Дело № 2-116/2023
УИД 69RS0004-01-2023-000079-74
Решение
Именем Российской Федерации
06 февраля 2023 года город Бологое
Бологовский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Иванковича А.В.,
при секретаре Комковой О.М.,
с участием представителя истца Администрации МО «Бологовский район» Тверской области – ФИО1,
представителя ответчика ООО «Газпром межрегиогаз Тверь» - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, действующей в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» о признании незаконными бездействия, возложении обязанности осуществить поставку природного газа на котельную, и Муниципальному унитарному предприятию «Тепло-Сервис» Бологовского района Тверской области о возложении обязанности предоставить коммунальные услуги,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, действующая в интересах неопределенного круга лиц, (далее – Администрация МО «Бологовский район», Администрация, истец) обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», Газпром) о признании незаконными бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем осуществления поставки природного газа на котельную, расположенную по адресу: <...> здание 90, и муниципальному унитарному предприятию «Тепло-Сервис» Бологовского района Тверской области (далее – МУП «Тепло - Сервис») о возложении обязанности предоставить коммунальные услуги.
В обоснование заявленных требований указывает, что на основании решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» от 06 декабря 2022 года № 260 истцом приняты полномочия по организации теплоснабжения населения на территории Бологовского городского поселения.
Начало отопительного сезона на территории района определено распоряжением Администрации МО «Бологовский район» от 19 сентября 2022 года № 362 – р.
МУП «Тепло - Сервис» является единой теплоснабжающей организацией Бологовского района Тверской области основной целью деятельности которой является оказание услуг населению в границах муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, в связи с чем, котельная, расположенная по адресу: <...> здание 90, передана предприятию в аренду.
18 января 2023 года в адрес Администрации Бологовского района поступила информация исполнительного директора МУП «Тепло-Сервис» о возникновении аварийной ситуации на котельной, расположенной по адресу: <...>. Указанная котельная обеспечивает выработку тепловой энергии для предоставления коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения и отопления для нужд жителей Заводского микрорайона г. Бологое.
Обращение ООО «Выбор» - организации, осуществляющей управление многоквартирными домами на территории Заводского мкр. г. Бологое, так же указывает на нарушение температурного режима в жилых помещениях Заводского мкр. г. Бологое.
Так же по информации МУП «Тепло-Сервис» указанное предприятие обращалось в ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» с заявкой на заключение договора поставки газа. Ответ на указанное обращение в адрес МУП не поступал, в связи с чем эксплуатация вновь построенной котельной невозможна.
Данная котельная обеспечивает предоставление коммунальной услуги в виде теплоснабжения, а так же по услуги по передаче теплоносителя в целях осуществления горячего водоснабжения непосредственно в многоквартирные дома, а также социально-значимые учреждения, расположенные на территории Заводского мкр. г. Бологое (МБДОУ №4 «Детский сад комбинированного вида №4 «Светлячок»» и МБУ «ФОК «Кристалл»).
Существующая газовая котельная, расположенная по адресу: <...> работает без резервного котла с нехваткой мощности. Из трех котлов ДКВР 10/13 два котла не пригодны к эксплуатации (запрещены к эксплуатации экспертной организацией).
В случае понижения температуры окружающей природной среды оказание качественной услуги отопления абонентам Заводского м - на, г. Бологое - не возможно, а в случае аварии на оборудовании котельной (ул. Горская, д. 120), приведет к неблагоприятным (чрезвычайным) социально - значимым последствиям (без отопления останутся 16 МКД - более 2 тыс. человек, детский сад, бассейн).
На основании изложенного и ссылаясь на положения статей 2 и 45 Конституции Российской Федерации, статью 546 Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» Администрация МО «Бологовский район» обращается в суд с настоящим иском в целях защиты прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества.
