Решение по делу № 2-591/2023 от 14.07.2023

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2023 г.

Дело № 2-591/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 11 июля 2023 г.

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при секретаре Останиной Н.А.,

с участием представителя истца – помощника Алапаевского городского прокурора Закайдаковой Е.В.,

представителя ответчика – ГБУ Свердловской области Уральская база авиационной охраны лесов» ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алапаевского городского прокурора к Государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов» о понуждении к исполнению требований законодательства об охране труда,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор (далее – Прокурор), в соответствии ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц – работников Уральской базы авиационной охраны лесов, к ГБУ Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов» о понуждении к выполнению требований законодательства об охране труда.

В ходе рассмотрения дела Алапаевский городской прокурор уточнил исковые требования (том 2 л.д. 67-76).

С учетом уточнения иска просил:

1. Обязать ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» выдать работникам участка отделения пожарно-хозяйственной службы, расположенного по адресу: <...>, занятым на тушении лесных пожаров: начальнику участка (1 единица), заместителю начальника участка (1 единица), специалистам (2 единицы), мастерам (5 единиц), водителям автомобиля (5,5 единиц), трактористам (4 единицы), бригадиру (лесопожарной бригады) (1 единица), лесоводам (6 единиц) на каждого средства индивидуальной защиты, предусмотренные п. 28 Приложения № 4 Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденных Постановлением Минтруда России от 29.12.1997 № 68, п.п. 11, 169 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н, а именно: рукавицы комбинированные 3 пары, сапоги кирзовые 1 пара, очки защитные, респиратор, противогаз.

Выдать водителям автомобиля (5,5 единиц) на каждого костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт., перчатки с полимерным покрытием 6 пар.

Выдать трактористам (4 единицы) на каждого костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт., сапоги резиновые с защитным подноском 1 пара, перчатки с полимерным покрытием 12 пар, очки защитные.

2.Обязать ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» выдать работникам участка авиаотделения, расположенного по адресу: <...> занятым на тушении лесных пожаров: начальнику авиаотделения (1 единица), летчику-наблюдателю (1 единица), радиооператору (1 единица), инструктору парашютно-пожарной команды (1 единица), инструктору десантно-пожарной команды (1 единица), инструкторам парашютно-пожарной группы (3 единицы), инструкторам десантно-пожарной группы (3 единицы), парашютистам-пожарным (12 единиц), десантникам-пожарным (15 единиц) на каждого средства индивидуальной защиты, предусмотренные п. 28 Приложения № 4 Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденных Постановлением Минтруда России от 29.12.1997 № 68, п. 4 раздела 1 Приложения 2 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 № 357н, а именно: рукавицы комбинированные 3 пары, сапоги кирзовые 1 пара, очки защитные, респиратор, противогаз.

Выдать парашютистам-пожарным (12 единиц), десантникам-пожарным (15 единиц) на каждого костюм летний хлопчатобумажный или костюм противоэнцефалитный 1 шт., головной убор летний 1 шт., плащ влагозащитный сигнальный 3 класса защиты 1 шт. или костюм влагозащитный сигнальный 3 класса защиты 1 шт., куртку утепленную 1 шт., сапоги кирзовые 1 пара, перчатки спилковые 2 пары, рукавицы брезентовые 6 пар, накомарник 1 шт.

Выдать инструктору парашютно-пожарной команды (1 единица), инструктору десантно-пожарной команды (1 единица), инструкторам парашютно-пожарной группы (3 единицы), инструкторам десантно-пожарной группы (3 единицы) на каждого костюм летний хлопчатобумажный 1 шт. или костюм противоэнцефалитный 1 шт., головной убор летний 1 шт., плащ влагозащитный сигнальный 3 класса защиты 1 шт. или костюм влагозащитный сигнальный 3 класса защиты 1 шт., куртка летняя демисезонная на утеплителе объемном синтетическом 1 шт., свитер полушерстяной 1 шт., сапоги кирзовые 1 пара, унты меховые, жилет спасательный, снаряжение парашютиста-десантника, перчатки кожаные утепленные 1 пара, перчатки спилковые 2 пары или рукавицы березентовые 6 пар, шлем кожаный 1 пара или шлем из огнестойкой ткани 1 шт., накомарник 1 шт.

