Дело № 2-2194/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Соболевой В.А.,

при секретаре Надыршиной А.У.,

с участием помощника Магаданского межрайонного природоохранного прокурора Евсеевой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда 3 августа 2022 года гражданское дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области о возложении обязанности разработать схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Магаданской области,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц с названным выше иском.

В обоснование заявленных требований указано, что 18.11.2021 Магаданским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление, в котором отмечалось на необходимость принятия министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области мер, направленных на создание схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Магаданской области.

Мероприятия по выполнению работ по составлению документа территориального охотоустройства Магаданской области включено в государственную программу «Природные ресурсы и экология Магаданской области», утвержденную постановлением Правительства Магаданской области от 08.10.2021 № 771-пп (п. 6.1.1 Приложения № 4).

До настоящего времени схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Магаданской области не утверждена, что не позволяет обеспечить рациональное использование и сохранение охотничьих ресурсов.

Уточнив в ходе рассмотрения дела исковые требования, ссылаясь на изложенные обстоятельства, также на положения статей 34, 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», просили суд возложить на министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области обязанность не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий, расположенных на территории Магаданской области.

В судебном заседании не присутствовал представитель ответчика. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки суд не известили, об отложении слушания дела не просили.

В судебном заседании прокурор против рассмотрения дела без участия представителя ответчика не возражал.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, обосновав доводами иска.

Выслушав пояснения участвующего в деле прокурора, исследовав материалы гражданского дела и оценив собранные в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального Закона от 17 января 1992 года № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, соответствия законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с абзацем 15 статьи 40 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон № 52-ФЗ), пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.

Согласно статье 34 Закона № 52-ФЗ, одним из видов пользования объектами животного мира является охота, то есть деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой.

Статьей 41 Закона № 52-ФЗ, предусмотрено, что отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются Федеральным законом от 27.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 209-ФЗ, одним из принципов правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов является обеспечение устойчивого существования, устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия. Под сохранением охотничьих ресурсов понимается деятельность по поддержанию охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем обеспечить видовое разнообразие и сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона № 209-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся, в том числе, установление порядка организации внутрихозяйственного охотустройства.

Постановлением правительства Магаданской области от 09.01.2014 № 17-пп утверждено Положение о министерстве природных ресурсов и экологии Магаданской области (далее - Положение).

Согласно пункту 2.15 Положения одной из основных задач Министерства является организация и осуществление сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Министерство ведет государственный охотхозяйственный реестр и осуществляет государственный мониторинг охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения (п. 3.9.3 Положения).

Пунктом 3.9.20 Положения установлено, что Министерство осуществляет иные полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, составление схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Магаданской области является обязанностью Министерства.

В соответствии со статьей 39 Закона № 209-ФЗ, в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство.

Территориальное охотустройство направлено на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации.

Документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

В схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации определяются цели планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов.

К схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации прилагается карта с обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания охотничьих угодий.

При составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается ее совместимость с лесным планом субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования, со схемами развития и размещения особо охраняемых природных территорий, со схемами землеустройства.

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Состав и структура схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, порядок ее составления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства (далее - Порядок), утвержденного приказом Минприроды России от 23.12.2010 года № 559, внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно пункту 3 Порядка, документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья, определяющая мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, внутрихозяйственное охотустройство осуществляется на основе материалов натурных исследований, схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий (для особо охраняемых природных территорий), картографических материалов, литературных источников, а также материалов, отражающих численность и состояние охотничьих ресурсов.

Пунктом 6.2 Порядка установлено, что при осуществлении внутрихозяйственного охотустройства определяются перечень видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории охотничьего угодья, в отношении которых планируется осуществлять бонитировку, максимальная и минимальная численности основных видов охотничьих ресурсов на территории охотничьего угодья, расчет пропускной способности охотничьего угодья, биотехнические мероприятия, объемы допустимой добычи охотничьих ресурсов, ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия по защите охотничьих ресурсов от болезней, мероприятия по созданию охотничьей инфраструктуры.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Магаданским межрайонным природоохранным прокурором, по результатам проведенной проверки законности заключения министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области охотохозяственного соглашения от 28.07.2021 № 81, 18.11.2021 внесено представление в адрес Министерства, в котором, в том числе, указано на принятие мер по созданию схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Магаданской области.

В ответе от 17.12.2021 Министерство на представление Магаданского межрайонного природоохранного прокурора сообщило, что мероприятие по выполнению работ по составлению документа территориального охотоустройства Магаданской области включено в государственную программу Магаданской области «Природные ресурсы и экология Магаданской области», утвержденную постановлением Правительства Магаданской области от 08.10.2021 № 771-пп (п. 6.1.1 Приложения № 4). Реализация указанного мероприятия запланирована на 2022-2023 годы с соответствующим бюджетным финансированием.

По информации, содержащейся в письме Министерства от 06.05.2022 (исх. № 4946/12-102) разработано техническое задание на выполнение работ по составлению схемы размещения, направлены запросы различным организациям по предоставлению коммерческих предложений для расчета начальной (максимальной) цены контракта. Планируемый срок проведения 2022-2023 годы.

Согласно письму Министерства от 25.05.2022 (исх. № 5660/12-102) на текущий финансовый год в государственной программе Министерства, утвержденной постановлением правительства Магаданской области от 08.10.2021 № 771-пп, предусмотрены денежные средства на выполнение работ по территориальному охотоустройству в размере 9 000 000 руб., и в 2023 году – 6 000 000 руб.

Также сообщается, что в адрес Министерства поступило одно коммерческое предложение на сумму 25 000 000 руб. с учетом пересмотра технического задания.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ доказательств выполнения обязанности по разработке схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Магаданской области суду не представлено, а судом не добыто.

В связи с изложенным, исковое требование прокурора является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, характер и длительность допущенного нарушения, комплекс мероприятий, необходимых для разработки схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий, расположенных на территории Магаданской области, объем финансирования, необходимый для выполнения таких мероприятий.

Доказательств наличия объективных причин относительно невозможности исполнения решения к определенному Магаданским межрайонным природоохранным прокурором в соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ сроку, материалы дела не содержат.

Исходя из совокупности вышеперечисленных обстоятельств, суд считает, что срок исполнения обязанности, определенный Магаданским межрайонным природоохранным прокурором не позднее 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, является разумным и достаточным.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик в соответствии с положениями ст. 203 ГПК РФ вправе обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области о возложении обязанности разработать схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Магаданской области, удовлетворить

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Магаданской области.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда – 9 августа 2022 года.

Судья В.А. Соболева