Решение по делу № 2-262/2025 от 14.02.2025 - об установлении факта наличия уважительных причин неявок в ГКУ «ЦЗН города Брянска», о признании приостановок выплат пособия по безработице незаконными, о взыскании пособия по безработице.

2-262/2025 (2-2825/2024)

УИД 32RS0001-01-2024-002460-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2025 года г. Брянск

Бежицкий районный суд г. Брянска

в составе председательствующего судьи Потаповой С.А.,

при секретаре Улановской М.Ю.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГКУ «ЦЗН города Брянска» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ «ЦЗН города Брянска» об установлении факта наличия уважительных причин неявок в ГКУ «ЦЗН города Брянска», о признании приостановок выплат пособия по безработице незаконными, о взыскании пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что была уволена ДД.ММ.ГГГГ на основании п.3 ст. 77 ТК РФ в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника, размер ее среднего заработка за последние три месяца работы составил <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ она признана ГКУ «ЦЗН г. Брянска» <данные изъяты>. Истцу начислено к выплате пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приостановлена выплата пособия по безработице за нарушение ею без уважительных причин условий и сроков перерегистрации.

Вместе с тем, истец указывает, что на перерегистрацию ДД.ММ.ГГГГ она не явилась по уважительной причине в связи с <данные изъяты> и переоформлением справок; ДД.ММ.ГГГГ она не пришла, так как перепутала день перерегистрации, явилась ДД.ММ.ГГГГ, который оказался выходным днем, в связи с чем она явилась в понедельник ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, ссылаясь на ст.ст. 26, 49 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации», истец просит суд установить факт наличия уважительной причины неявки в ГБУЗ «Центр занятости населения г. Брянска» (далее – ЦЗН) ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконной приостановку выплаты пособия по безработице за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика в пользу истца невыплаченное пособие за периоды ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>

Истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГКУ «ЦЗН города Брянска» ФИО2 возражала против удовлетворения иска, пояснив, что документы, подтверждающие уважительность причин неявки на перерегистрацию в ЦЗН, истцом не представлены, выплата пособия приостановлена обоснованно.

Привлеченное судом к участию в деле третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, <данные изъяты> ГКУ «ЦЗН города Брянска» ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель привлеченного судом к участию в деле третье лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента социальной политики и занятости Брянской области, не явился, извещен надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, их представителей.

В соответствии с ч. 1, ч. 14 ст. 26 Федерального закона от 12.12.2023 N 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» индивидуальный план содействия занятости формируется органом службы занятости в соответствии с профильной группой гражданина, определенной в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Выполнение индивидуального плана содействия занятости безработным гражданином является основанием для выплаты ему пособия по безработице.

Согласно ч.1, ч. 2, ч. 9 ст. 46 Федерального закона от 12.12.2023 N 565-ФЗ пособие по безработице назначается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается органом службы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно, но не чаще чем два раза в месяц при условии выполнения безработным гражданином индивидуального плана содействия занятости.

Выплата пособия по безработице прекращается в день снятия гражданина с регистрационного учета в качестве безработного в случаях, предусмотренных пунктами 1, 3 - 18 части 1 статьи 25 настоящего Федерального закона. Выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц в случае: невыполнения без уважительных причин безработным гражданином индивидуального плана содействия занятости (ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 12.12.2023 N 565-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.06.2010 N 919-О-О, Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия, определил в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" порядок признания гражданина безработным, условия получения им пособия по безработице, а также основания приостановления или прекращения его выплаты, учитывая при этом, что целевое назначение данной меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N 421-О). При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки (пункт 6 статьи 31 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего по общему правилу о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2010 года N 698-О-О). Решение органа службы занятости о приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке.

В соответствии с ч. 5 ст. 68 Федерального закона от 12.12.2023 N 565-ФЗ непрохождение гражданином профилирования, неявка гражданина без уважительных причин в орган службы занятости для согласования индивидуального плана содействия занятости в срок, предусмотренный частью 3 настоящей статьи (за исключением инвалида I или II группы, которому оказывается индивидуальная помощь в соответствии с частью 4 статьи 20 настоящего Федерального закона, и гражданина, в отношении которого организовано бесплатное выездное обслуживание в соответствии с частью 5 статьи 20 настоящего Федерального закона), отказ гражданина от согласования индивидуального плана содействия занятости либо ненаправление информации о согласовании или об отказе от согласования индивидуального плана содействия занятости в электронной форме с использованием единой цифровой платформы в день, установленный органом службы занятости для формирования и согласования индивидуального плана содействия занятости, является основанием для отказа в признании гражданина безработным либо основанием для снятия его с регистрационного учета в качестве безработного.

Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки гражданина в орган службы занятости, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения (ч. 6 ст. 68 Федерального закона от 12.12.2023 N 565-ФЗ).

Действовавшим в спорный период приказом Минтруда России N 257н от 26.04.2022 утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан. К таким документам отнесены:

справка, выданная в установленном порядке медицинской организацией в связи с заболеваниями, травмами, отравлениями и иными состояниями гражданина, связанными с временной нетрудоспособностью, лечением в санаторно-курортных организациях, непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях, осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении, а также необходимостью соблюдения режима ограничительных мероприятий (карантина) гражданами, в отношении которых приняты меры по изоляции и содержащая сведения о периоде временной нетрудоспособности;

документы, подтверждающие период прохождения медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, военных сборов или участия в мероприятиях, связанных с подготовкой к военной службе.

