дело №2-1388/2025
УИД 22RS0067-01-2025-002336-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2025 года г.Барнаул
Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Федотовой Т.М.,
при секретаре Заплатове Д.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу о признании приказа незаконным, возложении обязанности включить периоды службы в выслугу лет в льготном исчислении, перерасчете пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3, ранее проходивший службу в органах внутренних дел, обратился в суд с иском, в котором просил с учетом уточнений признать недействительным приказ начальника УМВД России по г.Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ № в части не установления выслуги лет в органах внутренних дел Российской Федерации в льготном исчислении; возложить обязанность на УМВД России по г.Барнаулу Алтайского края включить в стаж выслуги лет в льготном исчислении как 1 месяц службы за 1,5 месяца службы ФИО3 период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> роты № <данные изъяты> ГУ МВД России по Алтайскому краю; возложить обязанность на ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет назначенной пенсии с учетом льготного исчисления указанного периода службы.
В качестве обоснования заявленных требований, приводя нормативно-правовое обоснование, истец указал на необоснованный отказ во включении в выслугу лет в льготном исчислении спорного периода службы, поскольку в данный период истец осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. До 2014 года штатное расписание батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых не соответствовало типовому штатному расписанию. В 2014 году штатное расписание приведено в соответствие с типовым штатным расписанием.
В судебном заседании истец уточненные исковые требования поддержал. Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю Клад Н.Н. просила в удовлетворении исковых требований отказать, представив письменные возражения. Представитель ответчика УМВД России по г.Барнаулу ФИО4 представила письменный отзыв, просила в удовлетворении иска отказать.
Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, показания свидетелей ФИО1, ФИО2, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел.
В п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
Приказом начальника УМВД России по г.Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО3 уволен из органов внутренних дел. Приказом установлено, что выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составила 20 лет 8 месяцев 1 день, в льготном исчислении - 27 лет 10 месяцев 19 дней.
На основании рапорта командира <данные изъяты> УМВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с внесены изменения в приказ № л/с в части установленной выслуги лет в льготном исчислении, слова «27 лет 10 месяцев 19 дней» изменены словами «28 лет 2 месяца 18 дней».
Сторонами не оспаривается, что при расчете в выслугу лет в льготном исчислении не включены периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> ГУ МВД России по Алтайскому краю.
Согласно ст.38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия (ч.1). В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы, в том числе, во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации; в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч.3).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года №690 в подп.«г» п.3 постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации», предусматривающий перечень службы, прохождение которой засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяцев, введен абзац, в соответствии с которым в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях (из расчета один месяц службы за полтора месяца) служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 года №684, вступившим в силу с 24 ноября 2003 года, указанный абзац дополнен указанием на то, что служба в указанных подразделениях засчитывается в выслугу лет в льготном исчислении с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Приказом МВД России от 9 октября 2004 года №640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, который утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20 декабря 2016 года №868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».
Из вышеприведенных положений следует, что с 1 января 2001 года и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось, исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.
В настоящее время, приказом МВД России от 17 июля 2023 года №517 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий, и определении условий предоставления права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий. Данный перечень содержит 3 раздела: должности, введенные с 23 августа 2014 года, должности, введенные с 20 мая 2004 года по 22 августа 2014 года, должности, введенные с 1 января 2001 года по 19 мая 2004 года.
Приказом МВД России от 20 мая 2004 года №309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения №№2-5).
Верховный Суд Российской Федерации в решении от 29 октября 2012 года №АКПИ12-1138 проанализировал типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №1 к приказу) и указал, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно п.2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.
В приложениях №№2-5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.
Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Пункт 3 Приложения не отменяет и не ограничивает право указанных сотрудников органов внутренних дел на включение при назначении пенсий в выслугу лет в льготном исчислении периода, в течение которого они выполняли должностные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Данным пунктом устранен пробел в правовом регулировании, Перечень должностей дополнен разделом, позволяющим реализовать право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий тем сотрудникам органов внутренних дел, которые проходили службу в названных отделениях (группах), создаваемых в соответствии с п.2 примечания 1 приложения №1 к приказу МВД России от 20 мая 2004 года №309 в горрайоргане (линейном органе) органа внутренних дел, не имеющего ИВС.
Из представленного суду штатного расписания, утвержденного ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в отдельном батальоне охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых фактически рота № фактически существовало подразделение – взвод, учитывая наличие такой должности как «командир взвода». То есть существовала следующая структура: батальон – рота – взвод – отделение. Данные штатные расписания содержат должности полицейского-водителя.
Исходя из должностной инструкции <данные изъяты> ГУ МВД России по Алтайскому краю, а также показаний допрошенных судом свидетелей ФИО1, ФИО2 усматривается, что в обязанности истца входило непосредственное осуществление охраны и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что предусматривало заступление в наряд, получение спец.средств и закрепленного табельного огнестрельного оружия.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции полагает, что факт выполнения истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования должности и структурного подразделения, в котором истец нес службу, и является достаточным основанием для включения спорных периодов в выслугу лет в льготном порядке.
Приказом МВД России от 9 января 2018 года №7 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, которой установлен порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентируются назначение и перерасчет пенсий, организация выплаты пенсий, порядок пересмотра и перерасчета пенсии, персональная ответственность руководителей пенсионных органов за осуществление выплаты пенсий, пособий и компенсаций, своевременность принятия ими мер по устранению переплат и недоплат (далее - Инструкция).
Из п.5 данной Инструкции следует, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы.
Согласно п.п.6, 7 Инструкции кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись. Каждый период службы (военной службы), подлежащий зачету на льготных условиях, должен содержать ссылку на соответствующий нормативный правовой акт и подтверждающие документы с указанием номера, даты и организации, выдавшей документ (издавший приказ).
Учитывая, что документы для назначения пенсии оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы, которые в последующем направляются в пенсионный орган, суд первой инстанции возлагает на УМВД России по г.Барнаулу обязанность включить в выслугу лет истца в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> ГУ МВД России по Алтайскому краю.
При этом, исходя из того, что необоснованность не включения в выслугу лет в льготном исчислении в приказе № указанного периода службы является основанием иска, в удовлетворении требования о признании этого приказа недействительным суд отказывает.
По общему правилу, установленному п. «а» ч.1 ст.53 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», лицам, указанным в ст. 1 указанного Федерального закона пенсии назначаются со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении.
Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления (ч.1 ст.54 Закона Российской Федерации №4468-1).
Согласно ст.58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Учитывая, что в рассматриваемом случае истец, является пенсионером по линии МВД, пенсия назначена и выплачивается с ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание обстоятельства не включения в выслугу лет в льготном исчислении спорного периода службы, суд возлагает на ГУ МВД России по Алтайскому краю обязанность произвести перерасчет пенсии ФИО3 с учетом периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> ГУ МВД России по Алтайскому краю с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить частично.
Возложить обязанность на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу (ИНН №) включить в выслугу лет ФИО3 (СНИЛС №) в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> ГУ МВД России по Алтайскому краю.
Возложить обязанность на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю произвести перерасчет пенсии ФИО3 с учетом периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> ГУ МВД России по Алтайскому краю с ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.М. Федотова
Мотивированное решение суда составлено 6 июня 2025 года