Выдать летчику-наблюдателю (1 единица) костюм летний для работников гражданской авиации 1 шт., головной убор летний 1 шт., куртку летнюю меховую 1 шт. или куртку демисезонную на утеплителе объемном синтетическом 1 шт., свитер полушерстяной 1 шт., унты меховые, перчатки кожаные утепленные 1 пара, накомарник 1 шт.

3. Обязать ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» выдать работникам участка отделения пожарно-хозяйственной службы, расположенного по адресу: <адрес>, и участка авиаотделения, расположенного по адресу: <адрес>, защитные, гидрофобные и регенерирующие крема, в соответствии с п. 24 Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1122н, на каждого средства гидрофобного действия (отталкивающие влагу, сушащие кожу) 100 мл., средства для защиты кожи при негативном влиянии окружающей среды (от раздражения и повреждения 100 мл., средства для защиты от биологических вредных факторов (от укусов членистоногих) 200 мл., регенерирующие, восстанавливающие кремы, эмульсии 100 мл.

В обоснование иска в исковом заявлении и в судебном заседании представитель истца - помощник Алапаевского городского прокурора Закайдакова Е.В. указала, что Алапаевской городской прокуратурой по заданию и поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения государственным бюджетным учреждением Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов» законодательства об охране труда.

Проведенными Алапаевской городской прокуратурой в период с 20.02.2023 по 21.02.2023 надзорными мероприятиями с привлечением главного технического инспектора труда Федерации профсоюзов Свердловской области ФИО2 выявлены нарушения законодательства об охране труда в деятельности расположенных на территории г. Алапаевск и Алапаевского района участках отделения пожарно-хозяйственной службы и авиаотделения ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов».

Так, при проверке участка отделения пожарно-хозяйственной службы, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения законодательства об охране труда, в числе которых следующие:

В нарушение ст.ст. 214, 221 Трудового кодекса Росийской Федерации, п.п. 5, 13, 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н, п. 28 Приложения № 4 Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденных Постановлением Минтруда России от 29.12.1997 № 68, п.п. 11, 169 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н, а именно: средства защиты выданы не в полном объеме (не выдана теплая одежда, перчатки, респираторы, очки защитные, противогазы, каски, подшлемники) работникам, занятым на тушении лесных пожаров, водителям и трактористам.

В нарушение ст.ст. 214, 221 ТК РФ, п.п. 5, 13,14 Правил СИЗ, п. 28 Приложения № 4 Типовых норм № 68, лесоводу ФИО3 не выданы средства индивидуальной защиты.

В нарушение ст.ст. 214, 221 ТК РФ, п. 24 Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, работники пользуются защитными, гидрофобными и регенерирующими кремами, срок годности которых истек.

Так, при проверке участка авиаотделения, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения законодательства об охране труда, в числе которых следующие:

В нарушение ст.ст. 214, 221 ТК РФ, п.п. 5, 13, 14 Правил СИЗ, п. 28 Приложения № 4 Типовых норм № 68, раздел 4 Приложения 2 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 № 357н, средства защиты выданы не в полном объеме (не выдана теплая одежда, перчатки, респираторы, очки защитные, противогазы, каски, подшлемники) работникам, занятым на тушении лесных пожаров и водителям.

В нарушение ст.ст. 214, 221 ТК РФ, п. 30 Правил СИЗ, работодателем не осуществляется за счет собственных средств уход за средствами индивидуальной защиты и их хранение, своевременную химчистку, стирку, дегазацию, дезактивацию, дезинфекцию, обезвреживание, обеспыливание, сушку средств индивидуальной защиты, а также ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

К целям деятельности ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» отнесено обеспечение охраны и защиты лесов от пожаров.

В соответствии с подп. «б» п. 62 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», период пожароопасного сезона - это период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также получении штормового предупреждения и при введении особого противопожарного режима.

Учитывая, что в настоящее время установилась устойчивая сухая, жаркая и ветреная погода, принятие своевременных мер по предупреждению лесных пожаров является приоритетным направлением деятельности, имеющей своей целью выполнение комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде.