В судебном заседании представитель истца присутствовала, доводы искового заявления поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» при рассмотрении настоящего спора также присутствовал. Ранее суду были представлены возражения, которые приобщены к материалам. Существо заявленных возражений состоит в следующем:
Как указывает представитель, подача газа на котельную фактически не может осуществляться в связи с отсутствием надлежащим образом оформленной разрешительной документации, подтверждающей безопасность эксплуатации опасного производственного объекта (лицензии). Также представитель заявляет о злоупотреблении истцом правом на обращение в суд, так как обязанность по организации теплоснабжения законом возложена на органы местного самоуправления, ответчик не является единственным поставщиком газа на территории Тверской области, доказательства, подтверждающие невозможность использования альтернативного источника природного ресурса, истцом не представлены. Обоснование иска не соответствует сложившимся правоотношениям, так как ответчик не является исполнителем по договору предоставления коммунальной услуги, непосредственно с потребителями какие – либо договорные отношения у Газпрома отсутствуют. На основании изложенного, представитель ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
Представитель ответчика МУП «Тепло - Сервис», которое о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило, какие – либо возражения суду не представило.
Согласно статье 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом также к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Выбор», Акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь», Управление по Технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тверской области, которые о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, какие – либо возражения относительно заявленных требований суду не представили.
Согласно статье 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом также к участию в деле, привлечены Территориальный отдел Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области и Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, которые о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, какие – либо возражения относительно заявленных требований суду не представили.
Суд на месте определил в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть настоящее дело при имеющейся явке.
Выслушав представителей истца и ответчика, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями статей 2, 14, 15 и 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
К вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, а также полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
На основании решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области № 260 от 06 декабря 2022 года Администрацией МО «Бологовский район» Тверской области принята часть полномочий по организации теплоснабжения населения в границах территории г. Бологое сроком с 01 января 2023 года по 31 декабря 2023 года.
Ранее органами местного самоуправления Бологовского района в целях обеспечения реализации и решения вопросов местного значения и оказания платных услуг населению для удовлетворения общественных потребностей в сфере коммунального хозяйства было создано предприятие МУП «Тепло - Сервис» Бологовского района (пункты 1.7 и 5.1 Устава предприятия, утвержденного Постановлением главы муниципального образования № 306 – п от 16 декабря 2016 года).
Согласно положениям действующего законодательства (пункт 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации – далее Кодекса) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.Согласно пункту 1 статьи 539 Кодекса по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединённого к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учёта потребления энергии (пункт 2 статьи 539 Кодекса).
Согласно пункту 1 статьи 543 Гражданского кодекса Российской Федерации абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учёта энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.
Правилами поставки газа в Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 февраля 1998 года № 162, установлено, что до начала использования газа в качестве топлива покупатель должен выполнить технические условия на присоединение к газораспределительной системе газоиспользующего оборудования. Технические условия на подключение к газотранспортной и газораспределительной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией (пункт 4).
Для заключения договора поставки газа (за исключением договоров поставки газа, заключаемых на организованных торгах) заявитель, имеющий намерение выступить покупателем по такому договору, вправе обратиться к поставщику с заявкой на приобретение газа, к которой должны быть приложены, среди прочего, документы, подтверждающие принадлежность газоиспользующего оборудования (объектов газоснабжения) заявителю на праве собственности или на ином законном основании, и технические паспорта на указанное оборудование, а также документы, подтверждающих соблюдение заявителем требований в части технического обслуживания сети газораспределения и (или) газопотребления, внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, локализации и ликвидации аварийных ситуаций (последствий аварий) (в случае, если сеть газопотребления заявителя является опасным производственным объектом или объектом технического регулирования) (пункт 5(1)).
Таким образом, обязанности энергоснабжающей организации, вытекающей из публичного характера договора газоснабжения, обеспечить подачу газа и, следовательно, заключить на основании заявки покупателя соответствующий договор, корреспондирует обязанность самого покупателя на стадии заключения договора доказать наличие у него энергопринимающих устройств, присоединённых к сетям поставщика, другого необходимого газового оборудования, отвечающего установленным действующим законодательством техническим требованиям.
Согласно статье 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Согласно указанному приложению к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, среди прочего, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.
Как установлено в ходе рассмотрения дела МУП «Тепло - Сервис» назначено единой теплоснабжающей организацией в пределах системы теплоснабжения Бологовского района Тверской области (постановление главы Администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 18 сентября 2020 года № 135 - п).
В целях исполнения возложенных обязанностей 01 октября 2022 года МУП «Тепло - Сервис» переданы в аренду муниципальное недвижимое имущество и оборудование согласно приложениям, а именно газовая котельная, расположенная по адресу: <...> здание 90, с основным оборудованием (36 позиций).
