Дело № 2-176/2023
22RS0037-01-2022-001741-18
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 марта 2023 года с. Павловск
Павловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующей судьи Коняевой З.А.,
при секретаре Бронниковой Д.А.,
с участием прокурора Лихторович А.А.,
представителя администрации Павловского района ФИО1,
ответчика ФИО2, представителя ответчика адвоката Лир А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Павловского района в интересах муниципального образования «Павловский район Алтайского края» к ФИО2 о признании распоряжения незаконным, взыскании полученных премиальных выплат,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Павловского района в интересах Муниципального образования Павловский район Алтайского края обратился с иском к ФИО2 о признании незаконным распоряжение главы Павловского района №62-л от 24 декабря 2020 о премировании главы района ФИО2 по итогам работы в 2020 году в размере 81 396 руб., о взыскании с ответчика в доход бюджета муниципального образования Павловский район Алтайского края данной премии, а также выплаченной ему премии по итогам работы в 2021 году в размере 148 984 руб. и выплаченной премии за выполнение Соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Павловского района Алтайского края в размере 148 984 руб., всего 386 770 руб. как неосновательного обогащения. выплаченного без принятия решения о поощрении главы муниципального образования компетентным органом - районным Собранием депутатов Павловского района.
В обоснование требований указал, что выплата указанных премий произведена главой района в нарушение Устава муниципального образования, Положения о порядке, размере и условии оплаты труда главы муниципального образования Павловский район Алтайского края от 25.08.2017 №85, единолично, за рамками его полномочий, без принятия решения о поощрении главы муниципального образования компетентным органом - Собранием депутатов Павловского района, на разрешение которого вопрос о премировании не выносил.
При начислении денежного содержания в 2020 году и 2021 году был превышен предельный фонд оплаты труда главы района на 54 140 руб. и на 1277010 руб. соответственно.
В силу Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, при этом письменные обращения в районное Собрание депутатов Павловского района о возникновении личной заинтересованности в связи с получением премий в 2020 году и 2021 году от ФИО2 не поступали.
В судебном заседании прокурор Лихторович А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Ответчик ФИО2 иск не признал.
Пояснил, что положением об оплате труда главы района не предусмотрена необходимость согласования с Собранием депутатов района выплаты ему конкретных сумм премий, не определен механизм, регламент такого согласования. Собрание депутатов, утверждая отчеты об исполнении бюджета, возражений по поводу расходования средств на содержание главы района не высказывало. В районе и в крае не созданы комиссии, уполномоченные рассматривать обращения высших должностных лиц муниципалитетов о возникших конфликтах интересов.
С ним, как главой района не заключался срочный трудовой договор. Он наделен Уставом муниципального образования собственными полномочиями по вопросам местного значения, в том числе, по организации работы администрации района, предусматривающей, в частности, выплату заработной платы муниципальным служащим и ему самому, как высшему должностному лицу администрации.
Выплата оспариваемых прокурором премий, как части заработной платы, предусмотрена Положением о порядке, размере и условии оплаты труда главы муниципального образования Павловский район Алтайского края от 25.08.2017 №85, с учетом внесенных в него изменений и дополнений.
Премии по итогам работы за 2020 год и за 2021 год были выплачены в конце финансовых годов, при наличии экономии, в пределах фонда оплаты труда, определенного Собранием депутатов района.
Решение о премировании по результатам выполнения Соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Павловского района Алтайского края было принято на основании служебной записки председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Павловского района и касалось не только главы района, но и муниципальных служащих администрации района.
Он принимал меры по недопущению возникновения конфликта интересов, как обязывает Федеральный закон «О противодействии коррупции». Администрацией района в 2019 году было заключено соглашение с прокуратурой района о проведении антикоррупционной экспертизы проектов принимаемых муниципальных нормативных актов и решений. Он, как глава района, просил прокуратуру района провести правовую антикоррупционнную экспертизу проектов решений Собрания депутатов о внесении изменений в Положение о порядке, размере и условии оплаты труда главы муниципального образования Павловский район Алтайского края от 25.08.2017 №85, касающихся выплаты премий по итогам работы в 2020 и в 2021 г.г. из фонда экономии в пределах фонда оплаты труда и по итогам выполнения Соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Павловского района Алтайского края. Никаких замечаний и предложений по существу проектов от прокуратуры не поступило.
Получение оплаты непосредственно за выполнение обязанностей главы района, предусмотренной Положением об оплате, не может расцениваться как личная заинтересованность, доказательств причинения вреда чьим-либо правам и законным интересам не представлено. Просит учесть, что фактически получил меньшую сумму премий, чем требует взыскать прокурор.
