Дело № 2-2552/2022
УИД 26RS0035-01-2022-003368-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Михайловск 04 октября 2022 года
Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Гедыгушева М.И.,
при секретаре Кубрак М.С.,
с участием:
истца ФИО1,
представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального округа Ставропольского края – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об обязании произвести ежемесячную денежную выплату,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением (впоследствии уточненным) к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об обязании произвести ежемесячную денежную выплату.
В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что она после рождения первого ребенка, И.А.Р., подала документы на получение пособия на первого ребенка до 3-х лет, однако ей было отказано, поскольку доход ее семьи превышает размер установленный законодательством. ДД.ММ.ГГГГ она повторно подала заявление через сайт «Госуслуги». Ей снова отказали по причине превышения дохода семьи. Специалист Управления ей пояснила, что необходимо представить документы о том, что ее муж платит алименты, после чего она подала заявление о назначении пособия третий раз, представила все необходимые документы, пособие ей было назначено и выплачено за май и апрель 2022 года. Считает, что пособие ей должно быть выплачено с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с даты рождения ребенка, поскольку она пропустила шестимесячный срок по вине работников Управления труда и социальной защиты населения, которые рассматривали ее заявление длительное время.
Истец ФИО1 в судебном заседании уточнила исковые требования и просила суд обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края произвести ей доплату ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 и просила отказать в их удовлетворении в полном объеме, указав в письменных возражениях следующее.
Впервые ФИО1 обратилась в муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Шпаковского района» ДД.ММ.ГГГГ с заявлением и необходимым пакетом документов для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (копия прилагается), в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (далее - Федеральный закон, ежемесячная выплата), на ребенка И.А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (в заявлении указан состав семьи: 3 человека).
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона, право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации.
В рамках межведомственной системы информационного взаимодействия сотрудниками управления, согласно части 8 статьи 2 Федерального закона, были запрошены недостающие сведения. В связи с тем, что не приходили сведения о доходах заявительницы, сотрудник управления в телефонном режиме попросила ФИО1 предоставить сведения о доходах самостоятельно. Дарья Алексеевна предоставила сведения.
После поступления всех необходимых сведений и их анализа, ДД.ММ.ГГГГ управлением вынесено решение № об отказе ФИО1 в назначении и выплате ежемесячной выплаты в связи с превышением среднедушевого дохода семьи (22753,12 руб.) над 2-кратной величиной прожиточного минимума трудоспособного населения (21498,00 руб.), установленного в Ставропольском крае.
ДД.ММ.ГГГГ с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» ФИО1 предоставила второе заявление (в заявлении указан состав семьи: 3 человека) и прилагаемые документы для назначения ежемесячной выплаты.
После поступления всех необходимых сведений в рамках межведомственной системы информационного взаимодействия и их анализа, управлением вынесено решение № об отказе в назначении и выплате ежемесячной выплаты в связи с превышением среднедушевого дохода семьи (27188,95 руб.) над 2-кратной величиной прожиточного минимума трудоспособного населения (24828,00 руб.), установленного в Ставропольском крае.
Позже, ДД.ММ.ГГГГ заявительница направила по электронной почте в адрес управления труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края справку - расчет об удержании суммы алиментов из заработной платы ФИО3 - супруга заявителя. Данная справка не имела никакого значения для изменения принятого решения управлением. Статьей 4 Федерального закона определен порядок расчета среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты, в том числе установлено, что учитывается в доходе семьи, и дается исчерпывающий перечень, что не учитывается. Алименты, как денежные средства, исключаемые из дохода семьи, в этом перечне отсутствуют.
ДД.ММ.ГГГГ с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» ФИО1 предоставила третье заявление и прилагаемые документы для назначения ежемесячной выплаты. В числе прилагаемых документов были предоставлены свидетельства о рождении двоих несовершеннолетних детей супруга заявителя от первого брака.
Согласно части 10 статьи 4 Федерального закона в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруг (супруга) такого гражданина, несовершеннолетние дети.
