70RS0004-01-2023-004705-42

12- 514/2023

РЕШЕНИЕ

28.12.2023 г.Томск

Судья Кировского районного суда г. Томска Галяутдинова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста отдела закупок Департамента государственного заказа Томской области ФИО1 на постановление врИО заместителя руководителя УФАС по Томской области ФИО3 от /________/ N /________/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением врИО заместителя руководителя УФАС по Томской области ФИО3 от /________/ N /________/ член закупочной комиссии Департамента государственного заказа Томской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, ФИО1 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. Утверждает, что закупочная комиссия не должна была учитывать требования заказчика к коду вида медицинского изделия (далее – НКМИ), поскольку НКМИ является справочной информацией и не образует описание товара в понимании ст.33 Закона о контрактной системе, а, следовательно, НКМИ не обязателен к использованию при осуществлении закупки и не может являться предметом оценки заявок участников закупки, в связи с чем аукционная комиссия не вправе была отклонить заявку победителя аукциона ООО «МедРентСервис» в соответствии с п.1 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала.

Исследовав и оценив все доказательства по делу с учётом доводов жалобы, и проверив дело в полном объёме, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается, в том числе, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе либо Закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст.1).

В силу ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.24 Закона о контрактной системе одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме).

Согласно положениям ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" п.1, подп."а" - "в" п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе (ч.1).

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч.4 ст.49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.1 - 8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе (подп. "а" п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе).

В силу п.1 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Как следует из материалов дела, /________/ на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ra (далее - ЕИС) областным государственным казенным учреждением "Центр государственных закупок Томской области" (далее - уполномоченное учреждение либо ЦГЗ ТО) размещено извещение о проведении электронного аукциона /________/ (далее - извещение) на поставку медицинских изделий (система холтеровского мониторирования), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия. Согласно извещению дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - /________/, дата подведения итогов электронного аукциона - /________/. Заказчиком в рамках электронного аукциона выступает областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "/________/ Победитель аукциона /________/» предложил к поставке товар «/________/. Техническим заданием был установлен код КТРУ 26.60.12.129-00000059, который основан на коде НКМИ 291510.

/________/ в Томское УФАС России поступила жалоба /________/ на действия заказчика при проведении электронного аукциона, в обоснование которой указано на нарушения Закон о контрактной системе в части описания объекта закупки.

/________/ Томским УФАС России принято решение по делу /________/ о признании жалобы обоснованной, в действиях заказчика выявлены нарушения ч.6 ст. 23, п.5 ч. 1 ст.42 Закон 44-ФЗ, а уполномоченного учреждения – п.1 ч.12 ст.48 Закона 44 –ФЗ, выразившиеся в том, что заявка победителя аукциона содержит товар, код НКМИ которого не соответствует коду КТРУ, установленному заказчиком в техническом задании объекта закупки. Следовательно, аукционная комиссия уполномоченного учреждения должна была отклонить заявку /________/» ввиду того, что код НКМИ товара, предлагаемого к поставке, не соответствует коду КТРУ, установленному закупщиком в техническом задании объекта закупки.

Решением Арбитражного суда Томской области от 30.08.2023, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023 № 07 АП-8387/23, было отказано в удовлетворении требования ОГБУЗ «Асиновская РБ» о признании недействительном решения Томского УФАС России от /________/ /________/

