Дело № 2-97/2023

УИД 79RS0002-01-2022-006162-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023г. г. Биробиджан ЕАО

Биробиджанский районный суд ЕАО

в составе судьи Лаврущевой О.Н.

с участием истца ФИО1

представителя истца ФИО2

представителя ответчика ФИО6

при секретаре Перминой А.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО12 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о признании решения незаконным, обязании произвести определенные действия, взыскании денежных средств, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей обратились в суд с иском к ответчику об обязании произвести определенные действия. Свои требования мотивировала тем, что ОГБУ «МФЦ» выдало ей свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилья. На основании свидетельства она купила у ФИО7 квартиру, заключила договор и зарегистрировала его в ЕГРПН. Однако ОГБУ «МФЦ» отказалось перечислить денежные средства по свидетельству продавцу.

Просила суд: 1) Признать незаконным решение ОГБУ «МФЦ» от 07.10.2022 № об отказе в перечислении денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного продавцу; 2) Обязать ОГБУ «МФЦ» перечислить денежные средства на приобретение жилого помещения взамен утраченного продавцу.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве истца ФИО7, в качестве соответчика Российская Федерация в лице Минфина России, в качестве третьих лиц Минстрой России, ДСЗН правительства ЕАО, Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, Управление Росреестра по ЕАО.

Определением суда к производству приняты измененные требования. ФИО1 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, просила суд: 1) Признать незаконным решение ОГБУ «МФЦ» от 07.10.2022 № об отказе в перечислении денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного продавцу; 2) Обязать ОГБУ «МФЦ» перечислить денежные средства на приобретение жилого помещения взамен утраченного продавцу; 3)взыскать с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств федерального бюджета денежные средства в размере 572 354,2 руб. по свидетельству о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения № от 07.04.2022, выданного на имя ФИО1, путем перечисления денежных средств на лицевой счет, открытый на имя ФИО8 в Дальневосточном банке ПАО Сбербанк России.

В судебном заседании истец ФИО1 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, ее представитель ФИО2, доводы иска поддержали, требования уточнили. Отказались от требований к ОГБУ «МФЦ» признать незаконным решение от 07.10.2022 № и обязать ОГБУ «МФЦ» перечислить денежные средства на приобретение жилого помещения продавцу. Просили производство по делу в части этих требований прекратить. Последствия отказа от иска, установленные ст.221 ГПК РФ, им разъяснены и понятны.

Просили суд: взыскать с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств федерального бюджета денежные средства в размере 572 353,60руб. по свидетельству № от 07.04.2022, выданному на имя ФИО1, путем перечисления денежных средств на лицевой счет открытый на имя ФИО8 в Дальневосточном банке ПАО Сбербанк России.

Суду пояснили, что денежные средства в сумме 2 845 947руб. поступили на счет ФИО1 и перечислены ФИО7. Оставшаяся часть 572 353,60руб. не перечислены. Считают, что должностными лицами предоставлены недостоверные сведения о сумме выплаты причитающейся истцу.

В судебное заседание истец ФИО7, его представитель ФИО8 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Просили суд: взыскать с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств федерального бюджета денежные средства в размере 572 353,60руб. по свидетельству о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения № от 07.04.2022, выданного на имя ФИО1, путем перечисления денежных средств на лицевой счет №, открытый на имя ФИО8 в Дальневосточном банке ПАО Сбербанк России, БИК 040813608, ИНН <***>, кор/с 30№, КПП 272143001.

Представитель ответчика ОГБУ МФЦ ФИО6 в судебном заседании не возражала прекратить, производство по делу в части требований от которых истец отказалась.

В судебное заседание представитель ответчика Минфина России, представители третьих лиц Минстроя России, ДСЗН правительства ЕАО, Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, Управления Росреестра по ЕАО не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Абзацем 7 п. 1 ст.18 названного Федерального закона установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением губернатора ЕАО от 14.09.2020 № 284-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории ЕАО с 14 сентября 2020 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп утвержден Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что право на получение выплаты имеют граждане:

являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 N 1327 (ред. от 26.07.2022) утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее Правила).

Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее соответственно - мероприятия, трансферты), предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, а также на возмещение понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации до предоставления трансфертов затрат, направленных на реализацию мероприятий.

Согласно п. 3 Правил, трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление трансфертов, на цели, указанные в пункте 5 настоящих Правил.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что для определения предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории субъекта Российской Федерации, по форме согласно приложению N 1 и (или) перечень жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории субъекта Российской Федерации, по форме согласно приложению N 2 (далее - перечни), в которых указываются общая площадь утраченных жилых помещений и общая площадь поврежденных жилых помещений. В перечни включаются жилые помещения, которые на момент их утраты или повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В случае дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях в связи с ранее произошедшими чрезвычайными ситуациями определение предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечни и список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории, по форме согласно приложению N 3 и (или) список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории, по форме согласно приложению N 4.

Согласно п.17 Правил перечисление трансфертов субъектам Российской Федерации с единых счетов бюджетов, открытых финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства, осуществляется при условии предоставления субъектами Российской Федерации в территориальный орган Федерального казначейства: утвержденных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (председателями высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации) по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии списков граждан, указанных в подпунктах "а" - "в" и "д" пункта 6 настоящих Правил, по форме согласно приложению N 3.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 22.10.2021 за ФИО1 ФИО9, ФИО10, ФИО11 признано право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020г. в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО. Суд обязал ОГБУ «МФЦ» включить истцов в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации и выдать им свидетельство на предоставление выплаты из расчета нормы общей площади жилого помещения в размере 36,4 кв. м.

