Решение по делу № 2-1038/2025 от 05.03.2025

Дело № 2-1038/2025

УИД 86RS0007-01-2025-000676-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 марта 2025 года г. Нефтеюганск.

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Фоменко И.И., при секретаре Черненко Е.А., с участием представителя процессуального истца – ФИО1, истца ФИО2, представителя ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах ФИО4 к КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» об установлении факта проживания на территории ХМАО – Югры и назначении единовременной выплаты при рождении ребенка,

установил:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах К-ных, в котором заявил об установлении факта постоянного проживания ФИО2 на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на момент рождения (дата) КЕА и возложении на КУ «Агентство социального благополучия населения» (далее также - Учреждение) обязанности назначить ФИО2 единовременную выплату при рождении первого ребенка, установленную пунктом 1 статьи 2.17 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.07.2004 № 45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» (далее – Закон № 45-оз), мотивируя тем, что решением ответчика за № № от 26.04.2023 ФИО2 отказано в единовременной выплате в связи с рождением первого ребенка, в связи с отсутствием подтверждения МВД России факта ее регистрации по месту жительства в автономном округе на дату рождения КЕА - (дата)

Прокурор считает, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При этом, в ходе проверки установлено, что ФИО2 и ее малолетняя дочь КЕА постоянно проживают на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, что подтверждается тем, что ФИО2 с 2022 года проживает в (адрес) совместно со своим мужем КАА, (дата) г.р. С (дата) ФИО2 прикреплена к поликлинике (иные данные) и взята на диспансерный учет по беременности в женской консультации, где вели ее беременность. Родила ФИО2 также в родильном доме городской больницы.

Таким образом, у ФИО2 имеется право на получение меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

В судебном заседании представитель процессуального истца и истец ФИО2 требования искового заявления поддержали по доводам искового заявления, последняя также пояснила, что в г. Нефтеюганске она проживает с супругом у его родителей.

Представитель ответчика с требованиями прокурора не согласилась, ввиду отсутствия у ФИО2 регистрации по месту жительства в ХМАО на момент рождения первого ребенка.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации). Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21.07.2022 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», одной из основных национальных целей развития, определена цель сохранения населения, здоровье и благополучие людей, показателем которой, в том числе, является обеспечение устойчивого роста численности населения Российской Федерации, внедрение механизмов финансовой поддержки семей при рождении детей.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утвержден паспорт национального проекта «Демография», сроком реализации с 01.01.2019 по 31.12.2024, в структуру которого входит федеральный проект «Финансовая поддержка семей при рождении детей», в целях реализации которого, постановлением Правительства ХМАО - Югры от 31.10.2021 № 469-п утвержден паспорт государственной программы ХМАО — Югры «Социальное и демографическое развитие», подпрограммой которой является региональный проект «Финансовая поддержка семей при рождении детей», предусматривающий, в том числе, социальные выплаты при рождении детей.

В соответствии с п. 1 ст. 2.17 Закона № 45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» женщинам в возрасте до 35 лет включительно, имеющим место жительства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, при рождении с 01.01.2022 первого ребенка и регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре предоставляется единовременная выплата в размере 15 000 руб.

Порядок предоставления единовременной выплаты при рождении первого ребенка устанавливается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (п. 3 ст. 2.17 Закона № 45-оз).

Приложением № 7 к постановлению Правительства ХМАО - Югры от 13.10.2011 № 371-п «О назначении и выплате пособий, ежемесячной денежной выплаты, единовременной выплаты гражданам, имеющим детей, единовременного пособия супругам в связи с юбилеем их совместной жизни, выдаче удостоверения и предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям» (далее - Порядок) определен Порядок предоставления в Ханты-Мансийском автономном округе Югре единовременной выплаты при рождении первого ребенка, согласно п. 1 которого, право на получение единовременной выплаты возникает у женщины в возрасте до 35 лет включительно, имеющей место жительства в автономном округе, при рождении с 01.01.2022 первого ребенка и регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния в автономном округе.

В соответствии с п. 2 Порядка, в упреждающем (проактивном) режиме КУ ХМАО - Югры «Агентство социального благополучия населения» назначает и предоставляет единовременную выплату в отношении матери при поступлении в государственную информационную систему «Прикладное программное обеспечение «Автоматизированная система обработки информации» следующих сведений о: - соответствии ребенка и материи условиям, указанным в п. 1 Порядка; - регистрации матери по месту жительства в автономном округе на дату рождения ребенка; лишении (ограничении, восстановлении) родительских прав, об отмене ограничения родительских прав; нахождении матери в реестре лиц с измененной дееспособностью; действующих банковских реквизитах матери.

По результатам проведенной Нефтеюганской межрайонной прокуратурой установлено, что решением КУ ХМАО - Югры «Агентство социального благополучия населения» № № от 26.04.2023 ФИО2 отказано в единовременной выплате в связи с рождением первого ребенка, в связи с отсутствием подтверждения МВД России факта ее регистрации по месту жительства в автономном округе на дату рождения КЕА. - (дата)

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО5 (дата) заключила брак с КАА который с (дата) работает в (иные данные) и с (дата) зарегистрирован по адресу: (адрес) При этом, ФИО2 с (иные данные) прикреплена к поликлинике (иные данные) где была взята на диспансерный учет по беременности в женской консультации, в которой вели ее беременность, родив (дата) дочь КЕА в родильном доме (адрес)

Тот же факт, что на момент рождения дочери Е, ФИО2 не имела регистрации по месту жительства (адрес) на ее право на получение спорной единовременной выплаты повлиять не может, исходя из следующего.

В силу ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 лг2 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон о свободе передвижения) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (ч. 2 ст. 1 Закона о свободе передвижения).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона о свободе передвижения граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем 2 ст. 2 Закона о свободе передвижения определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Абзацем 8 ст. 2 Закона о свободе передвижения определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 02.02.1998 № 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона о свободе передвижения, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания изложенных выше правовых норм и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации также следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена и в п. 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016.

По смыслу же приведенных нормативных положений Закона о свободе передвижения и Гражданского кодекса РФ в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах ФИО4 удовлевторить.

Установить факт постоянного проживания ФИО2 на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на момент рождения у нее (дата) дочери КЕА.

Обязать Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Агентство социального благополучия населения» назначить ФИО2 единовременную выплату при рождении первого ребенка, установленную пунктом 1 статьи 2.17 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.07.2004 № 45-03 «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нефтеюганский районный суд.

В окончательной форме решение принято 11.03.2025.

СУДЬЯ: подпись