После поступления всех необходимых сведений в рамках межведомственной системы информационного взаимодействия и их анализа, ДД.ММ.ГГГГ управлением вынесено решение № о назначении и выплате ежемесячной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ (с момента обращения) по ДД.ММ.ГГГГ (достижение ребенком возраста одного года). Среднедушевой доход семьи составил 15 975,66 руб., он не превышает 2- кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения (24 828,00 руб.). В данном случае расчет среднедушевого дохода производился из расчета пяти членов семьи, а не трех, как по предыдущим двум заявлениям.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.
В связи с тем, что заявление с приложенными документами на пятерых членов семьи подано ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячная выплата назначена с момента обращения.
Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, суд приходит к следующему.
На основании ч.1 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Как разъяснено в п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно ч.1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Как установлено судом и следует из материалов дела, родители И.А.Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения - ФИО1 и ФИО3 являются гражданами Российской Федерации.
Истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по <адрес>.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Шпаковского района» с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка на ребенка И.А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения указав в заявлении состав семьи из 3 человек.
ДД.ММ.ГГГГ управлением труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края вынесено решение № об отказе ФИО1 в назначении и выплате ежемесячной выплаты в связи с превышением среднедушевого дохода семьи (22753,12 руб.) 2-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения (21498,00 руб.), установленного в Ставропольском крае.
ДД.ММ.ГГГГ с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» ФИО1 повторно обратилась с заявлением о назначении ежемесячной выплаты, указав в заявлении состав семьи из 3 человек. При этом, впоследствии заявитель направила по электронной почте в адрес управления труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края постановление судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ об обращении взыскания на доходы ее супруга ФИО3 алиментов на содержание двоих детей от первого брака в пользу ФИО4 в размере 1/3 заработка и постановление о расчете задолженности по алиментам от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № об отказе в назначении и выплате ежемесячной выплаты в связи с превышением среднедушевого дохода семьи (27188,95 руб.) над 2-кратной величиной прожиточного минимума трудоспособного населения (24828,00 руб.), установленного в Ставропольском крае.
ДД.ММ.ГГГГ с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» ФИО1 в третий раз обратилась с заявлением о назначении ежемесячной выплаты.
В числе прилагаемых документов были предоставлены свидетельства о рождении двоих несовершеннолетних дочерей супруга заявителя от первого брака: И.А.Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№ от ДД.ММ.ГГГГ) и И.Т.Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№ от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № о назначении и выплате ежемесячной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ (с момента обращения) по ДД.ММ.ГГГГ (достижение ребенком возраста одного года). Среднедушевой доход семьи составил 15 975,66 руб., он не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения (24 828,00 руб.).
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением
Таким образом, при обращении за ежемесячной выплатой не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка размер ежемесячной выплаты определяется пропорционально дате рождения ребенка, в случае обращения по истечении шести месяцев со дня рождения ребенка - размер ежемесячной выплаты определяется пропорционально дате обращения за ее назначением.
При разрешении спора суд учитывает правовые позиции, сформулированные Конституционным Судом Российской Федерации, который неоднократно указывал на недопустимость формального подхода при рассмотрении судами дел, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12.2016 №28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П).
При принятии Управлением труда и социальной защиты решений в отношении истца не учитывались в полной мере все конкретные обстоятельства, относящиеся к наличию у истца оснований для выплаты пособия.
Учитывая, что истец неоднократно обращалась с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в период, не превышающий 6 месяцев со дня рождения ребенка (а именно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), а также то, что обстоятельства, дающие истцу право на ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, имели место на момент ее первоначального обращения, суд считает, что дата назначения выплаты должна быть определена со дня рождения ребенка – а именно с ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, суд считает возможным удовлетворить требование ФИО1 об обязании произвести ежемесячную денежную выплату со дня рождения ребенка.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об обязании произвести ежемесячную денежную выплату - удовлетворить.
Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края произвести доплату ФИО1 ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2022 года.
Председательствующий судья М.И. Гедыгушев