документы, подтверждающие период прохождения медицинского освидетельствования при выборе гражданином профессии (специальности), требующей обязательного медицинского освидетельствования;

документы, подтверждающие период участия в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя;

документы, подтверждающие вызов в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика или понятого.

документы, подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, отопления, чрезвычайных непредотвратимых обстоятельств (в том числе наводнение, паводок, ураган, землетрясение, дорожно-транспортное происшествие), препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения.

документы, подтверждающие факты противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения.

документы, подтверждающие смерть близких родственников (документы о смерти и документы, подтверждающие родство);

документы, подтверждающие выезд из места постоянного проживания в связи с обучением в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очно-заочной и заочной формам обучения;

документы, подтверждающие выезд из места постоянного проживания и регистрацию гражданина в пункте временного размещения и питания, расположенном на территории другого субъекта Российской Федерации;

решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, с ДД.ММ.ГГГГ истец признана безработной ГКУ «ЦЗН г. Брянска».

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ПР ГКУ «ЦЗН города Брянска» выплата пособия по безработице ФИО1 приостановлена на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений истца ФИО1 в судебном заседании, письменных объяснений третьего лица ведущего <данные изъяты> ГКУ «ЦЗН города Брянска» ФИО3 следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 явилась в ЦЗН, предоставив справку ГАУЗ «<данные изъяты> неустановленного образца, содержащую одновременно как сведения о её нетрудоспособности, так и сведения об ограничениях в трудовой деятельности. В связи с тем, что в день явки (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 являлась <данные изъяты> ей разъяснена необходимость предоставления справки о её нетрудоспособности на следующий день - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в ЦЗН не явилась. Истец явилась в ЦЗН ДД.ММ.ГГГГ, предоставив 2 справки ГАУЗ <данные изъяты>», пояснив, что в назначенный день – ДД.ММ.ГГГГ она не смогла явиться в ЦЗН по причине длительного оформления в поликлинике указанных справок, <данные изъяты>

Согласно справке ГАУЗ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что на лицо, признанное безработным, федеральным законодательством возложены определенные обязанности, в частности, явки для перерегистрации, доводы истца о том, что она перепутала день перерегистрации, явилась ДД.ММ.ГГГГ, который оказался выходным днем, после чего она явилась ДД.ММ.ГГГГ в понедельник, суд не принимает, поскольку указанная причина неявки на перерегистрацию ДД.ММ.ГГГГ не является уважительной, в связи с чем, исковое требование в указанной части удовлетворении не подлежит.

Учитывая изложенное, требование иска о взыскании с ответчика в пользу истца невыплаченного пособия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также удовлетворению не подлежит.

Истцу ФИО1 приостановлена выплата пособия по безработице за нарушение ею без уважительных причин условий и сроков перерегистрации на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа ЦЗН от ДД.ММ.ГГГГ № и на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа ЦЗН от ДД.ММ.ГГГГ №.

Принимая во внимание, что ФИО1 не представила в ЦЗН документы, предусмотренные Приказом Минтруда России N 257н от 26.04.2022 и подтверждающие наличие уважительных причин неявки для перерегистрации, оснований для удовлетворения требования иска о признании незаконными приостановок выплат пособия по безработице за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд не усматривает.

Вместе с тем, согласно разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в определении от 27.05.2010 N 698-О-О, отсутствие в оспариваемой норме перечня «уважительных причин» само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

Суд учитывает прохождение ФИО1<данные изъяты>.

Несмотря на отсутствие документов о нетрудоспособности истца ДД.ММ.ГГГГ, при указанных выше обстоятельствах она не имела намерения уклониться от трудоустройства.

Анализируя вышеприведенные правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что причины неявки истца в ЦЗН для перерегистрации ДД.ММ.ГГГГ носили уважительный характер, несмотря на их отсутствие в Перечне документов, подтверждающих уважительность причины неявки, который не носит закрытый характер.

Таким образом, исковое требование в части установления факта наличия уважительной причины неявки ФИО1 в ГКУ «ЦЗН города Брянска» ДД.ММ.ГГГГ, является обоснованным.

В связи с чем, требования о взыскании в пользу истца с ответчика пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежат удовлетворению.

В части подлежащего взысканию размера пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд принимает предоставленный ответчиком расчет, который проверен судом, является верным, соответствующим обстоятельствам дела.

<данные изъяты> (пособие за <данные изъяты>)= <данные изъяты> Размер пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> (<данные изъяты> (пособие <данные изъяты>.).

Общий размер пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: <данные изъяты>=<данные изъяты>

Соответственно, в пользу истца с ответчика подлежит взысканию пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к ГКУ «ЦЗН города Брянска» об установлении факта наличия уважительных причин неявок в ГКУ «ЦЗН города Брянска», о признании приостановок выплат пособия по безработице незаконными, о взыскании пособия по безработице – удовлетворить частично.

Установить факт наличия уважительной причины неявки ФИО1 в ГКУ «ЦЗН города Брянска» ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ГКУ «ЦЗН города Брянска», ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу ФИО1, <данные изъяты>, пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>

В удовлетворении остальной части требований искового заявления ФИО1 к ГКУ «ЦЗН города Брянска» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.А. Потапова

Мотивированное решение составлено 28.02.2025.

Председательствующий судья С.А. Потапова