Судья: Маковкина О.Г. Дело № 33-8448/2023 (2-1615/2023)

Докладчик: Емельянов А.Ф. УИД 42RS0005-01-2023-001572-97

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово 19 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Емельянова А.Ф.

судей Смирновой С.А., Ельмеевой О.А.

при секретаре Марченко Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова А.Ф. гражданское дело по апелляционной жалобе ООО "Южный" на решение Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 24 мая 2023 года

по иску прокурора Заводского района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Южный" о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Заводского района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО "Южный" о понуждении к совершению определенных действий и просит обязать ООО "Южный" разработать и согласовать с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Кемерово программу производственного контроля качества питьевой воды в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требования указал, что в ходе проверки исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении прокуратурой Заводского района г. Кемерово установлено, что ООО "Южный" является управляющей организацией и исполнителем коммунальных услуг в обслуживаемых многоквартирных домах в части холодного водоснабжения.

Между ООО "Южный" и ОАО "СКЭК" заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод № 741 от 20.01.2004, по условиям которого ресурсоснабжающая организация обязуется осуществлять отпуск (получение) холодной питьевой воды и прием сточных вод, а исполнитель обязуется оплачивать воду.

ООО "Южный" в отношениях с организацией водопроводно-канализационного хозяйства является абонентом, вместе с тем, данное обстоятельство не влияет на обязанности Общества как исполнителя коммунальных услуг.

Из совокупности условий и норм законодательства следует, что именно управляющая организация должна обеспечить дальнейшую доставку непосредственно потребителю холодной воды с установленными нормативными показателями по качеству (состав и свойства холодной воды соответствующее требованиям регулирования), которая поставлена организацией ВКХ на границу эксплуатационной принадлежности, также с установленными нормативными показателями по качеству.

В связи с этим ООО "Южный" как управляющая организация, являющаяся исполнителем коммунальных услуг и эксплуатирующая систему водоснабжения, в целях поставки потребителям холодной воды надлежащего качества обязано осуществлять производственный контроль качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности и соответственно разработать соответствующую производственную программу.

В нарушение статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" обязанность по осуществлению производственного контроля качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности не исполнена, ООО "Южный" не разработана и не согласована с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Кемерово программа производственного контроля качества питьевой воды и не осуществляется производственный лабораторный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению.

Выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми, поскольку влекут за собой нарушение жилищных прав граждан многоквартирных домов, обслуживаемых ООО "Южный", а также прав на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании старший помощник прокурора Заводского района г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса ФИО1, поддержала исковые требования.

Представитель ответчика ООО "Южный" В. исковые требования не признал.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области П. считал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решением суда от 24 мая 2023 года постановлено: обязать ООО "Южный" (№) разработать и согласовать с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Кемерово программу производственного контроля качества питьевой воды в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе ООО "Южный" просит решение суда отменить, указывая, что требования законодательства о разработке программы производственного контроля качества питьевой воды на него не распространяются, поскольку ответчик является абонентом, заключившим с ресурсоснабжающей организацией договор холодного водоснабжения. Ответчик осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, а требования законодательства устанавливают обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды на организацию, осуществляющую холодное или горячее водоснабжение с использованием централизованных систем холодного или горячего водоснабжения.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом времени и месте рассмотрения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика, третьего лица не явились, судебная коллегия, руководствуясь ч. 1 ст. 327, ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителя истца прокурора Соболеву Ю.С., считавшую апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и видно из дела, 20.01.2004 между ООО "Северо-Кузбасская энергетическая компания" и ООО "Южный" (абонент) заключен договор № 741 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, по условиям которого ООО "Северо-Кузбасская энергетическая компания" обязуется подавать абоненту питьевую воду к месту присоединения абонента к городскому водопроводу в размере установленного лимита (л.д. 59-82).

ООО "Южный" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Заводского района г. Кемерово на основании договоров управления многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом п. 1.1 договоров управления многоквартирными домами управляющая организация ООО "Южный" обязана предоставить собственнику коммунальные услуги надлежащего качества.

В перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией входит холодное и горячее водоснабжение.

Следовательно, ООО "Южный" является исполнителем коммунальных услуг в обслуживаемых многоквартирных домах в части холодного и горячего водоснабжения.

Как следует из информации Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области от 23.03.2023 № 1667, адресованной и.о. прокурора Заводского района г. Кемерово, управляющая компания ООО "Южный" за период с 2022 года по настоящее время в Территориальный отдел не обращалось для согласования программы производственного контроля качества питьевой и горячей воды (л.д.78).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что ООО "Южный", которое управляет многоквартирными домами и является исполнителем коммунальных услуг, обязано обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальные услуги надлежащего качества, в том числе услугу холодного водоснабжения, соответствующую санитарным и техническим требованиям, и в этих целях обязано в пределах границ своей эксплуатационной ответственности осуществлять производственный контроль качества воды и, соответственно, разработать и согласовать с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Кемерово программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению.

Судебная коллегия находит выводы суда основанными на правильном применении норм материального права и соответствующими обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 25 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Таким образом, исходя из указанной нормы обязанность по соблюдению конкретных требований санитарного законодательства обусловлена теми видами деятельности, которые осуществляет хозяйствующий субъект.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Закона N 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

ООО "Южный" осуществляет управление МКД, подключенных к централизованной системе холодного и горячего водоснабжения.