Вместе с тем, выявленные в деятельности ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» нарушения законодательства об охране труда, выразившиеся, в том числе, в ненадлежащем обеспечении работников средствами индивидуальной защиты, ставят под угрозу жизнь и здоровье работников учреждения при тушении лесных пожаров, создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами учреждения своих трудовых обязанностей, грубейшем нарушении ими требований, задач и основных принципов трудового законодательства, что недопустимо.

По факту выявленных нарушений трудового законодательства Алапаевской городской прокуратурой в ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» 14.03.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено.

Согласно ответу ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» в письме от 12.04.2023 за исх. № 454 на представление прокурора, представитель ответчика указал, что денежные средств на закупку средств индивидуальной защиты, на уход за средствами индивидуальной защиты, их надлежащие хранение, химчистка, стирка, ремонт, на закупку защитных, гидрофобных и регенерирующих кремов для работников участка отделения пожарно-хозяйственной службы, расположенного по адресу: <...>, и участка авиаотделения, расположенного по адресу: <...> учреждению учредителем не выделяются.

Согласно выписке из штатного расписания ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов», утвержденной приказом от 17.04.2023 № 221-к, на период с 17.04.2023 по 31.10.2023, должностным инструкциям на Алапаевском участке с функцией ЛПС-1 ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» участие в тушении лесных пожаров принимают начальник участка (1 единица), заместитель начальника участка (1 единица), специалист (2 единицы), мастер (5 единиц), водитель автомобиля (5,5 единиц), тракторист (4 единицы), бригадир (лесопожарная бригада) (1 единица), лесовод (6 единиц).

На Алапаевском участке авиаотделения ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» участие в тушении лесных пожаров принимают начальник авиаотделения (1 единица), летчик-наблюдатель (1 единица), радиооператор (1 единица), инструктор парашютно-пожарной команды (1 единица), инструктор десантно-пожарной команды (1 единица), инструктор парашютно-пожарной группы (3 единицы), инструктор десантно-пожарной группы (3 единицы), парашютист-пожарный (12 единиц), десантник-пожарный (15 единиц).

Все штатные сотрудники базы при наступлении пожароопасного периода могут быть задействованы на тушении лесных пожаров. Отсутствие у них средств индивидуальной защиты нарушает права работников на охрану труда, поэтому прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Изучив личные карточки учета выдачи СИЗ работников, а также личные карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, было установлено что не все средства индивидуальной защиты, выданы работникам и не все карточки содержат перечень СИЗ и защитных средств, предусмотренный нормативными требованиями. В частности регенерирующие, восстанавливающие кремы и эмульсии работникам не выданы, несвоевременно пополняются запасы спецодежды и спецобуви, многие СИЗ используются больше положенного периода.

Представитель ответчика ГБУ Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов» ФИО1 в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в отзывах, представленных в материалы дела (том 1 л.д. 72-73, 182) в то же время указал, что на момент рассмотрения дела ряд работников учреждения действительно обеспечены средствами индивидуальной защиты, спецодеждой и регенерирующими, восстанавливающими кремами не в полном объеме, ввиду недостаточности финансирования, однако учреждением ведется работа по заключению контрактов на закупку необходимых средств и спецодежды, которые выдаются работникам по мере их поступления. Для выполнения требований прокурора потребуется выделение учреждению дополнительных бюджетных средств, поэтому при вынесении решения, в случае, если соответствующие обязанности будут возложены на учреждение, целесообразно указать срок, в течение которого необходимо выполнить указанные обязанности, так как выделение денежных средств связано с бюджетными процессами и не может произойти одномоментно.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск (том 1 л.д. 63), в котором указал, что ГКУ Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов» является самостоятельным юридическим лицом, а также самостоятельно заключает трудовые договоры с гражданами. Таким образом, обязанности по обеспечению безопасных условий труда работников, обеспечение их необходимыми средствами индивидуальной защиты и оборудованием возложено на ГБУ Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов». ГБУ Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов», являясь получателем бюджетных средств, на основании ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации вправе обратиться к распорядителю бюджетных средств с предложениями по изменению бюджетной росписи. Соответствующих предложений от ответчика в адрес Министерства не поступало, поэтому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд, с согласия лиц, явившихся в судебное заседание, определил, рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений

Согласно ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии со ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ), их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Согласно п. 5 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Из п.п. 13, 14 данного приказа следует, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Согласно п. 28 Приложения № 4 Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденных Постановлением Минтруда России от 29.12.1997 N 68 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты" рабочему, занятому на тушении лесных пожаров, полагаются: рукавицы комбинированные – 3 пары, сапоги кирзовые – 1 пара, очки защитные – до износа, респиратор – до износа, противогаз – до износа.

