К делу № 2а-246/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Темрюк 08 декабря 2022 года
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Коблева С.А.,
при секретаре Дяченко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявлениеФИО1 к администрации Таманского сельского поселения <адрес> о признании незаконным решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд к администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района с административным иском о признании незаконным решения исполняющего обязанности главы Таманского сельского поселения Темрюкского района об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от 13.10.2021г.
<адрес>
<адрес>
Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещен, уважительных причин неявки суду не сообщил.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, при принятии решения полагался на усмотрение суда, с учетом апелляционного определения от 13.09.2022г., в удовлетворении требований просил отказать в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица администрации МО Темрюкского района в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свою отсутствие, в удовлетворении иска просил отказать.
В соответствии с положениями ст.150КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ст. 1 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.
На основании ч. 8 ст.226 КАС РФпри рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч. 9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;соблюдены ли срокиобращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо,обратившеесявсуд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с положениями ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.
В соответствии со ст.1 Земельного кодексаРФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.
Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обязаны привести правила присвоения, изменения, аннулировании адресов, утвержденные муниципальными правовыми актами, настоящего Федерального закона, в соответствии с установленными до дня вступления Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
Положениями п. 2,3 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Согласно п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1221 "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.
В соответствии с пунктом 6 указанного Постановления Правительства №, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.
В п. 9 указанного Постановления Правительства № определено, что при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.
В соответствии с п. п. 27, 31 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе в уполномоченный орган на бумажном носителе посредством почтового отправления, представленного лично или форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе федерального и региональных порталов государственных и муниципальных услуг ( функций) и т.п.
Согласно п.34Правил к заявлению, в том числе, прилагаются: а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; б) кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); д) кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет).
<адрес>
Решением Темрюкского райсуда от 15.06.2022г. в удовлетворении требований было отказано.
Однако, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от 13.09.2022г. решение Темрюкского райсуда от 15.06.2022г. отменено, принято новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.
<адрес>
ДД.ММ.ГГГГ.земельный участок снят с кадастрового учета в результате раздела земельного участка на вновь образованные с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.
В результате раздела вышеуказанного земельного участка (27 земельных участков), незаконно был изменен вид разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «для индивидуального жилищного строительства», без утверждения проекта планировки территории, в нарушение градостроительного регламента для территориальной зоны «Ж-2» Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения <адрес>.
Таким образом, указанные земельные участки образованы и поставлены на кадастровый учет в нарушении градостроительного регламента, установленного для территориальной зоны «Ж-2» Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения <адрес>, в нарушение ст. 42 ГрК РФ, без разработанной и утвержденной документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания), с необходимым установлением планировочной структуры, улично-дорожной сети, красных линий, и т.д.
<адрес>
<адрес>
Изменение зонирования территории производилось в 2018 году (Правила в редакции решения Совета муниципального образования <адрес> от 20.11 2018 г. №), именно эти корректировки коснулись зонированиярассматриваемой территории, ранее существовавшей как зона комплексного развития, для которой градостроительные регламенты также не устанавливались.
Таким образом, раздел земельного участка № и изменения вида разрешенного использования осуществлено незаконно, в отсутствие правовых оснований, поскольку для территориальной зоны Ж-2 до утверждения документации по планировке территории градостроительные регламенты не применяются.
Кроме того, без разработанной и утвержденной, в соответствии с нормами действующего законодательства, документации по планировке территории не обеспечивается устойчивое развитие территории, в том числе, не выделены элементы планировочной структуры, не могут быть установлены границы земельных участков, не могут быть установлены красные линии.
В соответствии с подп. «а» п. 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.
На основании ст. 64 КАС РФобстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Таким образом, с учетом вступившего в законную силу судебного акта, которым межевание земельных участков и постановка их на кадастровый учет признаны незаконными, следует вывод об отсутствии законных оснований и необходимости присвоения им адресов, в связи со снятием их с кадастрового учета и аннулировании права собственности в отношении них.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что обжалуемый отказ от 13.10.2022г.не противоречит действующему законодательству, и не ведет к необоснованному нарушению прав административного истца, которые подлежат восстановлению в судебном порядке, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-182,227КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявленияФИО1 к администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района о признании незаконным решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса - отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Темрюкский районный суд Краснодарского края в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: С.А. Коблев