Решение по делу № 2-1235/2023 от 30.08.2023

Дело № 2-1235/2023

56RS0019-01-2023-001467-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Гук Н.А.,

при секретаре Мырзабергеновой Ж.Р.,

с участием

представителей истца Управления Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области – ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика ООО «Центр отдыха «Вишневые горки» – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1235/2023 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к ООО «Центр отдыха «Вишневые горки» о признании противоправным бездействие в отношении неопределенного круга лица,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с иском к ООО «Центр отдыха «Вишневые горки», в котором просит признать противоправным бездействие общества, выразившиеся в использовании водных объектов, используемых в рекреационных целях (для организации отдыха и купания) с прилегающим к нему берегом пляжа базы отдыха «Вишневые горки», расположенного по адресу: <адрес> в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в период с 1 июня 2023 года по 25 июня 2023 года включительно.

В обоснование иска указано, что в СМИ «АО Редакция газеты «Московский Комсомолец» указано, что в Оренбургской области с 1 июня 2023 официально открыт сезон купания.

Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области (далее - ВТО Управления) в администрацию Гайского городского округа Оренбургской области направлен запрос № от 4 мая 2023 г. о предоставлении информации о имеющихся организованных местах купания в Гайском городском округе, о балансодержателях организованных мест купания в Гайском городском округе, с указанием ИНН, ОГРН, ФИО, местонахождения.

В ответ на запрос администрация Гайского городского округа Оренбургской области представила следующую информацию № от 11 мая 2023 г. об организованных местах купания в Гайском городском округе, а именно: на территории Гайского городского округа официально зарегистрирован Центр отдыха «Вишневые горки», принадлежащий ООО «Вишневые горки», местонахождение - <адрес>, ИНН №, ОГРН №, директор ФИО3.

На основании полученной информации специалистами ВТО Управления проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которого установлено использование 16.06.2023 посетителями (отдыхающими) водных объектов в рекреационных целях на базе отдыха «Вишневые горки», расположенных по адресу: <адрес>. При этом Центр отдыха «Вишневые горки» осуществлял деятельность без положительного санитарно-эпидемиологического заключения установленной формы.

16 июня 2023 г. ООО «Центр отдыха «Вишневые горки» первично направило в ВТО Управления заявление с пакетом документов для оформления санитарно- эпидемиологического заключения на пляж базы отдыха «Вишневые горки», расположенный по адресу: <адрес> с целью использования водного объекта в рекреационных целях (купание, отдых населения).

ООО «Центр отдыха «Вишневые горки» с 01.06.2023 г. осуществляло эксплуатацию водного объекта в рекреационных целях на базе отдыха «Вишневые горки» без положительного санитарно-эпидемиологического заключения установленной формы.

Допущенные нарушения санитарного законодательства создали угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан.

26.06.2023г. ООО «Центр отдыха «Вишневые горки» получило в ВТО Управления санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии использования водного объекта в рекреационных целях на территории базы отдыха «Вишневые горки», расположенного по адресу: <адрес>, о чем имеется запись в реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг).

Управления считает, что ООО «Центр отдыха «Вишневые горки» в период с 01.06.2023 г. по 25.06.2023 г. включительно уклонялось от принятия мер по соблюдению требований санитарного законодательства при эксплуатации водного объекта в рекреационных целях по адресу: пляж на территории базы отдыха «Вишнёвые горки», расположенного по адресу: <адрес> путем эксплуатирования водного объекта в рекреационных целях без санитарно-эпидемиологического заключения в период с 01.06.2023 г. по 25.06.2023 г.

В судебном заседании представители истца - Управления Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО1 (доверенность № от 21 сентября 2022 года) и ФИО2 (доверенность № от 20 апреля 2023 года), иск поддержали по изложенным в нем основаниям. Пояснили, что целью обращения в суд с исковым заявлением является не удовлетворение каких-либо материальных требований, а признание незаконного бездействия, нарушающего права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика ООО «Центр отдыха «Вишневые горки» – ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что документы на открытие пляжа поданы им как положено за месяц до открытия пляжного сезона 16.05.2023г. Общество получило два экспертных заключения от 15.06.2023г., и 16.06.2023г. Считает, что они открылись после 10 июня 2023г., поскольку раньше не позволяли погодные условия. В ВТО Управления общество обратилось 16.05.2023г., получили заключение 26.06.2023г. Зона отдыха с 1 июня 2023 г. была открыта, информацию о том, что купаться нельзя, не размешали.

