Решение по делу № 2-287/2023 от 08.08.2023 - об обязании администрации сельского поселения «Красночикойское» обеспечить приведение проезжей части автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ, обязании Администрации муниципального района «Красночикойский район» профинансировать мероприятия по приведение проезжей части автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ.

Производство № 2-287/2023

(УИД) 75RS0014-01-2023-000398-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Красный Чикой 08 августа 2023 года

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Рязанова А.И.,

при секретаре Добкевич Е.С.,

с участием прокурора Красночикойского района Забайкальского края Новолодского С.Е.,

представителя Администрации муниципального района «Красночкойский район» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Красночикойского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц об обязании администрации сельского поселения «Красночикойское» обеспечить приведение проезжей части автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ, обязании Администрации муниципального района «Красночикойский район» профинансировать мероприятия по приведение проезжей части автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красночикойского района, действуя в интересах Российской Федерации о неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением указав, что Прокуратурой Красночикойского района в рамках исполнения задания прокуратуры Забайкальского края с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Забайкальскому краю проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дородного движения и обеспечения состояния дорожного покрытия необходимого для их безопасной эксплуатации в сельском поселении «Красночикойское».

В ходе проведенной проверки выявлен ряд нарушений указанного законодательства со стороны администрации сельского поселения «Красночикойское».

Советом MP «Красночикойский район» принято решение № от 09.12.2022 года «О заключении соглашения о передаче осуществления части полномочий муниципального района «Красночикойский район» органам местного самоуправления сельского поселения «Красночикойское».

В п. 1.1.2 названого решения переданы полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в границах поселения с 1 января 2023 года.

Согласно данному решению объём межбюджетных трансфертов на финансирование исполнения данного полномочия администрацией сельского поселения «Красночикойское» в 2023 году составляет 9985349 рублей.

По результатам проверки улично-дорожной сети в с. Красный Чикой установлено, что по ул. Сосновая, Западная в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются следующие нарушения: от д. 5 до <...> имеется гребенка на проезжей части; от д. 14 до <...> имеется гребенка на проезжей части.

Наличие указанных нарушений закона допущенных должностными лицами администрации СП «Красночикойское» нарушает права граждан на охрану жизни, здоровья и имущества, право на безопасное дорожное движение.

Ссылаясь на ст. 45 Конституции РФ, ст.ст. 45,204 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» с учетом уточнения исковых требований, просит суд: в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу обязать администрацию сельского поселения «Красночикойское» обеспечить привидение проезжей части автомобильной дорог по ул. Сосновая, Западная в с. Красный Чикой в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Обязать администрацию муниципального района «Красночикойский район» профинансировать мероприятия администрации сельского поселения «Красночикойское» по приведению проезжей части автомобильной дорог по ул. Сосновая, Западная в с. Красный Чикой в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В Красночикойский районный суд Забайкальского края также поступил отзыв на иск Администрации муниципального района «Красночикойский район» согласно которому, на основании Соглашения о передаче осуществления части полномочий муниципального района «Красночикойский район» по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельского поселения «Красночикойское», утвержденного решением Совета муниципального района «Красночикойский район» № от 09 декабря 2022 года и решением Совета сельского поселения Красночикойское» № от 27 декабря 2022 года (с учетом дополнительного Соглашения, утвержденного решением Совета муниципального района «Красночикойский район» № от 15 июня 2023 года и решением Совета сельского поселения Красночикойское» № от 27 июня 2023 года) объём передаваемых межбюджетных трансфертов на 2023 год, необходимых для осуществления администрацией сельского поселения «Красночикойское» передаваемых ей части полномочий муниципального района «Красночикойский район» по решению вопроса местного значения - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, составляет 12 669 045, 91 рублей. Данных средств достаточно для исполнения требований прокурора, нераспределенных свободных средств дорожного фонда в бюджете муниципального района «Красночикойский район» на 2023 год нет.

Согласно п. 3.2 Соглашения о передаче осуществления части полномочий муниципального района «Красночикойский район» администрация муниципального района «Красночикойский район» может профинансировать администрацию сельского поселения «Красночикойское» за истечением 5-и рабочих дней после предоставления акта выполненных работ.