Из п. 24 Приказа Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами" работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в установленные сроки. Сроки использования смывающих и (или) обезвреживающих средств исчисляются со дня фактической выдачи их работникам и не должны превышать сроков годности, указанных производителем. Выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств за исключением средств, указанных в пункте 7 Типовых норм, должна фиксироваться под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, образец которой предусмотрен приложением к Стандарту.

Разделом 4 Приложения 2 Типовых норм, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 № 357н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" предусмотрены наименование, количество и срок носки специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты по профессиями и должностям.

Согласно п. 30 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н работодатель за счет собственных средств обязан обеспечивать уход за СИЗ и их хранение, своевременно осуществлять химчистку, стирку, дегазацию, дезактивацию, дезинфекцию, обезвреживание, обеспыливание, сушку СИЗ, а также ремонт и замену СИЗ. В этих целях работодатель вправе выдавать работникам 2 комплекта соответствующих СИЗ с удвоенным сроком носки.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Частью 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст. 210 Трудового кодекса Российской Федерации основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, в том числе содержащих государственные нормативные требования охраны труда;

государственное управление охраной труда;

государственная экспертиза условий труда;

предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

формирование основ для оценки и управления профессиональными рисками;

участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

разработка мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности;

проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

создание условий для формирования здорового образа жизни работников;

установление и совершенствование порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда;

установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

международное сотрудничество в области охраны труда;

распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

организация мониторинга состояния условий и охраны труда и государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

обеспечение социальной защиты работников посредством обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и экономической заинтересованности работодателей в снижении профессиональных рисков;

защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда;

содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Судом установлено, что Алапаевской городской прокуратурой по заданию и поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения государственным бюджетным учреждением Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов» законодательства об охране труда. Данная проверка проводилась с 17.02.2023по17.03.2023 с привлечением главного технического инспектора труда Федерации профсоюзов Свердловской области ФИО2

По результатам проведенных надзорных мероприятий были выявлены нарушения законодательства об охране труда в деятельности расположенных на территории г. Алапаевска и Алапаевского района участках отделения пожарно-хозяйственной службы и авиаотделения ГБУ Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов», в том числе нарушения положений ст.ст. 214, 221 ТК РФ, п.п. 5, 13, 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н, п. 28 Приложения № 4 Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденных Постановлением Минтруда России от 29.12.1997 № 68, п.п. 11, 169 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н, на участках отделения пожарно-хозяйственной службы, так как средства защиты выданы не в полном объеме (не выдана теплая одежда, перчатки, респираторы, очки защитные, противогазы, каски, подшлемники) работникам, занятым на тушении лесных пожаров, водителям и трактористам; в нарушение ст.ст. 214, 221 ТК РФ, п.п. 5, 13,1 4 Правил СИЗ, п. 28 Приложения № 4 Типовых норм № 68, лесоводу ФИО3 не выданы средства индивидуальной защиты; в нарушение ст.ст. 214, 221 ТК РФ, п. 24 Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1122н, работники пользуются защитными, гидрофобными и регенерирующими кремами, срок годности которых истек.

При проверке участка авиаотделения, расположенного по адресу: <...> также выявлены нарушения законодательства об охране труда.

В нарушение ст.ст. 214, 221 ТК РФ, п.п. 5,13,14 Правил СИЗ, п. 28 Приложения № 4 Типовых норм № 68, раздел 4 Приложения 2 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других; средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 № 357н, работникам авиаотделения средства защиты выданы не в полном объеме (не выдана теплая одежда, перчатки, респираторы, очки защитные, противогазы, каски, подшлемники) работникам, занятым на тушении лесных пожаров и водителям.

В нарушение ст.ст. 214, 221 ТК РФ, п. 30 Правил CИЗ, работодателем не осуществляется за счет собственных средств уход за средствами индивидуальной защиты и их хранение, своевременная химчистка, стирка, дегазация, дезактивация, дезинфекция, обезвреживание, обеспыливание, сушка, а также ремонт и замена средств индивидуальной защиты.

14.03.2023 в адрес директора ГБУ Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов» вынесено представление об устранении нарушений требования федерального законодательства в области охраны труда.

12.04.2023 ГБУ Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов» по результатам рассмотрения представителя дало ответ Алапаевскому городскому прокурору, о том, что доводы, изложенные в Представлении, приняты Учреждением к руководству в работе. С целью недопущения нарушений норм действующего законодательства в сфере охраны труда в дальнейшем, в том числе полноценного обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, проведена разъяснительная работа с ответственными структурными подразделениями о необходимости строго соблюдения положений действующего законодательства. Учреждением будет рассмотрен вопрос включения в плановые показатели финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на вторую половину 2023 года расходов, связанных с обеспечением (обновлением) средств индивидуальной защиты работников Алапаевского участка и авиаотделения Учреждения, однако указанный вопрос осложнен следующими объективными обстоятельствами. В настоящее время в части финансового обеспечения деятельности Учреждения нормами действующего законодательства предусмотрено два источника формирования доходов, имеющих различную правовую регламентацию. Первый из них - средства субсидий из федерального бюджета и бюджета Свердловской области для обеспечения выполнения показателей государственного задания. Вторым источником доходов Учреждения являются финансовые средства, получаемые от приносящей доход деятельности. Кроме полного бюджетного финансирования непосредственного выполнения государственных работ, также подлежат обеспечению бюджетными средствами расходы, связанные с оплатой содержания недвижимого и особо ценного имущества Учреждения (порядка 580 и 1000 единиц соответственно по региону), налогов на имущество, расходов на коммунальные услуги (Порядок формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Свердловской области и финансового обеспечения выполнения. государственного задания, утверждённый Постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 № 76-ПП).?В настоящее время Учреждению денежных средств из федерального бюджета на вышеуказанные цели, в том числе на надлежащее и полное обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, не выделяется, из областного бюджета финансирование осуществляется не на полной основе, оплата всех обязательных платежей (включая содержание имущества, налоги, ремонт техники, закупка СИЗ и т.д.) фактически производится Учреждением за счет собственных средств, полученных от осуществления иной приносящей доход деятельности. Возможности покрытия закупки СИЗ за счет использования доходов от приносящей доход деятельности в настоящее время не представляется возможным, поскольку в условиях нехватки денежных средств Учреждением в первую очередь погашаются задолженности по заработной плате и налоговым обязательствам и даже при этом Учреждение является крупным должником по обязательным платежам в бюджетную систему (в Арбитражном суде Свердловской области рассматривается дело №А60-59439/2020 по иску налогового органа к Учреждению в общей сумме Требований 57 749 875, 26 рублей и дело №Л60-26430/2021 по иску налогового органа к Учреждению на сумму 23 126 644,36 руб.). Кроме того, в регионе в ближайшее время будет введен пожароопасный период в лесах, не позволяющий отвлечь поступающие денежные средства от приносящей доход деятельности на закупку дополнительного оборудования или материалов. Также к данному ответу приложена таблица о частичном устранении нарушений.

Факт наличия нарушений законодательства об охране труда со стороны ГБУ Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов», перечисленных в уточненном исковом заявлении, подтверждается материалами дела и ответчиком не опровергнут.

К целям деятельности ответчика отнесено обеспечение охраны и защиты лесов от пожаров.

В соответствии с пп. «б» п. 62 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», период пожароопасного сезона – это период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также получении штормового предупреждения и при введении особого противопожарного режима.

Выявление в деятельности ответчика нарушений законодательства об охране труда, выразившиеся, в том числе, в ненадлежащем обеспечении работников средствами индивидуальной защиты, ставят под угрозу жизнь и здоровье работников учреждения при тушении лесных пожаров, создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами учреждения своих трудовых обязанностей. Поэтому, нарушение требований трудового законодательства в части охраны труда не допустимо.