Выслушав представителей истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 09 июля 2012 года № 693, Управление имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч.1 ст.1 ФЗ №52-ФЗ «О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ» от 30 марта 1999 года санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу ч.9 ст.1 ФЗ №52-ФЗ «О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ» от 30 марта 1999 года санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ч.2 ст.2 ФЗ №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч.1 ст.11 ФЗ №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.3 ст.18 ФЗ №52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно ч.1 ст.39 ФЗ №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.50 Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 г. №74-ФЗ использование водных объектов для рекреационных целей (оказания услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст.50 Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 г. №74-ФЗ использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, организациями отдыха детей и их оздоровления, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

В соответствии с п.42 ГОСТ Р 57617-2017 «НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБЪЕКТЫ ОТДЫХА, РАЗВЛЕЧЕНИЯ, КУЛЬТУРЫ И СПОРТА НА ОТКРЫТОЙ ВОДНОЙ ПОВЕРХНОСТИ И ИХ ИНФРАСТРУКТУРА» организованное место для традиционного отдыха и развлечения людей, проведения культурных и спортивных мероприятий, оборудованное на побережье водного объекта в соответствии с требованиями, предъявляемыми к выбору территории, оборудованию и эксплуатации места массового отдыха людей.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в статье, размещенной в средствах массовой информации «АО Редакция газеты «Московский Комсомолец» указано, что в Оренбургской области с 1 июня 2023 официально открыт сезон купания.

Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области (далее - ВТО Управления) в администрацию Гайского городского округа Оренбургской области был направлен запрос № от 4 мая 2023 г. о предоставлении информации о имеющихся организованных местах купания в Гайском городском округе, о балансодержателях организованных мест купания в Гайском городском округе, с указанием ИНН, ОГРН, ФИО, местонахождения.

Согласно ответу акдминистрации Гайского городского округа Оренбургской области от 11 мая 2023 г.: на территории Гайского городского округа официально зарегистрирован Центр отдыха «Вишневые горки», принадлежащий ООО «Вишневые горки», местонахождение - <адрес>, ИНН №, ОГРН №, директор ФИО3.

На основании полученной информации специалистами ВТО Управления проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которого установлено использование 16.06.2023 посетителями (отдыхающими) водных объектов в рекреационных целях на базе отдыха «Вишневые горки», расположенного по адресу: <адрес>. При этом Центр отдыха «Вишневые горки» осуществлял деятельность без положительного санитарно-эпидемиологического заключения установленной формы.

В соответствии с п. 9 приложения 2 приказа Роспотребнадзора от 19.07.2007 г. №224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» срок действия санитарно-эпидемиологического заключения устанавливается на сезон (летний либо курортный сезон).

Для получения указанного санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с требованиями п. 18 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно- эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Роспотребнадзора № 775 от 18.07.2012 г. необходимо представить в Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области заявление о выдаче санитарно- эпидемиологического заключения установленной формы, экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы водного объекта, выданное лабораторией, аккредитованной в установленном порядке.

В нарушение вышеперечисленных требований закона ответчик 16 июня 2023 г. первоначально направил в ВТО Управления заявление с пакетом документов для оформления санитарно- эпидемиологического заключения на пляж базы отдыха «Вишневые горки», расположенного по адресу: <адрес> с целью использования водного объекта в рекреационных целях (купание, отдых населения).

При этом с 01.06.2023 г. ООО «Центр отдыха «Вишневые горки» осуществляло эксплуатацию водного объекта в рекреационных целях на базе отдыха «Вишневые горки» без положительного санитарно-эпидемиологического заключения установленной формы.

Допущенные обществом с ограниченной ответственностью «Центр отдыха «Вишневые горки» нарушения санитарного законодательства в части эксплуатации водного объекта в рекреационных целях на базе отдыха «Вишневые горки» создали угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан.

Доводы истца подтверждаются протоколом осмотра территории ООО «Центр отдыха «Вишневые горки», составленным представителем Восточного территориального отдела Роспотребнадзора по Оренбургской области от 16 июня 2023 г., фототаблиецей к нему, а также видеозаписью, из которой видно, что 16 июня 2023 г. на пляже территории ООО «Центр отдыха «Вишневые горки» располагаются люди, которые купаются в водоеме и загорают.

Указанные доказательства на момент рассмотрения дела не опровергнуты, хотя в силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к ООО «Центр отдыха «Вишневые горки» о признании противоправным бездействие в отношении неопределенного круга лица, удовлетворить.

Признать противоправным бездействие ООО «Центр отдыха «Вишневые горки», выразившееся в использовании водных объектов, используемых в рекреационных целях (для организации отдыха и купания) с прилегающим к нему берегом пляжа базы отдыха «Вишневые горки», расположенного по адресу: <адрес> в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в период с 1 июня 2023 года по 25 июня 2023 года включительно.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Орска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 6 сентября 2023 года.

Судья Гук Н.А.