Дело № 30-2-330/2023

УИД 76RS0015-01-2023-001804-58

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 5 октября 2023 года

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Мурзиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области от 7 июня 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Почта России», решение судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 23 августа 2023 года,

установила:

ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (Управление Роспортребнадзора по Ярославской области) с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении акционерного общества (АО) «Почта России» по факту оказания дополнительной платной услуги без предварительного информирования о ее стоимости.

Определением главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 7 июня 2023 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, в отношении АО «Почта России» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа указано, что в 2023 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, перечисленным в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в частности, при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований. Поскольку доводы обращения ФИО1 не содержат сведений о непосредственной угрозе причинении вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, факта причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью либо выявления индикатора риска нарушения обязательных требований, то основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий (в том числе проверки) во взаимодействии с контролируемым лицом отсутствуют, следовательно, отсутствует и возможность для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 23 августа 2023 года определение главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 7 июня 2023 года оставлено без изменений.

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба ФИО1 в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене определения главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 7 июня 2023 года и решения судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 23 августа 2023 года.

Доводы жалобы сводятся к допущенным, по его мнению, судьей районного суда процессуальным нарушениям при рассмотрении жалобы.

В судебном заседании представитель административного органа Управления Роспотребнадзора по Ярославской области на основании доверенности ФИО2 в удовлетворении жалобы возражал.

Заслушав представителя административного органа Управления Роспотребнадзора по Ярославской области на основании доверенности ФИО2, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению определения главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 7 июня 2023 года и решения судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 23 августа 2023 года не нахожу.

Частью 2 статьи 14.18 КоАП РФ установлена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей.

Из материалов дела следует, что 10 мая 2023 года в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области поступило обращение ФИО1 о нарушении прав потребителя, выразившееся в оказании дополнительных услуг за плату без согласия потребителя.

Как следует из обращения, ФИО1 обратился в почтовое отделение №150040 АО «Почта России» по адресу: <...> за предоставлением услуги по почтовой отправке предзаполненных почтовых отправлений (писем), при этом, как следует из обращения, в указанном почтовом отделении, не спрашивая на то согласие ФИО1, последнему была оказана дополнительная услуга по наклеиванию марок стоимостью 9 рублей 40 копеек за каждое письмо. При этом, оператором об условиях оказания услуги, о ее стоимости ФИО1 не информировался и узнал об оказании платной услуги только при получении кассовых чеков, т.е. после произведения оплаты. Расчет стоимости почтового отправления определял сам сотрудник, не разъяснив из чего складывается стоимость до пробития кассового чека.

7 июня 2023 года главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Ярославской области вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, в отношении АО «Почта России» в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Согласно части 3.1. статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающееся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольный надзорный орган в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия направляет соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принимает меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Указанные положения распространяются, в том числе, на случаи непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения, получение таких сведений от граждан и организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления и средств массовой информации.

В силу пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть, осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом, в том числе в случае, предусмотренном пунктом 10.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Аналогичные требования содержатся в части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно приказу Роспотребнадзора от 23.12.2021 N 804 "Об утверждении индикатора риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей" к индикатору риска нарушения обязательных требований при осуществлении государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей относится поступление от граждан и организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, общественных объединений потребителей и других информационных источников сведений о наличии в гражданском обороте товаров, на которых (а равно на этикетках, упаковках, документации, в предложениях о продаже товаров, а также в объявлениях, на вывесках и в рекламе, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе в доменном имени и при других способах адресации) содержится либо предположительно содержится незаконное воспроизведение средства индивидуализации (использование чужого товарного знака, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров).

Исходя из указанных обстоятельств, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ярославской области и судьей районного суда сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий (в том числе проверки), так как в рассматриваемом случае отсутствует непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, факт причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан либо выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований, и, как следствие, отсутствие возможности для возбуждения дела об административном правонарушении.

Оснований для переоценки указанных выводов не имеется.

Определение главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 7 июня 2023 соответствует требованиям статьи 28.1 КоАП РФ.

Также не усматривается процессуальных нарушений при рассмотрении жалобы ФИО1 судьей районного суда.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены определения главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 7 июня 2023 года и решения судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 23 августа 2023 года отсутствуют.

При этом, принимаю во внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона «О государственной контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в адрес АО «Почта России» внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которое АО «Почта России» исполнено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Определение главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области от 7 июня 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Почта России» и решения судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 23 августа 2023 года оставить без изменений, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Ю. Щеголькова