Дело № 2-795/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 августа 2022 г. с. Аргаяш Челябинской области
Аргаяшский районный суд Челябинской области
в составе председательствующего Сиражитдиновой Ю.С.,
при секретаре Нафиковой К.К.,
с участием прокурора Шаймардановой А.Х., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Бажикаевская средняя общеобразовательная школа», администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Бажикаевская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту - МОУ «Бажикаевская СОШ»), администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Аргаяшского района Челябинской области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях Аргаяшского муниципального района Челябинской области. Проверкой установлено, что 01.02.2022 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городам Кыштым и Карабаш, Аргаяшскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области проведена плановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что в здании МОУ «Бажикаевская СОШ» по адресу: <...> «а» нарушены требования пожарной безопасности. По результатам проверки директору учреждения выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. До настоящего времени не исполнены пункты 1-4, 7-8, 11, 13 предписания. Выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся в общеобразовательном учреждении, в том числе детей, нарушая их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.
Помощник прокурора Шаймарданова А.Х. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – МОУ «Бажикаевская СОШ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что для выполнения предписания необходимы денежные средства, которые учредитель не выделяет.
Представитель ответчика – администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В силу ст. 20 вышеуказанного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
В силу пунктов 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, в том числе, при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.
В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
Во исполнение названного положения закона Правительством Российской Федерации издано Постановление от 28 мая 2021 г. № 815 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
На основании ст. 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.
В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 учреждение должно быть обеспечено технической документацией на установки и системы противопожарной защиты – систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В силу п. 6.4.4 Свода Правил 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация системы противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» алгоритм C должен выполняться при срабатывании одного автоматического ИП и дальнейшем срабатывании другого автоматического ИП той же или другой ЗКПС, расположенного в этом помещении. При использовании адресных автоматических ИП и получении сигнала "Неисправность" от одного или нескольких адресных автоматических ИП в помещении допускается формировать сигнал "Пожар" при срабатывании одного адресного автоматического ИП. При использовании безадресных автоматических ИП, подключенных в разные, но взаимозависимые линии связи одной ЗКПС, в случае наличия извещения о неисправности одной линии связи или нескольких из них допускается формировать сигнал "Пожар" при срабатывании одного безадресного автоматического ИП.
На основании п.4.3 Свода правил 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" цокольный этаж должен быть оборудован автоматической пожарной сигнализацией.
При высоте лестниц (в том числе размещенных в лестничных клетках) более 45 см следует предусматривать ограждения с поручнями. При ширине лестниц более 1,5 м поручни должны быть предусмотрены с двух сторон, а при ширине 2,4 м и более - необходимо предусматривать промежуточные поручни. В зданиях с возможным пребыванием детей, при наличии просвета между маршами лестниц 0,3 м и более, а также в местах опасных перепадов (1 м и более) высота указанных ограждений должна предусматриваться не менее 1,2 м. (пункт 4.3.5 Свода Правил 1.13130.2020 Свода правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и Выходы").
В соответствии с п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
В судебном заседании установлено, что 01.02.2022 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городам Кыштым и Карабаш, Аргаяшскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области проведена плановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что в здании МОУ «Бажикаевская СОШ» по адресу: <...> «а» нарушены требования пожарной безопасности.
По результатам проверки директору МОУ «Бажикаевская СОШ» выдано предписание об устранении обязательных требований пожарной безопасности.
В ходе проведения прокуратурой Аргаяшского района Челябинской области проверки в отношении МОУ «Бажикаевская СОШ» установлено, что учреждением не выполнены пункты 1-4, 7-8, 11, 13 предписания, в частности: не обеспечено наличие в здании технической документации на установки и системы противопожарной защиты объекта – системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (проектной документации); не обеспечено использование алгоритма принятия решения «о пожаре» при срабатывании не менее двух дымовых пожарных извещателей; помещения №№ 32, 21 не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; высота ограждения (перил) лестницы левой и правой лестничной клетки, главного выхода не выполнена в соответствии с требованиями закона (не менее 1, 2 м.); не организована перекатка пожарных рукавов не реже одного раза в год с вынесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Указанные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся в общеобразовательном учреждении, в том числе детей, нарушая их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.
Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возлагается на собственника этого имущества.
Согласно Уставу МОУ «Бажикаевская СОШ» учреждение является бюджетным; учредителем и собственником учреждения является Аргаяшский муниципальный район Челябинской области.
При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора являются законными и обоснованными и полагает необходимым возложить на МОУ «Бажикаевская СОШ», а в случае отсутствия денежных средств – на администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области обязанность выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным установить для ответчиков срок для исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с характером соответствующих требований – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Аргаяшского района Челябинской области удовлетворить.
Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Бажикаевская средняя общеобразовательная школа», а в случае отсутствия денежных средств – администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно:
- обеспечить наличие в здании технической документации на установки и системы противопожарной защиты объекта – системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (проектной документации);
- обеспечить использование алгоритма принятия решения «о пожаре» при срабатывании не менее двух дымовых пожарных извещателей;
- оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещения №№ 32, 21;
- выполнить не менее 1, 2 м. высоту ограждения (перил) лестницы левой и правой лестничной клетки, главного выхода;
- организовать перекатку пожарных рукавов не реже 1 раза в год с вынесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аргаяшский районный суд.
Председательствующий п/п Ю.С. Сиражитдинова
Решение изготовлено в окончательной форме «09» августа 2022 г., судья: