Дело № 2а-1184/2022

УИД: 16RS0031-01-2022-001677-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2022 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре Гильмутдиновой Э.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 ФИО11 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании размещения земельного участка и предоставления его в аренду, возложении обязанности утвердить схему,

установил:

ФИО4 обратилась в Тукаевский районный суд Республики Татарстан с административным иском к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – Исполком), в котором просит признать незаконным отказа Исполкома в предварительном согласовании размещения земельного участка и предоставления его в аренду, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставления земельного участка в аренду ФИО4

В обоснование своих требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в адрес Исполкома подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в аренду.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предварительном согласовании данного земельного участка с указанием на то, что проект планировки и проект межевания на данную территорию не утвержден, в связи с чем предоставленная схема земельного участка выполнена без учета данных сведений.

Полагают, что действующее законодательство не ограничивает право гражданина на получение в собственность земельного участка, расположенного на территории, в отношении которой органом местного самоуправления проект планировки не утвержден.

Отсутствие в рассматриваемой ситуации упомянутого документа территориального планирования не влияет на статус спорного земельного участка как территории, которую возможно использовать для личного подсобного хозяйства.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя – ФИО6, которая административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО7 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку на сегодняшний день утвержденный проект планировки территории Новотроицкого сельского поселения отсутствует, соответственно, предоставленная истцом схема земельного участка выполнена без учета данного документа, что является нарушением п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ. В связи с чем, утверждение схемы без учета проекта планировки территории может привести к ограничениям в использовании спорного земельного участка и негативным последствиям для правообладателя.

Представитель заинтересованного лица – исполнительного комитета Новотроицкого сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО8 в судебном заседании пояснила, что на сегодняшний день, утвержденного проекта планировки не имеется, работы ведутся, когда именно будут завершены, затруднилась ответить.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 поименованного Кодекса.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Статьей 39.14 указанного Кодекса определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Исходя из содержания подпунктов 1 и 2 пункта 1 упомянутой статьи, этапами предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являются: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 этого Кодекса.

Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи такая подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Указанные форма и требования утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762.

Как следует из пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы) (пункт 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Конкретные виды элементов планировочной структуры установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 738/пр, к которым, помимо указанных выше элементов, также относятся территория общего пользования и улично-дорожная сеть.

К случаям, когда в целях размещения объекта капитального строительства подготовка документации по планировке территории является обязательной часть 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит необходимость установления, изменения или отмены красных линий.

В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. К территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратила в Исполком с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровым квартале №.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ ответом № административному истцу было отказано в предварительном согласовании размещения земельного участка и предоставления его в аренду на основании пп 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. В отказе отказано, что на данный момент в Новотроицком сельском поселении не утвержден проект планировки территории, соответственно предоставленная схема земельного участка выполнен без учета данных сведений.

Судом установлено, что Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан является полномочным органом, в компетенцию которого входит предварительное согласование предоставления земельного участка.

С учетом вышеизложенного и того, что действующим законодательством обязанность законности действий по доказыванию возложена на орган, вынесший решение об отказе, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ст. 39.15 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Указанный перечень оснований для отказа является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В силу п. п. 4, 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. п. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 ст. 39.16 ЗК РФ закреплено, что Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств утверждения по правилам ГрК РФ документов территориального планирования и (или) документации по планировке территории, а также об отсутствии доказательств предполагаемого размещения на испрашиваемом земельном участке объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При этом, из материалов дела усматривается, что администрацией в настоящее время проект планировки территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ не утвержден, а отсутствие проекта планировки и проекта межевания территории не входит в установленный ст. 39.15 ЗК РФ перечень оснований для отказа.

Таким образом, изложенные в оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ ссылки на отсутствие документации по планировке территории, нецелесообразность формирования земельного участка на рассматриваемой территории не являются правовыми основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не было объективно и всесторонне рассмотрено заявление ФИО4

Таким образом, оспариваемый отказ принят с нарушениями норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов заявителя, (возможность приобретения земельного участка в собственность), в связи с чем оспариваемое решение незаконно.

При этом суд отмечает, что требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка и предоставить в аренду удовлетворению не подлежит и в этой части административных исковых требований ФИО4 следует отказать, поскольку суд не вправе подменять собой органы исполнительной власти и своим решением предрешать результат рассмотрения органом исполнительной власти поданного в его адрес заявления, поскольку обратное приведет к противоречию с положениями статьи 10 Конституции Российской Федерации. Суд не вправе подменять законодательно установленный порядок рассмотрения обращения специальным (компетентным) органом государственным (публичным) принуждением, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей. Подобное противоречит смыслу (целям и задачам) административного судопроизводства, направленного, согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Поэтому в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд, не подменяя компетентные органы местного самоуправления, полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из вышеуказанной нормы, суд считает, что административным истцом не пропущен трехмесячный срок обращения в суд, так как ему стало известно о нарушенном праве с момента получения решения об отказе, содержащегося в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в суд обратился ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО4 ФИО12 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании размещения земельного участка и предоставления его в аренду, возложении обязанности утвердить схему – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ исполнительного комитета Тукаевского муниципального района в лице Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в предварительном согласовании размещения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и предоставлении его в аренду на 20 лет, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО4 ФИО13 путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании размещения земельного участка и предоставлении его в аренду.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 28 ноября 2022 года.

Решение29.11.2022