Пунктом 2.5.3 договора управления предусмотрено, что перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей компанией по настоящему договору собственникам помещений, согласован сторонами в приложении N 3 к настоящему договору. Согласно вышеуказанному приложению в перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей компанией, входит холодное и горячее водоснабжение.

Следовательно, как верно указал суд первой инстанции, ООО "Южный" является исполнителем коммунальных услуг в МКД в части холодного водоснабжения.

То обстоятельство, что ООО "Южный" в отношениях с ООО "Северо-Кузбасская энергетическая компания" является Абонентом, не влияет на обязанности ООО "Южный" как исполнителя коммунальных услуг.

Одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении N 1 Правил (подпункт "д" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, далее Правила N 354).

Подпунктом "а" пункта 31 названных Правил N 354 установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подпункта "а" пункта 33 Правил N 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (Нормативы качества и безопасности воды отражены в разделе III Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 2022 (далее - СанПиН 1.2.3685-21)).

Согласно пункту 77 СанПин 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с приложениями N 2 - N 4 к данным санитарным правилам.

Пунктом 3 приложения N 2 к СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения, являющиеся водопользователями, организуют проведение расширенных лабораторных исследований воды источника (источников) питьевого водоснабжения по перечню химических веществ, которые потенциально могут присутствовать в источнике водоснабжения.

Частью 15 статьи 161 ЖК РФ определено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с частью 16 статьи 161 ЖК РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, в состав общего имущества включаются внутри домовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО "Южный" выполняет работы по содержанию и ремонту системы водопровода многоквартирных домов, имеет непосредственный доступ к данной системе и оборудованию, предназначенному для холодного водоснабжения, и является как исполнителем коммунальных услуг в многоквартирных домах, так и лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений многоквартирных домах, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного водоснабжения.

Порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, установлен в Правилах осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 Правил N 10).

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами гигиеническими нормативами, не реже одного раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (пункт 7 Правил N 10).

Отбор проб воды осуществляется организацией осуществляющей водоснабжение, или по ее поручению иной организацией, действующей на основании договора с этой организацией (пункт 17 Правил N 10).

Проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (пункт 19 Правил N 10).

Согласно подпункту "б" пункта 2.4 Санитарных правил "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001, производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Централизованными сетями инженерно-технического обеспечения в соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), является совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем); внутридомовыми инженерными системами - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети) и иное оборудование, предназначенное для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения).

Холодное водоснабжение в силу подпункта "а" пункта 4 указанных Правил представляет собой снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4. 0176-20 "Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения", утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 30.04.2020, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования). На водопроводных сооружениях, когда эксплуатация системы водоснабжения осуществляется несколькими хозяйствующими субъектами (водоподготовка, хранение и распределение воды), качество воды на соответствие гигиеническим нормативам должно контролироваться также на границах их зон эксплуатационной ответственности.

С учетом вышеприведенных требований действующего законодательства суд пришел к обоснованному выводу о том, что ООО "Южный", которое управляет многоквартирными домами и является исполнителем коммунальных услуг, обязано обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальные услуги надлежащего качества, в том числе услугу холодного водоснабжения, соответствующую санитарным и техническим требованиям, и в этих целях обязано в пределах границ своей эксплуатационной ответственности осуществлять производственный контроль качества воды и, соответственно, разработать производственную программу.

Доводы апелляционной жалобы ООО "Южный" о том, что требования законодательства о разработке программы производственного контроля качества питьевой воды на него не распространяются, поскольку ответчик является абонентом, заключившим с ресурсоснабжающей организацией договор холодного водоснабжения, ответчик осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, а требования законодательства устанавливают обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды на организацию, осуществляющую холодное или горячее водоснабжение с использованием централизованных систем холодного или горячего водоснабжения, нельзя признать состоятельными, поскольку с учетом вышеприведенных требований действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что управляющая компания ООО "Южный", являющаяся исполнителем коммунальных услуг и эксплуатирующая внутридомовые системы водоснабжения, в целях поставки потребителям холодной воды надлежащего качества обязана осуществлять производственный контроль качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности и, соответственно, разработать соответствующую производственную программу.

При этом доводы о том, что в рассматриваемых правоотношениях Общество, как управляющая организация, является Абонентом, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку Абонентом Общество является во взаимоотношениях с ресурсоснабжающей организацией, а во взаимоотношениях с жильцами многоквартирных домов Общество, как исполнитель коммунальных услуг, является поставщиком коммунальной услуги по холодному водоснабжению, а также лицом, эксплуатирующим внутридомовые системы холодного водоснабжения, обязанным обеспечить дальнейшую доставку непосредственно потребителям холодной воды с установленными нормативными показателями по качеству (состав и свойства холодной воды соответствующее требованиям регулировании, которая поставлена ресурсоснабжающей организацией на границу эксплуатационной принадлежности, также с установленными нормативными показателями по качеству.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм права, сводятся по существу к несогласию с выводами суда, что не может служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 24 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Южный" – без удовлетворения.

Председательствующий: А.Ф. Емельянов

Судьи: С.А. Смирнова

О.А. Ельмеева

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 19 сентября 2023 года.