Решение по делу № 12-1463/2023 от 19.07.2023 | Пресненский районный суд (Город Москва)

12-1463/2023

РЕШЕНИЕ

адрес 19 июля 2023 года

Судья Пресненского районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу должностного лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 на постановление №28/04/7.30-640/2023 по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России фио от 06.04.2023г., которым должностное лицо Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма,

Установил:

06.04.2023г. заместителем начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России фио вынесено постановление №28/04/7.30-640/2023 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым должностное лицо Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 направил в суд жалобу, в которой просит отменить обжалуемое постановление, ввиду отсутствия в действиях заявителя состава административного правонарушения, поскольку законодательством о контрактной системе не установлены требования к инструкции по заполнению заявок на участие в закупочной процедуре.

В судебное заседание ФИО1 и его защитник фио явились, доводы жалобы поддержали, просили состоявшееся по делу постановление отменить, производство по делу прекратить по основаниям, подробно изложенным в жалобе. Настаивали, что действующим законодательством, нарушение которого вменено в вину заявителю, не содержит требование к форме и содержанию инструкции по заполнению заявок на участие в закупочной процедуре.

В судебное заседание представитель ФАС России по доверенности фио явилась, указала, что постановление вынесено законно и обоснованно, однако не смогла пояснить, в чем конкретно заключается нарушение заявителем Закона о контрактной системе.

Суд, рассмотрев жалобу по существу, проверив материалы дела, выслушав доводы заявителя и его защитника, находит постановление № 28/04/7.30-640/2023 по делу об административном правонарушении от 06.04.2023г. подлежащим отмене, вследствие чего, жалоба заявителя подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере сумма прописью; на юридических лиц - сумма прописью.

В соответствии с п.3 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Как следует из материалов дела, ФАС России по результатам осуществления контрольных полномочий, установлено, что Федеральной службой по надзору в сфере транспорта проведена закупка №0173100005022000016 от 22.06.2022г. на право заключения государственного контракта на поставку видеорегистраторов и настольных терминалов (СКФО).

Также административным органом установлено, что положения инструкции по заполнению заявки содержат требования, которые вводят в заблуждение участников закупки, что нарушает п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, а также в нарушение п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе заказчиком не установлен исчерпывающий перечень документов, который необходимо представить в составе заявки на участие в закупке.

В соответствии с приказом №9п/к-фс от 15.04.2022г. ФИО1 назначен заместителем начальника отдела закупок Финансового управления, и является ответственным лицом.

Таким образом, 22.06.2022г. по адресу: адрес, ФИО1 нарушены требования п.12 ч.1, п.3 ч.2 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем, 20.03.2023г. должностным лицом ФАС России в отношении ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласиться с выводами должностного лица ФАС России, относительно наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения нельзя ввиду следующего.

Должностным лицом ФАС России вменяется в вину ФИО1 нарушение п.12 ч.1, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, выразившееся в том, что положения инструкции по заполнению заявки содержат требования, которые вводят в заблуждение участников закупки, а также то, что заказчиком не установлен исчерпывающий перечень документов, который необходимо представить в составе заявки на участие в закупке, при этом, вопреки выводам, изложенным в обжалуемом постановлении, законодательство о контрактной системе не содержит конкретных требований к инструкции по заполнению заявки, в частности, к порядку ее оформления, одновременно с этим в материалах дела не содержится доказательств того, что установленный заказчиком перечень документов и требований не является исчерпывающим.

При таких обстоятельствах, довод жалобы заявителя, об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, заслуживает внимания.

Принимая во внимание изложенное, состоявшееся по делу постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление №28/04/7.30-640/2023 по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России фио от 06.04.2023г. подлежит отмене, жалоба ФИО1 - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление №28/04/7.30-640/2023 по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России фио от 06.04.2023г.– отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья