноябрь, декабрь 2022г., январь 2023г. в расчет заработной платы включен: оклад 10 403 руб., районный коэффициент 15 %, премия ежемесячная не муниципальные расходы 25 % – 2 600,75 руб., за совмещение профессий 10 299 руб., надбавка за выслугу лет 40 %, доплата до МРОТ – 0, премия годовая в размере 2 окладов.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что условия трудового договора, должностных инструкций, Положения «Об оплате работников военно-учетного стола Администрации Юргамышского МО» в части выплат: ежемесячной премии в размере 25%, процентной надбавки за выслугу лет, премиальных выплат по итогам работы за год в размере 2 должностных окладов, уральский коэффициент 15%, доплат за совмещение вакантной должности, в отношении работников ФИО4, ФИО1 и ФИО3 работодателем Администрацией Юргамышского МО, произведены в полном объеме.

На основании личного заявления с ФИО3 и ФИО1 прекращены трудовые отношения с ДД.ММ.ГГГГ. (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ. №), с ДД.ММ.ГГГГ. (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ. №).

В иске истцы указывают на неисполнение работодателем обязанности по увеличению с ДД.ММ.ГГГГ. на 4 % размера должностного оклада (тарифных ставок) гражданского персонала, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 14.09.2022г. № 2611-р.

Положение об оплате труда военно-учетного стола Администрации Юргамышского муниципального округа от 10.08.2022г. принято в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами Российской Федерации от 31.05.1996г. № 61-ФЗ «Об обороне», от 26.02.1997г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положением о воинском учете, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006г. № 719, «Инструкцией по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время», Уставом органа местного самоуправления, иными правовыми актами органов местного самоуправления.

В Положении об оплате труда Администрации Юргамышского МО, указано, что оплата труда работников, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и осуществляющих первичный воинский учет на территории Юргамышского МО производится за счет средств субвенций, представленной бюджету Юргамышского МО из федерального бюджета. Индексация или повышение должностных окладов работников производится в размерах и в сроки, предусмотренные приказом Министерства обороны РФ. Расходы на оплату труда производятся в пределах средств представленной субвенции. (п.1.1, 1.8,1.9, 1.10 Положения).

Распоряжением Правительства РФ от 14.09.2022г. №2611-р постановлено: Федеральным государственным органам, федеральным государственным учреждениям - главным распорядителям средств федерального бюджета, принять меры по увеличению с 01.10.2022г. оплаты труда работников подведомственных учреждений»:

работников федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений;

работников федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2008г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2008г. № постановлено:

ввести с 1 декабря 2008г. новые системы оплаты труда для работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений (далее соответственно - работники, гражданский персонал).

В приказе Министра обороны РФ от 30.09.2022г. № 587 указано, что представителям Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющим полномочия работодателя в отношении гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, оплата труда которого осуществляется в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.09.2019г. № 545 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» и увеличена в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.09.2020г. № 2250-р, обеспечить реализацию распоряжения Правительства Российской Федерации от 14.09.2022г. № 2611-р.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ. Военным комиссаром Мишкинского и Юргамышского районов на имя Главы Юргамышского МО было направлено письмо № о необходимости внесения изменений связи с данными нормативными актами. Кроме того, в данном письме указано, что в соответствии с Приказом Министерства Обороны РФ № 1010 от 26.07.2010г. гражданскому персоналу начисляется премия в размере 3 755 за фактически отработанное время за месяц.

По мнению суда, данное письмо является рекомендательным и не подлежащим к обязательному исполнению органами местного самоуправления Юргамышского МО.

В письме Министерства обороны РФ от 25.04.2009г. № 315/2/203 (не носящем нормативный характер, являющемся разъяснением) указано, что согласно статье 144 Трудового кодекса РФ система оплаты труда работников муниципальных учреждений, к которым относятся органы местного самоуправления, устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными актами органов местного самоуправления.

По запросу суда Департаментом Финансов Курганской области сообщено следующее.

При планировании Министерством обороны Российской Федерации объема субвенции на очередной финансовый год и плановый период, военным комиссариатом Курганской области ежегодно направляется в Департамент финансов Курганской области для согласования информация о сверке исходных данных для расчета субвенции на осуществление полномочий по первичному воинскому учету.

Расчет объема субвенции муниципальным районам и муниципальным округам Курганской области осуществлялся в соответствии с законом Курганской области от 03.10.2006г. № 183 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Курганской области полномочиями органов государственной власти Курганской области по расчету и предоставлению бюджетам городских, сельских поселений Курганской области субвенций из областного бюджета на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий по первичному воинскому учету органами местного самоуправления муниципальных образований и утвержденной методики распределения между муниципальными округами Курганской области указанных субвенций».

