Решение по делу № 2-3186/2023 от 28.07.2023

Дело № 2-3186/2023

№23RS0006-01-2023-004747-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Армавир 28 июля 2023 г.

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Алексеевой О.А.,

при секретаре Урбан О.М.,

с участием:

старшего помощника Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1, действующего на основании служебного удостоверения ТО № 050299,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях Краснодарского края Ермолаева Я.И. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю о понуждении УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, а также материально-бытового обеспечения осужденных в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края Ермолаев Я.И. обратился в суд с уточненным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю о понуждении УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, а также материально-бытового обеспечения осужденных в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю. Свои требования мотивирует тем, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ при выполнении установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, а также их материально-бытовом обеспечения, заключающиеся в следующем:

- содержащиеся в учреждении осужденные не обеспечены положенным вещевым довольствием;

- не произведен ремонт внутренней отделки помещения бани и комнат проведения длительных свиданий путём устранения дефектов и повреждений, препятствующие проведению уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- лицами декретированной группы, не проведен медицинский осмотр, в соответствии с требованиями Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утвержденного приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н;

- овощной цех № 2 помещения столовой не оборудован раковиной с подводом горячей и холодной воды;

- камеры ШИЗО, ПКТ не приведены в соответствие с санитарными нормами путём проведения в них ремонта стен и напольного покрытия устранив дефекты стен и полов;

- не оборудованы камеры ШИЗО, ПКТ радиодинамиками, вмонтировать светильники с защитными колпакам, предусмотренными заводом изготовителем в стену (потолок) камер;

- не осуществлен ремонт сливной системы санузлов камер, оборудовать санитарные узлы в камерах ШИЗО №№14, 21, 23, ПКТ №№2, 9, 12 сливной системой;

- не проведен производственный контроль качества питьевой воды из распределительной сети по органолептическим и микробиологическим показателям;

- в отрядах №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,10 и 11 не оборудованы комнаты быта, помещения для сушки одежды и обуви, кладовые для уборочного инвентаря, умывальные, гардероб для хранения рабочей одежды и обуви;

- в каждом отряде комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи не оборудованы стеллажами для хранения продуктов, баками для питьевой воды с кружкой и тазом, подставками под баки для воды;

- в каждом отряде помещения для хранения личных вещей осужденных не оборудованы лестницами;

- не оборудованы все отряды репродукторами, термометрами комнатными, часами настенными, занавесками с карнизами, тумбочками для дневальных отрядов;

- не оборудованы камеры ПКТ мебелью и инвентарём в соответствии с действующим уголовно-исполнительным законодательством РФ;

- не оборудованы спальные помещения отряда № 1 - 4 прикроватными тумбами, 28 табуретами, отряда № 2 - 78 табуретами, отряда № 3 - 17 прикроватными тумбами, 60 табуретами, отряда № 4 - 10 прикроватными тумбами, 54 табуретами, отряда № 5 - 2 прикроватными тумбами, 52 табуретами, отряда № 6 - 7 прикроватными тумбами, 51 табуретом, отряда № 7 - 17 прикроватными тумбами, 74 табуретами, отряда № 8 - 14 прикроватными тумбами, 60 табуретами, отряда № 10 - 91 табуретом, отряда № 11 - 1 прикроватной тумбой, 99 табуретами.

В целях устранения указанных нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации прокурора 28.04.2023 №17-01/Прдпш48-23 и 12.05.2023 №17-01/Прдп57-23 врио начальнику ФКУ ИК-4 внесены представления, которые до настоящего времени не исполнены в полном объеме, что отрицательно влияет на состояние законности в учреждении, в связи с чем и.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края обратился в суд с данным иском, просит обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю и УФСИН России по Краснодарскому краю в шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании старший помощник Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1 исковые требования уточнил, исключив требование об осуществлении ремонта внутренней отделки помещения бани путем устранения дефектов и повреждений, препятствующих проведению уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, а также об осуществлении оборудования овощного цеха №2 помещения столовой раковиной с подводом горячей и холодной воды, так как данное нарушение ответчиком ФКУ ИК -4 УФСИН России по Краснодарскому краю устранено после подачи иска в суд, в остальной части требования просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила возражения в котором, исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать, мотивируя тем, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю устранены нарушения в части ремонта внутренней отделки помещения бани путем устранения дефектов и повреждений, препятствующих проведению уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, а также оборудован овощной цех №2 помещения столовой раковиной с подводом горячей и холодной воды, кроме того указала, что ФКУ ИК-4 не является распорядителем средств федерального бюджета, а является получателем бюджетных средств, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю и УФСИН России по Краснодарскому краю не имеет возможности самостоятельно решать вопросы материально-технического обеспечения, также просила о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, в апреле 2023 года старшим помощником Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1 проведена проверка ФКУ ИК - 4 УФСИН России по Краснодарскому краю, в ходе которой установлено:

- содержащиеся в учреждении осужденные не обеспечены положенным вещевым довольствием;

- овощной цех № 2 помещения столовой не оборудован раковиной с подводом горячей и холодной воды;

- в каждом отряде помещения для хранения личных вещей осужденных не оборудованы лестницами;

В целях устранения указанных нарушений требований 28.04.2023 специализированным прокурором Ермолаевым Я.И. внесено представление № также 12.05.2023 представление № в адрес ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю, согласно которому о результатах рассмотрения необходимо было сообщить незамедлительно, однако, вышеуказанные нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим:

согласно статьям 18 и 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из материалов дела следует, что в апреле 2023 года старшим помощником Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1 проведена проверка ФКУ ИК - 4 УФСИН России по Краснодарскому краю, в ходе которой установлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, отрицательно влияющие на состояние законности в учреждении, в связи с чем внесено предписание, которое до настоящего времени в полном объеме не исполнено, что не оспаривалось и не опровергалось представителем ответчиков.

В соответствии с п.4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.

На основании п. 1 Положения Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Являясь гражданами РФ, лица, отбывающие уголовное наказание, обладают правами и свободами человека и гражданина.

В соответствии со статьей 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно п. 13 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Согласно требованиям абзацев 2, 4 и 5 статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон) учреждения, исполняющие наказания (далее - ИУ), обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных и осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (далее – Закон).

Согласно требованиям части 2 статьи 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

УФСИН России по Краснодарскому краю в соответствии с подпунктом 7 части 15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 № 518, обеспечивает условия содержания осужденных в подведомственных учреждениях.

В судебном заседании ответчиком не представлено доказательств устранения выявленных нарушений в полном объеме и указанных в предписании.

Из материалов дела следует, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю направлены запросы от 12.01.2023 №23/45/13/83, 10.02.2023 №23/45/13-400, 13.03.2023 №23/45/13-664, 16.05.2023 №23/45/13-1635, 21.06.2023 №23/45/13-2091,12.07.2023 №23/45/13-2486, о выделении вещевого имущества в целях обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю, количество осужденных по состоянию на 17.07.2023 составляет 893 человека. Согласно справке переходящих запасов имущества на складе ФКУ ИК-4 по состоянию на 13.07.2023 обеспеченность осужденных вещевым имуществом составляет: 99% костюмами мужскими; по 90% ботинками комбинированными, головными уборами летними, куртками утепленными, пантолетами литьевыми, рукавицами; 93% головным убором зимним; по 95 % полуботинками летними, белеем нательным; по 89% сапогами комбинированными, носками х/б; 88% свитерами; 98 % сорочками верхними; по 100% наволочками, матрацами, одеялом, подушками, простынями, полотенцами типа Аи Б. Поставка вещевого имущества осуществляется централизованного УФСИН России по Краснодарскому краю.

Судом установлено, что в настоящее время частично устранены выявленные нарушения требований, а именно: в части ремонта внутренней отделки помещения бани путем устранения дефектов и повреждений, препятствующих проведению уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, а также оборудован овощной цех №2 помещения столовой раковиной с подводом горячей и холодной воды.

Разрешая требование истца и доводы ответчика о сроке, в течение которого необходимо исполнить решение суда, суд учитывает следующее

По мнению суда, недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для отказа в иске.

В силу ст. 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Доходы от производственной деятельности учреждений, исполняющих наказания, и прибыль федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы после уплаты обязательных платежей в соответствующие бюджеты расходуются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (ч. 2 ст. 161 БК РФ).