Из материалов дела следует также, что ФИО1, являясь ведущим специалистом отдела закупок Департамента государственного заказа Томской области и членом аукционной комиссии совместно с другими членами комиссии, в нарушение положений п.1 ч.12 ст.48 Закона N 44-ФЗ, /________/, находясь в здании /________/, по извещению /________/ признала победителем, надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, заявку /________/», предметом которой являлось поставка товара «/________/, соответствующего коду КТРУ 26.60.12.111-00000040, хотя техническим заданием заказчика был установлен код КТРУ 26.60.12.129-00000059, основанный на коде НКМИ 291510, в то время как ООО «МедРентСервис», подавшему данную заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, поскольку код НКМИ товара, прилагаемого к поставке, не соответствовал коду КТРУ, установленному закупщиком в техническом задании объекта закупки, что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для составления /________/ ведущим специалистом –экспертом отдела контроля монополистической деятельности УФАС по /________/ ФИО4 в отношении ведущего специалиста отдела закупок ДГЗ ТО ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и привлечения её к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ постановлением должностного лица от /________/.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от /________/, в котором изложены обстоятельства вмененного ФИО1 административного правонарушения; извещением о проведении электронного аукциона для закупки /________/ от /________/; заявкой ООО «МедРентСервис» на участие в электронном аукционе по извещению N 0/________/; сведениями о поставляемом товаре /________/ техническим заданием на поставку системы холтеровского мониторирования с КТРУ 26.60.12.129-00000059 Редуктор/анализатор амбулаторный для длительного электрокардиографического мониторинга; протоколом подведения итогов определения поставщика N 0/________/ от /________/, согласно которому членом комиссии ФИО1 совместно с другими членами комиссии по осуществлению закупок было принято решение о признании победителем аукциона /________/ приказом от /________/ N 4-3к о переводе ФИО1 на должность ведущего специалиста отдела закупок ЦГЗ ТО; должностной инструкцией ведущего специалиста отдела закупок ЦГЗ ТО, с которой ФИО1 была ознакомлена /________/; решением Томского УФАС России от 24.11.2022 по делу N 070/06/106-862/2022 и предписанием от 24.11.29022 об устранении нарушений в сфере закупок по данному делу; постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023 N 07 АП-8387/23, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, поскольку фактические обстоятельства, касающиеся события административного правонарушения, идентичны.

Достоверность, допустимость и относимость приведенных доказательств сомнений не вызывает, они последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ФИО1

Совокупность этих доказательств является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Право ФИО1 на защиту при производстве и рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с участием ФИО1 и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе положение ст.51 Конституции Российской Федерации, изложены в протоколе об административном правонарушении типографским способом, со своими правами и с данным протоколом ФИО1 была ознакомлена, копию его получила, о чём свидетельствуют её подписи в этом протоколе. Она имела возможность реализовать предоставленные ей процессуальные права без ограничений, пользовалась ими, дважды давала письменные пояснения. Замечаний по процедуре и оформлению процессуальных документов от ФИО1 при их составлении не поступало. Она присутствовала при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, копию оспариваемого постановления получила /________/.

Изложенные ФИО1 доводы в жалобе подлежат отклонению в силу нижеследующего.

Частью 5 ст.23 Закона N 44-ФЗ установлено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Согласно ч.6 ст.23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч.6 ст.23 Закона N 44-ФЗ приняты Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).

В соответствии с п.4 Правила использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п.10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: наименование товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно подп. "а" п.5 Правила использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878), при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В соответствии с ч.2 ст.38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) медицинские изделия подразделяются на виды в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий (далее - Номенклатурная классификация).

Согласно приложению N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2012 N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" (далее - Номенклатурная классификация) номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее- классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

Классификационные признаки вида медицинского изделия указываются в зависимости от назначения медицинского изделия: область применения; инвазивность; стерильность; частота использования (однократного или многократного применения); эксплуатационные особенности; конструктивные особенности.

Классификация медицинских изделий формируется в электронном виде по группам и подгруппам медицинских изделий и размещается на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, идентификационный уникальный номер записи по номенклатурной классификации медицинских изделий по видам соответствует назначению медицинского изделия, при этом производитель изделия, при регистрации обязан указать идентификационный уникальный номер записи по номенклатурной классификации медицинских изделий соответствующий назначению регистрируемого изделия.

В письме Минфина от 19.05.2022 N 24-03-07/46536 указано, что позиции каталога по медицинским изделиям формируются на основании номенклатурной классификации медицинских изделий, утвержденных приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н (далее - НКМИ), соответствующей рабочей группой Экспертного совета по формированию в ведение каталога, действующего на основании приказа Минфина России от 20.07.2017 N 542.

Минфином России выработан подход к формированию позиции каталога по медицинским изделиям, при котором: при поступлении информации от Росздравнадзора о наличии конкретных зарегистрированных медицинских изделий, относящихся к определенному виду номенклатурной классификации медицинских изделий, рабочей группой Экспертного совета формируются позиции каталога, содержащие наименование и единицу измерения медицинского изделия, которые в свою очередь размещаются Минфином России в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) (без описания).

Впоследствии рабочей группой Экспертного совета формируется описание соответствующих видов медицинских изделий (значимые характеристики), включаемое Минфином России в размещенные в ЕИС позиции каталога после утверждения Экспертным советом.

При этом в силу общих положений ст.33 Федерального закона о контрактной системе включение заказчиком в извещение об осуществлении закупки требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара, является нарушением положений ст. 33 Федерального закона о контрактной системе (п.1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Министерство финансов Российской Федерации в письме от 12.07.2022 N 24-03-07/67085 указывает, что в целях исключения случаев начала осуществления заказчиком закупки на основании позиции каталога с характеристиками, которым в совокупности не может соответствовать ни одно зарегистрированное Росздравнадзором медицинское изделие, Экспертным советом выработан подход, при котором описание таких позиций каталога формируется по результатам анализа всех характеристик всех конкретных зарегистрированных медицинских изделий, содержащихся в соответствующих регистрационных досье.

Резюмируя два письма Министерства финансов Российской Федерации, можно сделать однозначный вывод о том, что Минфин, формируя значимые характеристики КТРУ, сделанное на основании кода НКМИ, формирует их на основе всех зарегистрированных изделий с одним кодом НКМИ (в данном случае 291480).

Следовательно, код номенклатурной классификации медицинского изделия, указанный в регистрационном удостоверении на предлагаемое к поставке медицинское изделие, должен соответствовать позиции КТРУ, указанной заказчиком в извещении об осуществлении закупки, что является логичным.

Иное толкование по своей сути исключит целесообразность классификации товаров в принципе, поскольку предметом каждой закупки выступает конкретный товар (работа, услуга), обусловленная конкретными потребностями заказчика, тогда как КТРУ призван унифицировать характеристики и предъявляемые требования к описанию объекта закупки с целью рационализации как процедуры закупок в целом, так и обеспечения доступа к таковой максимального количества участников и обеспечить конкурентные условия ее проведения.

Обязательность соответствия кода НКМИ из КТРУ, коду НКМИ из реестра медицинских изделий, отражена в письме ФАС России от 05.07.2022 N ПИ/64401/22, в котором указано, что, заявка на участие в закупке должна содержать информацию, соответствующую предмету закупки, в том числе код медицинскою изделия, указанный в регистрационном удостоверении на предлагаемый к поставке товар, должен соответствовать позиции КТРУ, указанной заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В силу подп. "г" п. 6 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Правила ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций) установленных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650 "Об утверждении Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, о внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" реестр медицинских изделий содержит сведения о виде медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утверждаемой Министерством здравоохранения Российской Федерации

Также п.6 Правил использования КТРУ предусматривает, что в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной п.5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога). Согласно п.7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Федерального закона.

По смыслу п.7 Правил использования КТРУ его применение обусловлено отсутствием в каталоге кода закупаемого товара как такового.

По обстоятельствам дела установлено, что заказчиком при описании объекта закупки использован код КТРУ 26.60.12.129-00000059 "Регистратор/анализатор амбулаторный для длительного электрокардиографического мониторинга". Установленный заказчиком в извещении о проведении аукциона код КТРУ соответствует коду НКМИ 291510. Указанный КТРУ не содержит в себе описание характеристик товара, соответственно у заказчика появляется возможность указать технические характеристики в соответствии с требованиями ст.33 Закона N 44-ФЗ. Из описания закупки, коммерческих предложений следует, что под техническое задание направленное потенциальным поставщикам соответствует товар /________/, что также подтверждается фактом признания заявки /________/", содержащей предложение к поставке данного товара, соответствующей требованиям извещения.

Согласно сведениям из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://www.roszdravnadzor.gov.ru/), закупаемому виду медицинских изделий соответствует код НКМИ 291680.

Согласно сведениям из КТРУ данному коду НКМИ соответствует категория 26.60.12.111-00000040.

Согласно позиции КТРУ классификатор включает позиции ОКПД2 с кодом 26.60.12.129 приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки и НКМИ с кодом 291680 регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга телеметрический, 291480 регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга.

Код ОКПД2 26.60.12.129 содержится в Перечне радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением N 878.

При таком положении следует вывод о том, что заказчик не вправе указывать дополнительные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги при закупке радиоэлектронной продукции, включенной в указанный перечень.

Заявка на участие в закупке, не соответствующая требованиям указанным заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), подлежит отклонению на основании п.1 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе по причине несоответствия содержащихся в заявке на участие в закупке информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В данном случае позиция КТРУ имеет наименование идентичное наименованию кода НКМИ - когда участник предлагает к поставке изделия с кодом НКМИ, отличающимся от кода КТРУ, фактически он предлагает изделие, которое не соответствует объекту закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от /________/ победившей признана заявка /________/", победитель аукциона предложил к поставке товар "/________/

/________/" имеет код НКМИ 291680, соответствующий коду КТРУ 26.60.12.111-00000040, техническим же заданием установлен код КТРУ 26.60.12.129-00000059, который основан на коде НКМИ 291510.

Комиссией УФАС в ходе изучения доводов заявителя и заказчика было установлено, что описанный заказчиком объект закупки имеет иной код КТРУ, поскольку фактически заказчик осуществляет закупку товара с кодом КТРУ, входящим в подгруппу - 26.60.12.111-00000040 (Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга) (039, 038, 037, 036, 035, 034, 033).

Об указанном объективно свидетельствует совокупность установленных заказчиком технических характеристик в описании объекта закупки, которые, согласно техническому заданию, не могут изменяться, так, например:

- в п.1.1.11 регистрирование только с помощью персонального компьютера врача;

- в п.1.1.12 отсутствие ЖК-экрана и кнопок управления на регистраторе;

- в п. 1.2.8 наличие экспорта всего протокола в формат rtf;

- в п. 1.2.9 наличие экспорта исследования в формате EDF;

- в п.1.2.10 наличие импорта исследований в формате EDF.

То есть, в случае потребности заказчика в закупке именно регистратора/анализатора, который в свою очередь подразумевает наличие экрана, отражающего количественные\качественные значения, то такая характеристика как "Наличие экрана и кнопок управления" была бы установлена Заказчиком.

Следовательно, вопреки доводам жалобы, предложенный победителем аукциона к поставке товар «/________/ имеющий код НКМИ 291680, - это другой вид медицинского изделия, а поэтому взаимозаменяемыми между собой признаваться не могут.

Такое положение дела позволяет сделать вывод о том, что заявка победителя аукциона содержит товар, код НКМИ которого не соответствует коду КТРУ, установленному заказчиком в техническом задании объекта закупки, следовательно, ФИО1, являясь ведущим специалистом отдела закупок Департамента государственного заказа Томской области и членом аукционной комиссии совместно с другими членами комиссии должна была отклонить заявку /________/ ввиду того, что код НКМИ товара, предлагаемого к поставке, не соответствует коду КТРУ, установленному заказчиком в техническом задании объекта закупки.

При изложенных обстоятельствах действия уполномоченного учреждения, в частности, ФИО1 не соответствуют п. 1 ч.12 ст.48 Закона N 44-ФЗ. Доводы об обратном основаны на неверном толковании норм Закона N 44-ФЗ, регулирующего указанные правоотношения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностное положение ФИО1 как ведущего специалиста отдела закупок Департамента государственного заказа Томской области и члена аукционной комиссии по определению поставщика при проведении электронного аукциона подтверждается указанным выше приказом о переводе её на данную должность.

Таким образом, ведущим специалистом отдела закупок ДГЗ ТО ФИО1 ненадлежащим образом исполнены служебные обязанности и не принято достаточно мер по соблюдению требований действующего законодательства о контрактной системе.

Вопреки доводам жалобы, УФАС по Томской области имело доказательства и достаточные данные для установления вины ФИО1, и в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно применило положения законодательства, дала верную юридическую оценку действиям ФИО1

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, объектом которого является нарушение в области осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, оснований для признания его малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Несогласие ФИО1 с такими выводами не является основанием для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания и не свидетельствует о том, что при его вынесении допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Ссылка ФИО1 в жалобе на оговоренные ею письма Минздрава, Минфина и ФАС России не свидетельствуют о неправильном разрешении дела.

Ссылка в жалобе на судебную практику арбитражных судов подлежит отклонению, поскольку указанные акты приняты по иным фактическим обстоятельствам, в отношении иных лиц и не имеют преюдициального значения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел, основания к прекращению производства по делу, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

ФИО1 назначено административное наказание в виде предупреждения, в соответствии с положениями ст. 3.1, 4.1, 4.1.1, 3.4 КоАП РФ, с учётом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, личности виновной, отсутствия обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, и является справедливым.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Поэтому, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врИО заместителя руководителя УФАС по Томской области ФИО3 от /________/ N 070/04/7.30- 304/2023, вынесенное в отношении ведущего специалиста отдела закупок Департамента государственного заказа Томской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (подписано)

Копия верна.

Судья: Галяутдинова Е.В.