В судебном заседании прокурор Новолодский С.Е. подтвердил обстоятельства, указанные в исковом заявлении, просил удовлетворить требования прокурора.

Ответчик Администрация сельского поселения «Красночикойское», будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени проведения судебного заседания, в судебное заседание представителя не направил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Представитель ответчика Администрации муниципального района «Красночикойский район» ФИО1 в судебном заседании представленный отзыв поддержала, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса (далее – ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

Советом MP «Красночикойский район» принято решение № от 09.12.2022 года «О Заключении соглашения о передаче осуществления части полномочий MP «Красночикойский район органам местного самоуправления сельского поселения «Красночикойское».

В пункте 1.1.2 названого соглашения переданы полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в границах поселения с 1 января 2023 года переданы органам местного самоуправления сельского поселения «Красночикойское».

Из материалов дела установлено, что на территории сельского поселения по ул. Сосновая, ул. Западная в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются следующие нарушения: от д. 5 до <...> имеется гребенка на проезжей части; от д. 14 до <...> имеется гребенка на проезжей части.

Указанное обстоятельство подтверждается Актом обследования эксплуатационного состояния улиц Сосновая, Западная села Красный Чикой в Красночикойском районе Забайкальского края от 11.05.2023г.

Согласно представлению прокурора Красночикойского района № от 17.05.2023г. проведенной проверкой установлены следующие недостатки эксплуатационного состояния автодорожного покрытия на территории сельского поселения «Красночикойское», предусмотренные п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017: от д. 5 до <...> имеется гребенка на проезжей части; от д. 14 до <...> имеется гребенка на проезжей части.

Из информации № 328 от 04.07.2023 представленной Врио. Главы сельского поселения «Красночикойское» ФИО2 следует, что муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, расположенных в с. Красный Чикой Забайкальского края осуществляет с ООО «Дорстрой». В настоящее время ООО «Дорстрой» проводит ремонтно-восстановительные работы АБЗ (для производства асфальта). Ямочный ремонт автомобильных дорог общего пользования в с. Красный Чикой запланирован ориентировочно на конец июля 2023г., указанные недостатки будут включены в список проведения работ по ямочному ремонту.

Принимая во внимание изложенное, установлено, что проезжая часть автомобильных дорог по ул. Сосновая, ул. Западная в с. Красный Чикой Красночикойского района Забайкальского края не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в связи с чем исковые требования прокурора к Администрации сельского поселения «Красночикойское» подлежат удовлетворению.

Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно соглашению, утвержденному Советом MP «Красночикойский район» принято решение № от 09.12.2022 года «О Заключении соглашения о передаче осуществления части полномочий MP «Красночикойский район органам местного самоуправления сельского поселения «Красночикойское», вопрос местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в границах поселения с 1 января 2023 года переданы органам местного самоуправления сельского поселения «Красночикойское». Финансирование исполнение данного полномочия осуществляется за счет средств, выделенных администрацией муниципального района.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств фактического финансирования исполнения вышеуказанных полномочий в материалы дела не представлено.

Таким образом, с учетом п. 3.2 соглашения о передаче осуществления части полномочий муниципального района «Красночикойский район» по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельского поселения «Красночикойское», утвержденного решением Совета муниципального района «Красночикойский район» № от 09 декабря 2022 года, исковые требования прокурора к Администрации муниципального района «Красночикойский район» подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учётом вышеизложенного, суд полагает разумным и достаточным установить ответчикам указанный прокурором в иске.

В силу пп.19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются.

Таким образом, в соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Красночикойского района Забайкальского края удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию сельского поселения «Красночикойское», в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, обеспечить привидение проезжей части автомобильных дорог по ул. Сосновая, ул. Западная в с. Красный Чикой в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать администрацию муниципального района «Красночикойский район» профинансировать мероприятия администрации сельского поселения «Красночикойское» по приведению проезжей части автомобильных дорог по ул. Сосновая, ул. Западная в с. Красный Чикой в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Красночикойский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2023 года.

Судья А.И. Рязанов