Решение вступило в законную силу 30.11.2021.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 14.02.2022 исковые требования ФИО1 ФИО9, ФИО10, ФИО11 к ОГБУ «МФЦ» об обязании внести изменения в свидетельство, удовлетворены. Судом установлено, что ФИО1 и члены ее семьи включены в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации и им выдано свидетельство на приобретение жилого помещения. При этом в свидетельстве незаконно указан размер выплаты (2 845 897,60 руб.). Суд решил обязать ОГБУ «МФЦ» внести изменения в выданное ФИО1 свидетельство с указанием в графе «Размер выплаты» - 3 418 251,20руб..

Решение вступило в законную силу 22.03.2022.

В соответствии со ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что во исполнение решения суда ФИО1 07.04.2022 выдано свидетельство № о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения площадью 36,4 кв.м. в размере 3 418 251,20руб..

28.02.2022 между ФИО1 ФИО9, ФИО10, ФИО11. и ФИО7 в лице представителя по доверенности ФИО13 заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: ЕАО, <адрес>.

Согласно разделу 2 договора (с изменениями от 08.12.2022) стоимость квартиры составила 3 538251,20руб.(пункт 2.1). Порядок оплаты определен следующим образом: сумма в размере 2 645 897,60руб. оплачивается за счет субсидии гражданам на приобретение жилья, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации 2020г. на территории ЕАО, на основании свидетельства № от 13.12.2021, выданного на имя ФИО1., путем перечисления денежных средств на лицевой счет продавца №, открытый на имя ФИО8 в Дальневосточном банке ПАО Сбербанк России.

Часть стоимости квартиры в размере 120000руб. оплачивается покупателями за счет средств областного материнского (семейного) капитала. Часть стоимости квартиры в размере 572 353,60руб., право на которую установлено на основании решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 14.02.2022 № 2-474/2022 оплачивается за счет субсидии гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, на основании Свидетельства о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № от 13.12.2021, выданное на имя ФИО1, специального банковского счета для обслуживания целевых жилищных программ, открытого на имя ФИО1 в ПАО Сбербанк России путем перечисления денежных средств на лицевой счет №, открытый на имя ФИО8 в Дальневосточном банке ПАО Сбербанк.

Согласно представленных документов 09.12.2022 решением ОГБУ «МФЦ» денежные средства в размере 2 645 897,60руб. перечислении продавцу жилого помещения – ФИО7 на счет представителя ФИО8

Однако денежные средства по указанному свидетельству в сумме 572 353,60руб., продавцу не перечислены истцы обратились в суд с настоящим иском о взыскании денежных средств.

Таким образом суд приходит к выводу, что истцы признаны пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, однако право на меру государственной поддержки в виде выплаты денежных средств за приобретённое жилое помещение взамен утраченного в полном размере не реализовали. Суд учитывает, что решения судов подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ст.13 ГПК РФ), Правила предусматривают возможность дополнения потребностей в бюджетных ассигнованиях, с указанием размера трансферта и размере выплаты (п.4 Правил, Приложение №3), перечисление трансфертов субъектам Российской Федерации осуществляется территориальными органами Федерального казначейства (п.17 Правил), следовательно исковые требования к Министерству финансов РФ, как органу, выступающему от имени Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

Денежные средства, не полученные по свидетельству, но выплата которых должна быть обеспечена государством, фактически представляют собой убытки граждан в виде расходов, которые лица, чьи права нарушены, должны будут произвести для восстановления нарушенного права (статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

Убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией (статья 16 ГК РФ).

Исполнение Минфином России судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконным бездействием государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, предусмотрено положениями абзаца сорок первого статьи 165 и статьи 242.2 БК РФ. При этом Бюджетный кодекс РФ не исключает в последующем возврат в федеральный бюджет спорной денежной суммы как в порядке регресса, так и в других процедурах.

Непринятие мер по государственной поддержке граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, 2020года, но в силу объективных причин не получивших эту поддержку в период целевого выделения денежных средств из федерального бюджета, фактически указывает на бездействие государственных органов, предусмотренное статьей 16 ГК РФ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. Необходимо взыскать с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств федерального бюджета денежные средства в размере 572353,60руб. по свидетельству о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого выданного на имя ФИО1 путем их перечисления на счет продавца.

В соответствии со ст. 39, ст. 220 ГПК РФ производство по делу в части требований от которых истец отказался, подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО7 (паспорт №), ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств, удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***>) за счет средств федерального бюджета денежные средства в размере 572353 руб. 60 коп. по свидетельству о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения № от 07.04.2022, выданного на имя ФИО1 (паспорт №), путем перечисления денежных средств на лицевой счет №, открытый на имя ФИО8 в Дальневосточном банке ПАО Сбербанк России, БИК 040813608, ИНН <***>, кор/с 30101810600000000608, КПП 272143001.

Прекратить производство по делу в части требований к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о признании решения незаконным, обязании произвести определенные действия, взыскании денежных средств.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд.

Судья О.Н.Лаврущева

Мотивированное решение

изготовлено 26.01.2023