Полагает, что постановление Администрации Алтайского края от 31.01.2008 №45 «Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений», которым установлен норматив денежного содержания главы района в размере 20, 2 вознаграждений в расчете на год, на Павловский район не распространяется, поскольку размер дотаций из других бюджетов району последние три года составляет менее 5%.
Представитель Собрания депутатов Павловского района ФИО3, избранная председателем Собрания с 07.10.2022, оставляет решение на усмотрение суда. Пояснила, что Собрание депутатов нового созыва, учитывая обращение прокурора района с настоящим иском, приняло новое Положение об оплате труда главы района, где указано, что выплата премий главе требует согласования с депутатами.
Представитель администрации Павловского района ФИО1 с иском не согласна. Пояснила, что глава района в соответствие с Уставом муниципального образования вправе издать постановления и распоряжения по вопросам местного значения, по вопросам организации работы администрации района и иным вопросам, отнесенным к его компетенции.
Премии главе района по итогам работы в 2020 и 2021 г.г. начислены в пределах фонда заработной платы, за счет экономии (за период временной нетрудоспособности). Выплата всех премий предусмотрена Положением о порядке, размерах и условиях оплаты труда главы муниципального образования Павловский район Алтайского края, дополнительное согласование премирования главы нормативными актами не предусмотрено.
Исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд установил следующее.
ФИО2 был избран на должность главы муниципального образования Павловский район Алтайского края решением Собрания депутатов Павловского района от 06.12.2017 №134.
Оплата труда главы района установлена Положением о порядке, размере и условии оплаты труда главы муниципального образования Павловский район Алтайского края от 25.08.2017 №85, принятым решением Собранием депутатов района ( в редакциях от 18.06.2019 №39, от 28.02.2020 №13, от 30.06.2020 №31, от 23.09.2020 №44, от 14.05.2021 №41, от 29.11.2021 №101, от 04.07.2022 №77, от 01.11.2022 №120) –далее Положение.
Согласно п.2 Положения денежное содержание главы района состоит из ежемесячного вознаграждения, ежемесячного денежного поощрения, а также дополнительных выплат: ежемесячной процентной надбавки к денежному вознаграждению за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, материальной помощи.
Размер предельного денежного вознаграждения главы района устанавливается в соответствие с постановлением Администрации Алтайского края от 31.01.2008 №45 «Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений».
Размер ежемесячного денежного вознаграждения главы района был определен в размере 38 228 руб., индексируется на основании внесенных изменений в постановление Администрации Алтайского края от 31.01.2008 №45.
Ежемесячное денежное поощрение устанавливается в размере до 0,6 месячного денежного вознаграждения с учетом предельного фонда оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления в размере 20,2 денежных вознаграждений в расчете на год, установленного постановлением Администрации Алтайского края от 31.01.2008 №45.
Размер ежемесячной процентной надбавки к денежному вознаграждению за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2006 №573 в зависимости от степени секретности сведений, к которым глава района имеет документально подтвержденный доступ на законных основаниях, составляет 40% денежного вознаграждения
Один раз в год главе района выплачивается материальная помощь в размере одного месячного денежного вознаграждения.
Решениями Собрания депутатов Павловского района №39 от 18.06.2019 ежемесячное денежное вознаграждение главы района установлено в размере 45721 руб., №13 от 28.02.2020 – в размере 44009 руб., №44 от 23.09.2020 – в размере 45330 руб.(с момента опубликования решения). С 01.01.2021 денежное довольствие главы составляло 51130 руб. в соответствие с решением представительного органа №41 от 14.05.2021.
Решением Собрания депутатов района №31 от 30.06.2020 в Положение внесено изменение, оно дополнено пунктом 8.1: «главе района может быть выплачена премия по итогам работы за год в случае экономии фонда оплаты труда, образовавшейся в конце финансового года в пределах фонда оплаты труда».
Решением Собрания депутатов района №101 от 29.11.2021 пункт 8.1 был изложен в следующей редакции: «Главе района может быть выплачена премия по итогам работы за год в случае экономии фонда оплаты труда, образовавшейся в конце финансового года в пределах фонда оплаты труда
Кроме того, в случае выполнения Соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Павловского района Алтайского края главе района раз в год выплачивается премия в размере трехкратного денежного вознаграждения».
Распоряжением №62-л от 24.12.2020 глава района ФИО2 премировал себя по итогам работы за 2020 год в размере 81 396 руб.
По итогам работы за 2021 года ФИО2 была начислена премия в размере 148 984 руб., что следует из расчетного листка за декабрь 2021 год.
За выполнение Соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Павловского района Алтайского края в декабре 2021 года ответчику была начислена премия в размере 156 390 руб. (расчетный листок за декабрь 2021 года).