Таким образом, на ГБУ Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов», как работодателя, в силу закона возложены полномочия по соблюдению требований законодательства по охране труда. Именно учреждение является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

В течение длительного времени ГБУ Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов», не смотря на меры прокурорского реагирования, не были в полном объеме устранены нарушения требований законодательства в части охраны труда, обеспечения работников спецодеждой, обувью, регенерирующими и заживляющими средствами.

Из представленных в материалы дела приложений к трудовым договорам работников и должностных инструкций судом установлено, что все штатные сотрудники авиабазы при наступлении пожароопасного периода могут быть задействованы на тушении лесных пожаров. Отсутствие у них полного комплекта спецодежды, обуви, средств индивидуальной защиты нарушает права работников на охрану труда, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Доводы ответчика о том, что в настоящее время указанные прокурором нарушения устранены, не нашли своего полного подтверждения в судебном заседании, так как детальное изучение личных карточек работников по учету выдачи СИЗ, а также личных карточек учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, показало, что не все средства индивидуальной защиты, выданы работникам и не все карточки содержат перечень СИЗ и защитных средств, предусмотренный нормативными требованиями. В частности регенерирующие, восстанавливающие кремы и эмульсии работникам не выданы, несвоевременно пополняются запасы спецодежды и спецобуви, многие СИЗ используются работниками больше положенного периода.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования Алапаевского городского прокурора, с учетом их уточнения, удовлетворить в полном объеме.

При этом, вопреки доводам ответчика о необходимости установления срока на выполнение решения суда с учетом бюджетного процесса, суд считает, что обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, выполнение работодателем требований законодательства в области охраны труда, техники безопасности с учетом целей и задач Государственного учреждения, основными видами деятельности которого является предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, тушение лесных пожаров, является обязательным для ответчика и его учредителя и не может быть поставлено в зависимость от бюджетного процесса, а также наличия или отсутствия денежных средств в учреждении на текущий период, так как работники организации должны быть обеспечены указанными средствами на постоянной основе.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов» (ОГРН <***>) о понуждении к исполнению требований законодательства об охране труда, удовлетворить.

Обязать ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» выдать работникам участка отделения пожарно-хозяйственной службы, расположенного по адресу: <...>, занятым на тушении лесных пожаров: начальнику участка (1 единица), заместителю начальника участка (1 единица), специалистам (2 единицы), мастерам (5 единиц), водителям автомобиля (5,5 единиц), трактористам (4 единицы), бригадиру (лесопожарной бригады) (1 единица), лесоводам (6 единиц) на каждого средства индивидуальной защиты, предусмотренные п. 28 Приложения № 4 Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденных Постановлением Минтруда России от 29.12.1997 № 68, п.п. 11, 169 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н, а именно: рукавицы комбинированные 3 пары, сапоги кирзовые 1 пара, очки защитные, респиратор, противогаз.

Обязать ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» выдать работникам участка авиаотделения, расположенного по адресу: <...> занятым на тушении лесных пожаров: начальнику авиаотделения (1 единица), летчику-наблюдателю (1 единица), радиооператору (1 единица), инструктору парашютно-пожарной команды (1 единица), инструктору десантно-пожарной команды (1 единица), инструкторам парашютно-пожарной группы (3 единицы), инструкторам десантно-пожарной группы (3 единицы), парашютистам-пожарным (12 единиц), десантникам-пожарным (15 единиц) на каждого средства индивидуальной защиты, предусмотренные п. 28 Приложения № 4 Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденных Постановлением Минтруда России от 29.12.1997 № 68, п. 4 раздела 1 Приложения 2 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 № 357н, а именно: рукавицы комбинированные 3 пары, сапоги кирзовые 1 пара, очки защитные, респиратор, противогаз.

Обязать ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» выдать работникам участка отделения пожарно-хозяйственной службы, расположенного по адресу: <...>, и участка авиаотделения, расположенного по адресу: <...> защитные, гидрофобные и регенерирующие крема, в соответствии с п. 24 Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1122н, на каждого средства гидрофобного действия (отталкивающие влагу, сушащие кожу) 100 мл., средства для защиты кожи при негативном влиянии окружающей среды (от раздражения и повреждения 100 мл., средства для защиты от биологических вредных факторов (от укусов членистоногих) 200 мл., регенерирующие, восстанавливающие кремы, эмульсии 100 мл.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Жалоба подается через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья О.Ф. Зубарева