Департаментом при расчете и распределении субвенции бюджетам муниципальных районов и муниципальных округов <адрес> учитывается объем субвенции из федерального бюджета бюджету <адрес>, а также расчет Министерства обороны Российской Федерации расходов на оплату труда военно-учетных работников, который размещен на официальном сайте Минобороны РФ в разделе - Финансово-экономическая деятельность\Распределение субвенции в соответствующем финансовом году.

Распределение расходов на реализацию полномочий воинского учета осуществляется непосредственно работникам военно-учетного стола Юргамышского муниципального округа органом местного самоуправления самостоятельно.

При этом следует отметить, что в соответствии с пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодека РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года. Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, предоставленные бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение 15 рабочих дней текущего финансового года, если иное не установлено федеральным законом о бюджете государственного внебюджетного фонда Российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что порядок и условия оплаты труда военно-учетных работников устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно, в пределах выделенных из федерального бюджета средств на эти цели, исходя из расчета потребности на оплату труда по соответствующей должности. При этом заработная плата работников муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.

Приказом Министерства обороны РФ от 18.09.2019г. № 545(в редакции от 13.12.2021) «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» определен размер должностных окладов (тарифных ставок) гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации» утвержден должностной оклад: помощника отделения (социального и пенсионного обеспечения, финансово-экономического; социально и пенсионного обеспечения; финансово-экономического) в размере 10 100руб.

Именно к этой должности Администрацией Юргамышского МО были приравнены оклады истцов, которые ими никогда не оспаривались.

Как указано ранее у всех истцов, должностной оклад установлен в размере 10 400руб., то есть не менее должностного оклада (тарифных ставок) гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации, отнесенной Администрацией Юргамышского РО к соответствующей должности - Военного комиссариата.

То, что ФИО1 выполняла должностную функцию начальника отдела, при этом в отсутствие такой должности в штатном расписании и как такового отдела ВУС в Администрации Юргамышского МО, ей ежемесячно доплачивалась к окладу надбавка в сумме 10 299 руб. за совмещение должностей и исполнение обязанностей, размер которой предметом настоящего спора не является, также как премия в размере 3 755руб. за фактически отработанное время за месяц, указанная истцами в иске.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета в поселениях, муниципальных и городских округах, на территориях которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов, передаются соответственно органам местного самоуправления поселений, органам местного самоуправления муниципальных округов и органам местного самоуправления городских округов. (в ред. Федерального закона от 31.07.2020г. № 285-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального Закона № 53-ФЗ воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.

Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов осуществляют первичный воинский учет граждан, проживающих или пребывающих на территориях указанных муниципальных образований.

Порядок первичного воинского учета определяется Положением о воинском учете, утвержденном Правительством Российской Федерации.

Координация деятельности по осуществлению первичного воинского учета и контроль за осуществлением переданных полномочий осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, в порядке, определяемом Положением о воинском учете.

Средства на осуществление передаваемых полномочий на осуществление первичного воинского учета предусматриваются в виде субвенций в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете.

Предоставление субвенций органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов из Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, осуществляется в порядке, установленном статьями 133 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Объем средств, передаваемых органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов, определяется исходя из численности граждан, состоящих на первичном воинском учете по состоянию на 31 декабря предшествующего года, и утвержденной Правительством Российской Федерации методики расчета норматива затрат.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации и через образуемые в составе бюджетов субъектов Российской Федерации региональные фонды компенсаций передаются бюджетам поселений и городских округов.

Порядок расходования и учета субвенций, а также изъятия переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления поселений, органы местного самоуправления муниципальных округов и органы местного самоуправления городских округов ежеквартально представляют в специально уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации отчет о расходовании предоставленных субвенций с указанием численности военно-учетных работников, осуществляющих первичный воинский учет (освобожденных военно-учетных работников и работников по совместительству).

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики, отчет о расходовании предоставленных субвенций с указанием численности военно-учетных работников, осуществляющих первичный воинский учет (освобожденных военно-учетных работников и работников по совместительству).

Согласно сведениям Финансового Отдела Администрации Юргамышского МО «О расходовании субвенций, предоставленных из федерального бюджета на выполнение полномочий по осуществлению первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты за 2022 год» до органов местного самоуправления Юргамышского МО доведено лимитов 2 235 600 руб., исполнено на сумму 1 970 300 руб. из которых:

сельским поселениям Юргамышского района всего доведено 1 218 030 руб.- освоено 1 218 030 руб., из которых по заработной плате 1 047 444.40 руб., прочие расходы (закупка товаров, работ, услуг) 170 585,63 руб.;

в поссовет Администрации Юргамышского района по состоянию на 01.08.2022г. освоено 582 335,50 руб., Администрации МО после указанной даты 442 595,99 руб. (после реорганизации), итого 1 024 931,49 руб.

Итого на остатке по прочим расходам остались, как невостребованные, субвенции в размере 265 300 руб., которые были по окончанию финансового года возвращены в Федеральный бюджет.

В связи преобразованием органов местного самоуправления Юргамышского района в Юргамышский муниципальный округ Курганской области (Закон Курганской области от 10.12.2021г. №143) с 01.11.2022г. произошло сокращение фонда оплаты труда по надбавкам за выполнение дополнительной работы ВУС работниками Администраций сельских советов Юргамышского района.

В уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с Законом Курганской области от 28.12.2022г. № 101 «Об областном бюджете на 2023год и на плановый период 2024 и 2025годы» на исполнение полномочий по воинскому учету Юргамышскому МО предусмотрены средства в объеме 1 368 900 руб., в том числе на оплату труда с начислениями -1 257 000 руб., прочие 111,9 руб.

При увеличении оклада истцам на 4%, должностной оклад составит 10 820 руб. = (10 403руб. х 4%), фонд оплаты труда на 2023год запланирован в размере 1 395 000, 30руб., что превысит объем средств, выделенных на осуществление полномочий и приведет к нарушению норм бюджетного законодательства, а также к административному правонарушению, предусмотренному ст. 15.10 КоАП РФ.

Пунктом 3 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ установлено, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Доля дотаций в бюджете Юргамышского района за последние 3 года превышала 20 % (в 2022 году доля дотаций составила 39%), тем самым Бюджет Юргамышского муниципального округа может исполнять за счет собственных средств только расходные обязательства, отнесенные к вопросам местного значения.

Из чего следует, что при увеличении должностного оклада истцам на 4%, с учетом запланированных субвенции для Администрации Юргамышского МО на осуществление полномочий по первичному военному учету на территориях, где военные комиссариаты отсутствуют, будет являться не достаточным, однако иной способ формирования фонда оплаты труда работников ВУС в района (округах), где не имеется военных комиссариатов, законом не предусмотрен.

Таким образом, довод представителя истцов о том, что запрашиваемые с учетом увеличения размера субвенции на заработную плату работников ВУС, относится к компетенции Главы Юргамышского МО, суд считает несостоятельным.

Согласно ст. ст. 129, 133 Бюджетного Кодекса РФ - межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются, в том числе, в форме субвенций бюджетам субъектов РФ.

Под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. Деятельность работников ВУС в поселениях, где не имеется военных комиссариатов, является деятельностью по исполнению государственных полномочий.

Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Увеличение размера субвенции до достаточного не относится к компетенции органов местного самоуправления.

По мнению суда, истцы и их представитель заблуждаются в части наличия в рассматриваемых обстоятельствах возможности принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Принятие правового акта об увеличении таких расходных обязательств может рассматриваться во взаимосвязи со ст. 140 Бюджетного Кодекса РФ, где речь идет о субвенциях из бюджета субъекта федерации, но не о субвенциях, выделяемых из федерального бюджета.

Кроме того ссылки истцов на исполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2008г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной системе», распоряжения Правительства РФ от 14.09.2022г. №2611-р, приказа Министра обороны РФ 30.09.2022г. № 587 судом признаются необоснованными, поскольку указанные нормативно-правовые акты не распространяются на истцов как на специалистов, осуществляющего деятельность по исполнению государственных полномочий по воинскому учету в органах местного самоуправления.

На основании изложенного суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований по иску ФИО3, ФИО4, ФИО1 к Администрации Юргамышского МО о взыскании задолженности по заработной плате – отказать.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются истцы по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений.

Причиной обращения истцов в суд с иском явилось их несогласие оплатой труда, Администрации Юргамышского МО выступала в качестве ответчика поскольку являлась работодателем истцов, в связи с чем в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, должна быть освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4, ФИО1 к Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области о взыскании задолженности по заработной плате – отказать.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Юргамышский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья:Н.Г. Кузьмина