Указанные премии перечислены ФИО2 платежными поручениями №6499 от 25.12.2020 в размере 70684 руб., №549970 от 28.12.2021 – в размере 129616 руб., и № 501618 от 27.12.2021 – в размере 136 059 руб. Всего им получено было за минусом удержанного подоходного налога 336 359 руб.
Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).
Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ).
Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
Частью 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.
Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 - 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
Аналогичные положения, определяющие организацию местного самоуправления, правовой статус представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, закреплены в Уставе муниципального образования Павловский район Алтайского края.
Структуру органов местного самоуправления муниципального образования Павловский район Алтайского края составляют: представительный орган - Собрание депутатов района; глава района, администрация Павловского района, контрольно-счетная палата Павловского района, которые обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 21 Устава).
К исключительной компетенции Собрания депутатов района, в частности, относятся: принятие Устава, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; утверждение стратегии развития муниципального района, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (статья 25 Устава).
Собрание депутатов района заслушивает ежегодные отчеты главы района о результатах его деятельности, деятельности администрации района и иных подведомственных главе района органов местного самоуправления, в том числе, о решении вопросов, поставленных Собранием депутатов района (статья 26 Устава); для проведения в жизнь своих решений, осуществляет в пределах своих полномочий контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления путем создания постоянных комиссии из числа депутатов (пункт 3 статьи 30 Устава).
Глава района является высшим должностным лицом муниципального района, возглавляет администрацию района, несет полную ответственность за осуществление её полномочий, предоставляет Собранию депутатов ежегодные отчеты о своей деятельности, деятельности администрации района и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе, о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
Глава района должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены, в частности, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (статья 37 Устава).
Глава района представляет без доверенности муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, подписывает и обнародует правовые акты, принятые Собранием депутатов; вправе требовать созыва внеочередной сессии Собрания депутатов, обеспечивает составление проекта районного бюджета, внесение его на рассмотрение Собрания депутатов, обеспечивает его исполнение, представляет на утверждение Собранию депутатов годовой отчет об исполнении районного бюджета, управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, назначает на должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений и освобождает от неё, заключает договоры и соглашения от имени муниципального образования; обеспечивает осуществление администрацией района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края, осуществляет иные полномочия в соответствие с федеральными законами, законами Алтайского края, настоящим Уставом ( статья 39 Устава).
Из приведенного правового регулирования следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе, определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - Собрания депутатов Павловского района, которому подконтролен и подотчетен глава муниципального образования Павловский район Алтайского края.
Соответственно, принятие решения о поощрении главы муниципального образования относится к компетенции Собрания депутатов муниципального района. Ни Устав муниципального образования Павловский район Алтайского края, ни Положение о порядке, размере и условии оплаты труда главы муниципального образования Павловский район Алтайского края не наделяют главу района правом премировать самого себя, даже если премирование производится в пределах фонда оплаты труда.
Из представленных суду расчетных листков следует, что в 2020 году ответчику было начислено 969 806, 40 руб. денежного содержания с учетом оспариваемой премии по итогам работы за 2020 год против предельного его размера 915 666 руб. (45330 руб. х 20,2).
Решением Собрания депутатов Павловского района от 26.08.2021 №56 были увеличены бюджетные ассигнования на фонд оплаты труда главы муниципального образования до 2 336, 1 тыс. руб., начислено ответчику в 2021 году 2330036, 05 руб., включающих оспариваемые премии, перерасчет надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
При этом предельный размер фонда оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления в размере 20,2 денежных вознаграждений в расчете на год, установленный постановлением Администрации Алтайского края от 31.01.2008 №45, изменен не был.
О том, что постановление Администрации Алтайского края от 31.01.2008 №45 «Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений» применяется при установлении оплаты главе Павловского района прямо указано в Положении о порядке, размере и условии оплаты труда главы муниципального образования Павловский район Алтайского края от 25.08.2017 №85 с изменениями.
В соответствие со ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Из буквального содержания п.8.1 Положения о порядке, размере и условии оплаты труда главы муниципального образования Павловский район Алтайского края следует, что главе района может выплачиваться премия по итогам работы за год, следовательно, может и не выплачиваться. Оценку работы главы района за год, как и оценку выполнения / невыполнение администрацией района Соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Павловского района Алтайского края от 26.02.2021 вправе давать представительный орган, а не сам глава района, не председатель комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Павловского района, не Министерство финансов Алтайского края и не суд.
Представленная Министерством финансов Алтайского края информация о выполнении сторонами Соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Павловского района Алтайского края от 26.02.2021, показания свидетеля В. о выполнении Павловским районом указанного Соглашения выводов суда не меняют.