Как указано ранее представителем ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в качестве доводов, опровергающих заявленные требования, подача газа не может быть осуществлена в связи с отсутствием документов, подтверждающих безопасность эксплуатации газовой котельной как единого комплекса.
Анализируя вышеизложенные нормы права, суд соглашается с позицией ответчика и полагает, что требования Администрации в указанной части удовлетворению не подлежат.
Суду в отношении котельной, расположенной по адресу: <...> здание 90, представлены акт приемки объекта капитального строительства от 23 декабря 2021 года, акт осмотра энергопринимающей установки (объекта теплоснабжения, теплопринимаюшей установки) от 23 декабря 2021 года, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 13 июля 2022 года, акт комиссии о приемке в промышленную эксплуатацию газифицированного объекта от 23 декабря 2021 года, заключение №11 от 14 марта 2022 года, разрешение на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки от 23 декабря 2021 года, акт об осуществлении технологического присоединения от 16 ноября 2022 года, акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 01 октября 2021 года, согласно которым соответствующими органами объект строительства принят для проведения пуско – наладочных работ.
Какая – либо иная документация, в том числе лицензия, подтверждающая возможность безопасной эксплуатации спорного объекта в данный момент, у предприятия отсутствует, что не оспаривается никем из лиц, участвующих в деле.
Таким образом, публично-правовая обязанность ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по подаче газа с целью обеспечения населения коммунальной услугой по теплоснабжению может быть исполнена лишь в том случае, если покупателем будет подтверждена безопасность эксплуатации газоиспользующего оборудования и сетей газораспределения и газопотребления, к которым такое оборудование подключено.
Поставка газа на газоиспользующее оборудование МУП «Тепло - Сервис» в отсутствие сведений о его надлежащем и безопасном состоянии, в том числе в отсутствие лицензии у данной организации либо у другой организации, которая обеспечивает содержание и эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, являлась бы прямым нарушением приведённых правовых норм, регулирующих вопросы газоснабжения и промышленной безопасности, и подвергала реальной опасности жизнь и здоровье неопределённого круга лиц.
При этом, вопрос о возможных технических неполадках на иных котельных правового значения не имеет, так как не исключает необходимость соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности в отношении вышеуказанного объекта теплоснабжения.
Кроме того, из анализа актов проверки коммерческого узла учета измерения расхода газа от 21, 23, 24 января 2023 года можно сделать вывод, что в 15 часов 30 минут 22 января 2023 года МУП «Тепло-сервис» прекращен отбор газа на котельной, расположенной по адресу: <...> здание 90.
Относительно требований, заявленных к МУП «Тепло – Сервис», суд полагает необходимым отметить следующее. Как указано ранее, данное предприятие является единой теплоснабжающей организацией в пределах системы теплоснабжения Бологовского района Тверской области. Представителем ответчика суду какие – либо доказательства невозможности исполнения возложенных на предприятие обязанностей по теплоснабжению за счет иных, альтернативных способов обеспечения подачи тепла либо отсутствия технических возможностей обеспечения получения газа от иных организаций, не представлены.
Таким образом, требования истца о возложении на МУП «Тепло - Сервис» обязанности по предоставлению коммунальной услуги по теплоснабжению подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Администрации МО «Бологовский район» Тверской области.
В соответствии с положениями статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с МУП «Тепло - Сервис» в пользу бюджета муниципального образования «Бологовский район» Тверской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, действующей в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» о признании незаконными бездействия и возложении обязанности осуществить поставку природного газа на котельную и муниципальному унитарному предприятию «Тепло-Сервис» Бологовского района Тверской области о возложении обязанности предоставить коммунальные услуги – удовлетворить частично.
Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Тепло - Сервис» обязанность предоставить потребителям г. Бологое Бологовского района Тверской области коммунальные услуги.
В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» о признании незаконными бездействия и возложении обязанности осуществить поставку природного газа на котельную, расположенную по адресу: <...> здание 90 – отказать в полном объеме.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Тепло-Сервис» Бологовского района Тверской области в доход бюджета муниципального образования «Бологовский район» Тверской области государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Бологовский городской суд Тверской области.
Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2023 года.
Председательствующий А.В. Иванкович