10 августа 2022 года г. Луга
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(дело № 2а-1231/2022)
Лужский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Скопинской Л.В.
при секретаре Фадеевой Н.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах МО «Осьминское сельское поселение Лужского муниципального района» и неопределенного круга лиц, к администрации МО «Осьминское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Лужский городской прокурор, действуя в интересах МО «Осьминское сельское поселение Лужского муниципального района» и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО «Осьминское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области», в котором просит:
- признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к созданию на территории поселения мест накопления (площадок) для вывоза и складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов, соответствующих СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее -СанПин 2.1.3684-21);
- обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории поселения места накопления (площадки) для вывоза и складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов, соответствующие требованиям СанПин 2.1.3684-21.
Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам проведенной Лужской городской прокуратурой проверки исполнения органами местного самоуправления Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выявлены факты непринятия мер к созданию на территории поселения площадок для вывоза и складирования снега, соответствующих требованиям санитарных норм и правил. В результате незаконного бездействия ежегодно в зимний период времени после проводимых мероприятий по очистке дорог и тротуаров от снега образуются и накапливаются снежные валы, содержащие мусор, уличный смет, песчано-соляные смеси, противогололедные реагенты, нефтепродукты и другие экотоксиканты, относящиеся к коммунальным отходам, которые размещаются непосредственно вдоль улиц, в том числе на тротуарах и газонах. Бездействие ответчика может привести к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории поселения в период таяния снега, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды, здоровье граждан, а также нарушает требования законодательства в сфере дорожной деятельности.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Моисеева О.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований.
Администрация Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, уведомленная о месте и времени рассмотрения дела, представителя в суд не направила. Согласно представленного отзыва, ответчик иск признал.
Суд, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п.п. 18 и 19 ч.1 и ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
На основании пп.3 и 4 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» и п.1 и п.3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к вопросам местного значения отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в муниципальном образовании, организация сбора, вывоза утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, включая создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно п. 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131 – ФЗ к вопросу местного значения сельского поселения также относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017, снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 – 2,5 м., перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании снежных валов с улиц группы А – Д осуществляют в течение 9 дней, групп Е – в течение 12 дней с момента окончания снегопада. В соответствии с таблицей 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 к группам улиц категории «Г» относятся: магистральные улицы районного значения пешеходно – транспортные, поселковые дороги, категории «Д»: улицы и дороги местного значения ( кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки. Таким образом, снежные валы, сформированные при очистке улиц указанных категорий подлежат вывозу в указанный срок. Размещение снежных валов на указанные выше территориях в черте населенного пункта для естественного таяния законодательством не предусмотрено.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (код ФККО 7 31 210 00 00 0), убираемый снег является отходом от зимней уборки улиц (отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам).
В силу положений ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ».
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
Таким образом, учитывая совокупность вышеуказанных норм федерального законодательства, ввиду отсутствия на территории Лужского муниципального района снегоплавильных установок, создание площадок для вывоза и складирования снега с территорий населенных пунктов относится к вопросам местного значения сельского поселения.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Лужской городской прокуратурой Ленинградской области в феврале 2022 года проведена проверка соблюдения администрацией МО «Осьминское сельское поселение Лужского муниципального района» законодательства при организации зимнего содержания территорий населенных пунктов.
По результатам проверки установлено, что снег, содержащий мусор, уличный смет, песчано-соляные смеси, противогололедные реагенты, нефтепродукты и другие экотоксиканты, относящиеся к коммунальным отходам, образуемый вследствие проводимых мероприятий по очистке дорог и тротуаров, складируется в п. Осьмино Лужского района Ленинградской области по ул. Ленина рядом с стоянкой автомобилей у здания администрации складирован снег от зимней уборки улиц в несколько куч объемом не менее 50 куб. м. каждая, о чем составлен Акт от 07.02.2022 г.
Статья 62 КАС РФ предусматривает обязанность лиц, участвующих в деле, доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком не представлено доказательств наличия площадок с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом для накопления снега.
При этом, ответчиком не опровергнут тот факт, что снегоплавильных установок, на которые может вывозиться снег, на территории Лужского района не имеется.
В связи с чем, доводы прокурора о бездействии ответчика, нашли свое подтверждение.
Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.
Статья 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов муниципальных образований, неопределенного круга лиц.
Допущенное бездействие нарушает законные интересы муниципального образования и неопределенного круга граждан, так как может привести к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории поселения в период таяния снега, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и здоровье граждан.
При установленных обстоятельствах невыполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей, заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия административного ответчика, суд находит подлежащими удовлетворению.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В целях устранения нарушений прав и законных интересов муниципального образования и неопределенного круга граждан, на администрацию МО «Осьминское сельское поселение Лужского муниципального района» подлежит возложению обязанность по созданию мест накопления (площадок) для вывоза и складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов, соответствующих требованиям СанПин 2.1.3684-21.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.
Устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть созданы места накопления (площадки) для вывоза и складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов, следует учесть, что для этого требуются временные и финансовые затраты, связанные с процедурой выделения средств местного бюджета.
Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Лужского городского прокурора, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Осьминское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области», выразившееся в неисполнении обязанности по созданию мест накопления (площадок) для вывоза и складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов, соответствующих СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.
Обязать администрацию МО «Осьминское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать места накопления (площадки) для вывоза и складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов, соответствующие СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд Ленинградской области.
Председательствующий подпись
Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2022 года
Председательствующий подпись
Копия верна
Судья Лужского городского суда Л.В. Скопинская
Секретарь Н.Н. Фадеева
Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела №2-677 за 2022 год Лужского городского суда.
Решение вступило в законную силу «____» ____________ 2022 года
Судья Лужского городского суда Л.В. Скопинская
Секретарь Н.Н. Фадеева
УИД: 47RS0012-01-2022-000310-73