В связи с тем, что письменное распоряжение главы Павловского района №62-л от 24 декабря 2020 о премировании самого себя по итогам работы в 2020 году в размере 81 396 руб., как и устные его распоряжения о премировании самого себя по итогам работы в 2021 году в размере 148 984 руб. и о премировании себя за выполнение Соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Павловского района Алтайского края в размере 156 390 руб. изданы неуполномоченным лицом, они являются недействительными.
О том, что по устному распоряжению главы района ФИО2 были начислены и выплачены ему премии по итогам работы в 2021 году и по результатам выполнения указанного выше Соглашения, подтвердил свидетель Е.., главный бухгалтер администрации Павловского района.
Так, то обстоятельство, что при издании распоряжений о премировании глава района возложил оценку вклада руководителя района на себя лично, не согласуется с требованиями закона.
Доводы стороны ответчика о том, что поскольку оспариваемые премии входят в состав денежного довольствия главы муниципального образования как предусмотренные Положением о порядке, размере и условии оплаты труда главы муниципального образования Павловский район Алтайского края, и в Положении отсутствует указание о порядке и должностном лице, имеющем право принимать решение о премировании главы муниципального образования, в связи с чем глава муниципального образования ФИО2 был вправе принимать решения о выплате самому себе премий в пределах и на условиях, установленных указанным Положением, суд отклоняет, поскольку возможность установления премии, не означает, что разрешение данного вопроса относится к компетенции самого главы муниципального образования, который подотчетен и подконтролен Собранию депутатов Павловского района.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, представленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого Закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").
Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").
Таким образом, возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.
Тот факт, что ответчик обращался в прокуратуру района с просьбой провести правовую экспертизу проектов решений о внесении в Положение о порядке, размере и условии оплаты труда главы муниципального образования Павловский район Алтайского края от 25.08.2017 №85 изменений, касающихся, в том числе, спорных премиальных выплат, не освобождало его от обязанности в силу представленных ему законом и уставом полномочий, вынести на заседание Собрания депутатов вопрос о выплате ему премиальных выплат по итогам его деятельности и результатов работы в конкретном размере в пределах, установленных положением об оплате его труда.
Допрошенный в качестве свидетеля заместитель председателя Собрания депутатов Павловского района О. суду подтвердил, что в период работы ФИО2 главой района вопросы о его премировании за результаты работы, иные достижения, о конкретном размере премий на рассмотрение Собрания депутатов не выносились.
С учетом установленных обстоятельств суд пришел к выводу, что в действиях главы муниципального образования Павловский район Алтайского края ФИО2 при получении им премий имеет место недобросовестность, поскольку, наделенный полномочиями, в том числе, созыва заседаний Собрания депутатов, формирования повестки дня, вопросы о своем премировании на разрешение Собрания депутатов не выносил, единолично издавал соответствующие распоряжения за рамками полномочий, определенных законом и Уставом муниципального образования, что привело к изданию незаконных распоряжений о своем премировании, тем самым допущен конфликт интересов и его неурегулированность.
Поэтому возникшее на стороне ответчика неосновательное обогащение подлежит взысканию в пользу бюджета муниципального образования Павловский район Алтайского края.
При этом заслуживает внимание довод ответчика в той части, что получена им в качестве премий меньшая сумма (336 359 руб.), чем просит с него взыскать прокурор Павловского района.
Поскольку ответчиком получены суммы после уплаты с них подоходного налога, взыскание с ФИО2 начисленных сумм до исполнения работодателем функции налогового агента неправомерно, суммы уплаченного налога не являются неосновательным обогащением ответчика и возвращаются в случае взыскания судом неправомерно полученной заработной платы работодателю, в связи с чем, суд обоснованным считает требование о взыскании с ответчика неосновательного обогащения в размере полученных им на основании указанных выше платежных поручений сумм: 70684 руб.+129 616 руб.+136 059 руб., то есть 336 359 руб., поэтому взыскивает с ФИО2 указанную сумму в доход бюджета Муниципального образования Павловский район Алтайского края, в остальной части требования прокурора отклоняет.
В соответствие сч.1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6146 руб. 50 коп., пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 45, 103, 194, 198, 320, 321 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение главы Павловского района №62-л от 24 декабря 2020 о премировании главы района ФИО2 по итогам работы в 2020 году.
Взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования Павловский район Алтайского края полученные премиальные выплаты в размере 336 359 руб.
Взыскать с ФИО2 в доход бюджета государственную пошлину в размере 6146 руб. 50 коп.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда через Павловский районный суд в месячный срок со дня принятия его в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 10.03.2023 года.
СУДЬЯ З.А.Коняева