31RS0022-01-2022-006121-67 № 2-3196/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2022 года гор. Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Чернышовой О.П.,

при секретаре Демчук Л.И.,

с участием представителя истца Рыбниковой Н.С., представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Валуйской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области, ГУП «Белоблводоканал» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Валуйской межрайонной прокуратуры обратился в суд с указанным иском, в котором указал, что по факту проведения проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ПП «Валуйский район» филиала «Восточный» ГУП «Белоблводоканал» было выявлено, что водозаборная скважина в <адрес> не поставлена на государственный кадастровый учет недвижимости, что нарушает требования законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Валуйской межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, однако до настоящего времени ответчиками меры по устранению выявленных нарушений приняты не в полном объеме.

На основании изложенного, прокурор просил обязать Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, ГУП «Белоблводоканал» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по периметральному ограждению водозабора в <адрес> (Инвентарные номера: №, №), провести мероприятия по постановке водозаборной скважины в <адрес> на государственный кадастровый учет недвижимости.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Белгорода Рыбникова Н.С. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГУП «Белоблводоканал» ФИО3 иск не признал.

Представитель ответчика Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области.

Выслушав помощника прокурора Рыбникову Н.С., представителя ГУП «Белоблводоканал» ФИО3, исследовав материалы, дела, суд приходит к следующему.

Из представленных материалов следует, что во исполнение распоряжения Правительства Белгородской области от 22 октября 2018 года № 539-рп «О реорганизации государственных унитарных предприятий Белгородской области», в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях», законом Белгородской области от 7 июня 2011 года №44 «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Белгородской области» передаточным актом от 14 февраля 2019 года государственное унитарное предприятие Белгородской области « Валуйский водоканал» в лице директора ФИО1, действующего на основании Устава, передало государственному унитарному предприятию Белгородской области «Белгородский водоканал» в лице генерального директора ФИО2, действующего на основании Устава, и последним приняты все права и обязанности, все активы и пассивы, движимое и недвижимое имущество, включая основные средства и нематериальные активы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на момент реорганизации путём присоединения, в том числе скважины водозаборные, инвентарные номера: №, № <адрес>.

Акты приема передачи имущества утверждались в департаменте имущественных и земельных отношений администрации Белгородской области, подписывались руководителями и главными бухгалтерами государственных унитарных предприятий области.

В ходе проверки ПП «Валуйский район» филиала «Восточный» ГУП «Белоблводоканал» межрайонной прокуратурой Валуйского района установлено, что отсутствует ограждение водозаборов в <адрес>, отсутствуют технические средства защиты <данные изъяты>) на водоподъемах в <адрес>, что способствует беспрепятственному проникновению на территорию объектов посторонних лиц, животных, захламлению мусором, создает возможность для совершения противоправных действий со стороны посторонних лиц, в том числе террористических актов, что в свою очередь создает непосредственную угрозу безопасности, жизни и здоровью рабочему персоналу, и как следствие причинить материальный ущерб, либо создать угрозу наступления негативных последствий.

Валуйской межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, однако до настоящего времени ответчиками меры по устранению выявленных нарушений приняты не в полном объеме.

Согласно сообщению ГУП «Белоблводоканал» от 30.08.2022 подготовлена сметная документация для проведения закупок на приобретение и установку ограждений водозаборов, в том числе <адрес> на сумму 532 383 руб., ведутся работы о рассмотрении вопроса по выделению денежных средств из бюджета Белгородской области для проведения работ.

В соответствии с требованиями ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью.

В силу положения п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона юридические лица обеспечивают выполнение требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2012 № 1467 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения (далее – Требования).

Согласно п. 36 Требований объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения.

Согласно подпункту «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании п. 13 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

На основании ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей.

В силу положений ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п.п. 1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников, с целью санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п.п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п.п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно подпункту «а» п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Согласно п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена.

Из этого следует, что возложение обязанности по обеспечению санитарной охраны источников водоснабжения, в том числе питьевого, а именно по соблюдению санитарных правил и гигиенических требований в целях защиты места водозабора и водозаборных сооружений от случайного и умышленного загрязнения и повреждения возможно не только на собственника, но и на других лиц, являющихся владельцами водопроводов и водозаборных участков.

В соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. N 985», СП 31.13330.2012 «СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» раздел 15 пункт 15.5 применяется на обязательной основе.

В соответствии с п. 15.5 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*» (утратил силу с 28.01.2022, за исключением пунктов, включенных в вышеуказанный Перечень национальных стандартов и сводов правил...), для площадок станций водоподготовки с напорными фильтрами, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен – должно быть выполнено ограждение согласно п. 15.4 СНиП 2.04.02-84*.

В соответствии с п. 15.4 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», водопроводные сооружения должны ограждаться. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2 м - глухое и на 0,5 м - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4 - 5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения.

В соответствии с Уставом ГУП «Белоблводоканал» имущество предприятия находится в государственной собственности Белгородской области, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества.

В соответствии со ст. 294 ГК РФ государственное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом.

Переданное унитарному предприятию имущество отражается на самостоятельном балансе унитарного предприятия, которое, как самостоятельная коммерческая организация (ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст. 50 ГК РФ), может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Вместе с тем данных о постановке скважины водозаборные, инвентарные номера: №, № <адрес> городского округа на государственный кадастровый учет не имеется.

Отсутствие государственного кадастрового учета вышеуказанных объектов нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку препятствует собственнику совершению сделок с ним, и лишает возможности других лиц претендовать на получение данного объекта в собственность, пользование либо в распоряжении на законных основаниях.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.06.2006 N 8-П и определении от 7.12.2006 N 542-О указал на то, что положения ч. 11 ст. 154 Закона N 122-ФЗ закрепляют общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий и - независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов.

С учетом изложенного, Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области и ГУП «Белоблводоканал» обязаны провести мероприятия по периметральному ограждению водозабора в <адрес> городского округа (Инвентарные номера: №, №), провести мероприятия по постановке водозаборной скважины в <адрес> городского округа на государственный кадастровый учет недвижимости.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд вправе в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для совершения действий.

При принятии решения о сроке, в течение которого данное решение должно быть исполнено ответчиками, суд считает целесообразным установить для исполнения решения суда один год со дня вступления в законную силу.

Ответчики в соответствии со ст. 434 ГПК РФ не лишены возможности при наличии соответствующих обстоятельств ставить вопрос об отсрочке исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Валуйской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области, ГУП «Белоблводоканал» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области и ГУП «Белоблводоканал» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по периметральному ограждению водозабора в <адрес> (Инвентарные номера: №, №), провести мероприятия по постановке водозаборной скважины в <адрес> на государственный кадастровый учет недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Свердловский районный суд города Белгорода в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированный текст решения составлен – 14.11.2022.

Судья подпись.

Решение15.11.2022