С учетом предусмотренной ст. 161 БК РФ, ст. 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" специфики финансирования и ответственности ведомственного казенного учреждения собственником имущества учреждения, в котором допущены нарушения, и для устранения которых требуется дополнительное финансирование, является Российская Федерация. Названное публичное образование в соответствующей сфере действует посредством главного распорядителя ФСИН России - учредителя казенного учреждения и соответствующих территориальных подразделений (в настоящем случае УФСИН России по Краснодарскому краю.

В статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В силу положений ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Доводы ответчика о том, что нарушения законодательства частично устранены путем проведения ремонтных работ в части ремонта внутренней отделки помещения бани путем устранения дефектов и повреждений, препятствующих проведению уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, а также оборудован овощной цех №2 помещения столовой раковиной с подводом горячей и холодной воды, суд также находит несостоятельными, поскольку допустимых доказательств устранения всех выявленных в ходе проверки нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, права осужденных на соблюдение санитарно-гигиенических требований, обеспечение предметами вещевого имущества не должно ставиться в зависимость от изыскания денежных средств. Администрация исправительного учреждения обязана соблюдать указанные права, в связи с чем на ответчика обоснованно возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах, доводы изложенные в возражениях представленных ответчиком не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку ответчик не лишен права в установленном законом порядке обратиться за отсрочкой, рассрочкой исполнения решения суда на стадии исполнения решения суда.

На основании ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации, полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Анализируя в совокупности представленные доказательства, а также нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях Краснодарского края Ермолаева Я.И. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю о понуждении УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, а также материально-бытового обеспечения осужденных в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю, удовлетворить.

Обязать УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю в шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу:

- обеспечить всех содержащихся в учреждении осужденных положенным вещевым довольствием;

- произвести ремонт внутренней отделки помещений комнат проведения длительных свиданий путём устранения дефектов и повреждений, препятствующие проведению уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- лицам декретированной группы, провести медицинский осмотр, в соответствии с требованиями Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утвержденного приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н;

- камеры ШИЗО, ПКТ привести в соответствие с санитарными нормами путём проведения в них ремонта стен и напольного покрытия устранив дефекты стен и полов;

оборудовать камеры ШИЗО, ПКТ радиодинамиками, вмонтировать светильники с защитными колпакам, предусмотренными заводом изготовителем в стену (потолок) камер;

- осуществить ремонт сливной системы санузлов камер, оборудовать санитарные узлы в камерах ШИЗО №№14, 21, 23, ПКТ №№2, 9, 12 сливной системой;

- провести производственный контроль качества питьевой воды из распределительной сети по органолептическим и микробиологическим показателям;

- в отрядах №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,10 и 11 оборудовать комнаты быта, помещения для сушки одежды и обуви, кладовые для уборочного инвентаря, умывальные, гардероб для хранения рабочей одежды и обуви;

- в каждом отряде комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи оборудовать стеллажами для хранения продуктов, баками для питьевой воды с кружкой и тазом, подставками под баки для воды;

- в каждом отряде помещения для хранения личных вещей осужденных оборудовать лестницами;

- оборудовать все отряды репродукторами, термометрами комнатными, часами настенными, занавесками с карнизами, тумбочками для дневальных отрядов;

- оборудовать камеры ПКТ мебелью и инвентарём в соответствии с действующим уголовно-исполнительным законодательством РФ;

- оборудовать спальные помещения отряда № 1 - 4 прикроватными тумбами, 28 табуретами, отряда № 2 - 78 табуретами, отряда № 3 - 17 прикроватными тумбами, 60 табуретами, отряда № 4 - 10 прикроватными тумбами, 54 табуретами, отряда № 5 - 2 прикроватными тумбами, 52 табуретами, отряда № 6 - 7 прикроватными тумбами, 51 табуретом, отряда № 7 - 17 прикроватными тумбами, 74 табуретами, отряда № 8 - 14 прикроватными тумбами, 60 табуретами, отряда № 10 - 91 табуретом, отряда № 11 - 1 прикроватной тумбой, 99 табуретами.

Решение в окончательной форме составлено 03.08.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд в течение месяца.

Судья О.А. Алексеева