№
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
29 ноября 2023 года пгт Красногвардейское
Дело № 2-999/2023
Состав суда: судья Проскурня С.Н.,
секретарь судебного заседания Ковалёва С.И.,
Лица, участвующие в деле:
истец: Прокурор Красногвардейского района Республики Крым
в интересах ФИО1,
ответчик: Администрация Красногвардейского района
Республики Крым,
третьи лица: Министерство образования, науки и молодежи
Республики Крым,
Министерство жилищной политики и
государственного строительного надзора
Республики Крым,
Суд, рассмотрев иск о понуждении предоставить благоустроенное жилье,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Красногвардейского района Республики Крым, действующий в интересах ФИО1, обратился в Красногвардейский районный суд Республики Крым с иском к Администрации Красногвардейского района Республики Крым о понуждении предоставить благоустроенное жилье.
Требование мотивировано правом ФИО1 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, гарантированного статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Истец включен в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, однако, до настоящего времени не обеспечен жилой площадью <адрес> Республики Крым, чем нарушены его жилищные права и законные интересы.
При подготовке дела к судебному разбирательству, определением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.
В судебном заседании прокурор <адрес> Республики Крым Ларин А.А. поддержал иск и доводы в его обоснование, изложенные в исковом заявлении.
В судебном заседании истец ФИО1 просил иск удовлетворить, объяснив, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <адрес> Республики Крым, состоит на учете нуждающихся в жилом помещении в <адрес> Республики Крым, закрепленного за ним жилого помещения не имеет, до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.
В судебное заседание представители ответчика и третьих лиц, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, информация о движении дела в соответствии с частью 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) была размещена на официальном сайте Красногвардейского районного суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
От ФИО2, представляющей по доверенности интересы <адрес> Республики Крым, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> Республики Крым просит отказать в полном объеме.
Суд на основании статьи 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика <адрес> Республики Крым и третьих лиц Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, извещенных о времени и месте судебного заседания, не заявлявших ходатайства об отложении разбирательства дела.
Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание прокурора, истца ФИО1, исследовав предоставленные письменные доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно части 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом, то есть представлены сторонами.
Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации) суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанным в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно пункту 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ по договору найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Государственным Советом Республики Крым 18 декабря 2014 года был принят Закон Республики Крым N 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» (далее - Закон Республики Крым от 18.12.2014 N 46-ЗРК/2014).
Согласно статье 9 Закона Республики Крым от 18.12.2014 N 46-ЗРК/2014 органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: по формированию списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; по обеспечению условий доступности жилых помещений для инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Судом установлено, материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, мать которого ФИО3 решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав.
Сведение об отце ребенка ФИО1 в актовую запись о рождении ребенка были внесены по указанию матери в соответствии с частью 1 статьи 135 Семейного кодекса Украины.
Исполнительным комитетом Александровского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым было принято решение ДД.ММ.ГГГГ № обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., лишенного родительского попечения, благоустроенным жилым помещением после окончания срока пребывания его в государственном интернатном учреждении.
Распоряжением <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением, включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
ФИО1 в Списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в <адрес> Республики Крым, состоит под №.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗРК/2014 финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.
Решением Красногвардейского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № исполнительно-распорядительный орган муниципального образования <адрес> Республики Крым – <адрес> определена органом, специально уполномоченным осуществлять деятельность по реализации государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.
<адрес> Республики Крым при осуществлении полномочий вправе: получать финансовое обеспечение полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым; вносить в органы государственной власти Республики Крым предложения по увеличению размера субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым, в случае возникновения непредвиденных расходов по осуществлению полномочий; получать необходимые для осуществления наделенных государственных полномочий материальные ресурсы; дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных Уставом муниципального образования <адрес> Республики Крым.
Согласно данного решения, <адрес> наделена полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: по формированию списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
В соответствии с абзацем 2 пункта 3 Порядка предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и исключения жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, договора социального найма в отношении жилого помещения по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 404 (Приложение 3), органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым заключают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений в течение 3 рабочих дней со дня принятия органами местного самоуправления распорядительного акта о предоставлении жилого помещения.
До настоящего времени органом местного самоуправления распорядительный акт о предоставлении жилого помещения ФИО1 не принят.
ФИО1 не зарегистрирован собственником недвижимого имущества, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного прокурором в интересах ФИО1 иска о понуждении предоставить ему благоустроенное жилье.
При этом, с учетом вышеуказанных нормативных правовых актов, надлежащим ответчиком по делу, связанному с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением, является <адрес> Республики Крым.
На <адрес> Республики Крым следует возложить обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма соответствующего размера и качества.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона Республики Крым от 18.12.2014 N 46-ЗРК/2014 жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Учитывая то, что истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, он наделен государством определенным правовым статусом, который включает в себя и право на дополнительные элементы социальной защиты, в частности, право на предоставление жилого помещения.
Наделив детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанной социальной гарантией, государство таким образом приняло на себя публичное обязательство обеспечить указанную категорию граждан благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Реализация лицом права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, которое базируется на специальных и действующих на время возникновения спорных правоотношений нормативных правовых актах национального законодательства, не может быть поставлена в зависимость от бюджетных ассигнований, отсутствие средств не может быть основанием для нарушения прав граждан на социальную защиту, в том числе права на предоставление жилого помещения, прямо предусмотренного законом.
Предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения категории граждан, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.
Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения. Обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения лиц из категории детей-сирот, право которых признано уполномоченным органом местного самоуправления, производится сразу же после возникновения такого права и не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилья, наличия или отсутствия подходящих жилых помещений, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не являются основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод истца.
Руководствуясь ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, ст.ст.8, 9, 11 Закона Республики Крым от 18.12.2014 N 46-ЗРК/2014, ст.ст.12, 45, 56, 57, 67, 167, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора <адрес> Республики Крым в интересах ФИО1 удовлетворить.
Обязать Администрацию Красногвардейского района Республики Крым предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения в <адрес> Республики Крым.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционных жалобы, представления через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.Н. Проскурня
Мотивированное решение изготовлено и подписано 06 декабря 2023 года.